-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з прибирання та підмітання вулиць
Завершена
4 135 596.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 20 677.98 UAH
мін. крок: 0.5% або 20 677.98 UAH
Номер:
df846faf30d04f85b0bd388b2c5f0f7a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-02-13-000077
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2023 00:00
Період моніторингу:
13.02.2023 16:32 - 07.03.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.02.2023
№ 9-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.02.2023 № 9-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2022-12-02-003021-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 17 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28, абзацу 5 пункту 44 Особливостей, а також не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Постанови № 300.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» установлено порушення вимог підпунктів 1 та 2 пункту 41 Особливостей, що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 18.01.2023 № 129, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 30.11.2022 (із змінами від 08.12.2022), тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» (далі - ТОВ «Торгово-промислова компанія центр комплект»), тендерна пропозиція переможця ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 17.12.2022 до учасника ТОВ «Торгово-промислова компанія центр комплект», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2022 № 305 про визначення переможцем ТОВ «Торгово-промислова компанія центр комплект», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2023 № 2 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-промислова компанія центр комплект», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2023 № 3 про визначення переможцем ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології», рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – колегія АМКУ) від 02.01.2023 року № 30-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2023, договір про закупівлю від 18.01.2023 № 129.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить посади посадової особи Замовника (Шкляр Олег Степанович) уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення абзацу 5 пункту 44 Особливостей, Замовником в підпункті 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників гарантійного листа, що підтверджує відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону (окрім пункту 13 частини першої статті 17 Закону);
Також, проведеним аналізом встановлено, що Замовником у підпункті 3.1.13 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено наступну умову: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 3.1.12. цієї документації».
Разом з тим, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2022 № 300 «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг» (далі – Постанова № 300), на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Враховуючи викладене, на момент проведення процедури закупівлі законодавством передбачено можливість накладення як кваліфікованих електронних ключів, так і удосконалених електронних ключів, а отже Замовником при складанні тендерної документації не враховано вимоги встановлені у пункті 2 Постанови № 300.
Крім того, моніторингом встановлено, що в підпункті 6.5.5 пункту 5 розділу IV тендерної документації встановлено умову, що «Положення договору (окрім істотних умов договору) не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем відкритих торгів у залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати положення договору (окрім істотних умов договору) у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель».
Водночас, за нормою абзацу 4 пункту 46 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості зміни положень договору під час його укладання з учасником-переможцем торгів суперечить вимогам пункту 18 та абзацу 4 пункту 46 Особливостей в частині відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції учасника-переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору про закупівлю), чим не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
В підпункті 6.5.7 пункту 5 розділу IV тендерної документації встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окрім цього, в підпункті 6.5.9 пункту 5 розділу IV тендерної документації зазначено наступне: «Інші зміни, що не стосуються істотних умов договору, згідно ЦКУ, ГКУ та ЗУ «Про публічні закупівлі», вносяться шляхом укладання додаткової угоди без оприлюднення таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону та Особливостей».
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовник оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, слід відмітити, що в постанові Верховного Суду від 31.05.2021 № 917/265/18 висловлено наступну правову позицію, а саме: «додаток до договору - це документ, який містить доповнення, уточнення, додаткові роз'яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів, послуг тощо. Тобто додаток до договору - це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов.
Водночас додаткова угода - є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору. До додаткової угоди можуть застосовуватись вимоги
ст. 654 ЦК України, а також положення про нікчемність».
Таким чином, при встановленні в тендерній документації умови щодо не оприлюднення додаткових угод, які не стосуються змін істотних умов договору, Замовником не враховано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, що додаткова угода є частиною укладеного договору та відповідно не дотримано вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 3.2.2 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладеним кваліфікованим електронним підписом гаранту (далі - банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства.
На виконання вищевказаної вимоги, учасник ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 13.12.2022 № 11531374000 без накладеного кваліфікованого електронного підпису банку-гаранту (АТ «УКРСИББАНК»), чим не дотримано вимоги підпункту 3.2.2 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до підпункту 3.2.12 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії.
На підтвердження наявності повного грошового покриття на весь строк дії гарантії учасник повинен надати, зокрема, довідку з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії.
На виконання вищевказаних умов, учасником ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.12.2022 № 61-2-04/201, видану АТ «УКРСИББАНК», яка свідчить про відкриття рахунку ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» UA783510050000002932711531374 UAH для розміщення грошового покриття на період «з 13 грудня 2022 року по 15 березня 2022 року включно».
При цьому, згідно умов банківської гарантії від 13.12.2022 № 11531374000 передбачено, що «Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 цієї гарантії, не настане раніше: «15» березня 2023 року (включно)».
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» не відповідає вимогам підпункту 3.2.12 пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначається у Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, відповідно до Форми № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, інформаційної довідки, яка містить інформацію про наявність обладнання та устаткування за формою згідно Таблиці 2.
На підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці в підпункті 2.2 пункту 2 Форми № 1 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову, що у разі, якщо обладнання та устаткування не є власністю учасника, а залучене, то учасником у складі тендерної пропозиції додатково надаються, зокрема, посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Форми № 2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено умову, що «Для підтвердження залучення Учасником працівників на підставі договору оренди/послуг/перевезення технікою із оператором (транспортних засобів, механізмів, обладнання та устаткування тощо), Учасник у складі тендерної пропозиції надає повідомлення про прийняття працівника на роботу орендодавцем або надавачем послуг, яке сформоване згідно постанови КМУ №413 від 17.06.2015 та квитанцію від контролюючого органу про прийняття такого повідомлення».
