-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
СТВОРЕННЯ СУЧАСНОГО РЕАБІЛІТАЦІЙНОГО ЦЕНТРУ КНП «КДЦ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА»
Завершена
5 091 890.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 50 918.90 UAH
мін. крок: 1% або 50 918.90 UAH
Номер:
e520dbdf9a2445e28598f40f31a7910b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-12-13-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.12.2022 00:00
Період моніторингу:
13.12.2022 15:03 - 04.01.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.12.2022 № 317
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
Додаток до наказу
Північного офісу Держаудитслужби
від 12.12.2022 № 317
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2022-11-11-008225-a 11.11.2022
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2022 року.Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.11.2022 (зі змінами), тендерні пропозиції ТОВ «РОБІТ» (далі – Переможець), ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ІНТЕРБУД», ПП «ЕКСПЛУАТАЦІЯ», ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АКЦЕНТ-БУД», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.11.2022 № 3, від 01.12.2022 № 4, від 01.12.2022 № 5, від 02.12.2022 № 6, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2022, договір від 08.12.2022 № 238. Під час аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 21 Розділу VI ТД передбачено, підставу зміни істотних умов договору у разі – «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною замовником у ТД та оголошенні про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Крім того, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД. Так, відповідно до пункту 2 «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив вимогу про обов’язкову наявність у штаті учасника виконроба, на підтвердження чого необхідно надати наказ про призначення та документ про освіту. У складі пропозиції Переможця надано довідку від 22.11.2022 № 22-08/11-22, в якій вказана інформація щодо наявності у ТОВ «РОБІТ» виконавця робіт Куца Максима Вікторовича, спеціальність – маляр-штукатур, загальний стаж роботи – 7 років, освіта середня-спеціальна. Також у складі пропозиції надано диплом кваліфікованого робітника Куца Максима Вікторовича, який закінчив у 2013 році вище професійне училище № 4 м. Хмельницького і здобув професію маляра. Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 21.06.2013 йому присвоєно кваліфікацію маляра IV розряду. Відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249 (Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи) до виконавця робіт наявні наступні кваліфікаційні вимоги: повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи майстром у будівництві не менше 2 років. Крім того, відповідно до вищевказаного довідника серед завдань та обов’язків виконавця робіт є: керівництво будівництвом, забезпечення виконання виробничих завдань відповідно до графіків і проектів виконання будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних, дорожньо-будівельних робіт, введення об’єктів у дію у встановлені строки. Таким чином, Переможцем не надано диплом про вищу освіту у сфері будівництва, чим не підтверджено кваліфікацію працівника Куца М.В. на посаді виконроба та не виконано вимогу встановлену пунктом 2 «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РОБІТ» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір на суму 4 549 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
28.12.2022 17:56 - 12.01.2023 00:00
Дата публікації висновку:
28.12.2022 17:56
Оскарження висновку в суді
Опис:
Визнання протиправним та скасування висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2022-11-11-008225-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством "Консультативно - діагностичний центр Дніпровського району м. Києва"
Дата публікації:
26.01.2023 13:27
Дата відкриття провадження:
18.04.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
320/6601/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відмова від усунення.
1. Щодо невідповідності тендерної документації вимогам Закону в пункті 2 частини 21 Розділу VI Тендерної документації (далі –ТД) , а саме зміни істотних умов договору у разі – «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення», повідомляємо наступне.
Частина 21 Розділу VI ТД повністю відповідає пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 .
Також слід зазначити що стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить вимог щодо обов’язкового зазначення змін істотних умов договору.
Наявність даного пункту в ТД не обмежує конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників і не являється невідповідністю до умов законодавства.
2. Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 до ТД встановлено, що учасники закупівель повинні надати, зокрема, інформацію про чисельність персоналу (із обов’язковим зазначенням прізвища, ім’я, по батькові), що планується до залучення для виконання робіт відповідно до предмета закупівлі за підписом уповноваженої особи учасника.
Обов’язкова наявність у штаті учасника:
- виконроба, на підтвердження чого необхідно надати наказ про призначення та документ про освіту.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «РОБІТ» надано довідку від 22.11.2022 року за вих. № 22-08/11-22, в якій вказана інформація щодо наявності у переможця виконавця робіт Куца Максима Вікторовича, спеціальність – маляр-штукатур, загальний стаж роботи – 7 років, освіта середня-спеціальна. Також у складі пропозиції надано диплом кваліфікованого робітника Куц Максима Вікторовича, який закінчив у 2013 році вище професійне училище № 4 м. Хмельницького і здобув професію маляра. Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 21.06.2013 йому присвоєно кваліфікацію маляра IV розряду.
Звертаємо вашу увагу на те, що жодним положенням ТД та додатків до неї не встановлювалося будь-яких додаткових вимог про підтвердження кваліфікації виконавця робіт так як і не передбачено те, що замовник будь-яким чином перевіряє належність та допустимість