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» надано інформаційну довідку від 13.12.2022 № 80 (далі - Довідка № 80), яка зокрема, містить інформацію про наявність в учасника трьох орендованих колісних тракторів ХТЗ з підвісним обладнанням (пункти 1-3 Довідки № 80), які орендуються на підставі договору суборенди, а також надано копію договору суборенди транспортних засобів від 01.12.2022 № К01/12, укладеного з ТОВ «Керуюча компанія «КомЕнерго-Житомир», який свідчить про надання в суборенду трьох тракторів колісних з підвісним обладнанням.
Разом з тим, відповідно до підпунктів 1.1 та 1.3 договору суборенди транспортних засобів від 01.12.2022 № К01/12 встановлено умову, що ТОВ «Керуюча компанія «КомЕнерго-Житомир» зобов’язується передати ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» у строкове платне користування транспортні засоби, а також забезпечити своїми силами водіїв/керманичів, оскільки, за кожним транспортним засобом, що передається в суборенду закріплений водій/керманич, який здійснює управління відповідним транспортним засобом.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології», для підтвердження залучення працівників на підставі договору суборенди транспортних засобів, відсутні повідомлення про прийняття відповідних водіїв/керманичів (трьох тракторів колісних з підвісним обладнанням) на роботу орендодавцем ТОВ «Керуюча компанія «КомЕнерго-Житомир», які сформовані згідно постанови КМУ № 413 від 17.06.2015 та квитанції від контролюючого органу про прийняття таких повідомлень, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 80 та не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Форми № 2 Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність вказаного учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Відповідно до Форми № 3 Додатку № 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановлено умову, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою згідно Таблиці 4, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника досвіду виконання не менше 2-х аналогічних договорів, із обов’язковим наданням у складі тендерної пропозиції документального підтвердження виконання таких договорів, зокрема, копiй аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» у складі тендерної пропозиції надав довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 13.12.2022 № 83 (далі - Довідка № 83), в якій зазначено інформацію про наявність досвіду виконання трьох аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме:
- від 23.08.2022 № 65, укладеного з КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, ціна якого складає 625 000,00 грн та який за вказаним станом виконання є виконаним;
- від 01.08.2022 № 20Ж, укладеного з ТОВ «Керуюча Компанія «КомЕнерго-Сервіс», ціна якого складає 2 000,00 грн та який за вказаним станом виконання є виконаним;
- від 23.08.2022 № 65, укладеного з КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, ціна якого складає 300 000,00 грн та який за вказаним станом виконання ще виконується.
Також, у складі тендерної пропозицій учасник ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» надав копії вказаних договорів.
Поряд з тим, аналізом вказаних договорів встановлено наступне.
1) ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 23.08.2022 № 65 (далі - договір № 65), разом з додатками № 1-3, укладений з КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, ціна якого складає 625 000,00 гривень.
За результатами аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, вказаний договір укладений за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2022-08-05-001797-a.
Слід зазначити, що відповідно до оприлюднених повідомлень про внесення змін до договору від 22.11.2022. та від 24.11.2022 до договору № 65 було укладено додаткову угоду від 18.11.2022 № 1.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» відсутня копія додаткової угоди від 18.11.2022 № 1 до договору № 65, чим не дотримано вимоги Форми № 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
2) ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 01.08.2022 № 20Ж, разом з додатком № 1, укладений з ТОВ «Керуюча Компанія «КомЕнерго-Сервіс», ціна якого складає 2 000,00 гривень.
3) ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 16.11.2022 № 100 (далі - договір № 100), разом з додатками № 1-2, укладений з КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, ціна якого складає 300 000,00 гривень.
Однак, в пункті 3 Довідки № 83 зазначено інформацію про аналогічний договір від 23.08.2022 № 65, що укладений з КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради, ціна якого складає 300 000,00 грн та відсутня інформація про аналогічний договір № 100.
При цьому, відповідно до інформації зазначеної у Довідці № 83, а також відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-10-20-004859-a, договір № 65 (№ 100) на момент подання тендерної пропозиції учасника ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» (13.12.2022) ще виконувався, тобто не був фактично виконаним, як визначено пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону.
З огляду на вищевикладене, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» у складі тендерної пропозиції не підтвердив наявності досвіду виконання не менше 2-ох аналогічних за предметом закупівлі договорів, чим не дотримано вимоги Форми № 3 Додатку № 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до підпункту 1 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпунктів 1 та 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив учасника ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології» як такого, що не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, як такого, що не відповідав умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, за наявності підстав відхилення визначених у підпунктах 1 та 2 пункту 41 Особливостей, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торгово-промислова компанія центр комплект» проте, за наявності підстав відхилення визначених у підпунктах 1 та 2 пункту 41 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Керуюча компанія «Комунальні технології», що за результатами аукціону була дорожчою на 289 596,00 гривень (4 039 596,00 - 3 750 000,00) за пропозицію відхиленого учасника ТОВ «Торгово-промислова компанія центр комплект», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Період усунення порушень:
16.02.2023 16:25 - 03.03.2023 00:00
Дата публікації висновку:
16.02.2023 16:25
Оскарження висновку в суді
Опис:
Комунальним підприємством "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради 01.03.2023 року подано позовну заяву до Житомирського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку Управління північного офісу держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторінгу процедури закупівлі UA-2021-08-05-004867-a
Дата публікації:
01.03.2023 15:14
Дата відкриття провадження:
07.03.2023 10:00
Номер відкриття провадження:
240/5313/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення по висновку
Дата публікації звіту:
24.02.2023 12:00
Запити/Пояснення
Номер:
afe69785577d47918086d9efaa2a50d8
Назва:
Заперечення по висновку
Дата опублікування:
24.02.2023 10:58
Опис:
КП "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради не погоджується с висновком Держаудитслужби. Висновок бууде оскаржено у судовому порядку.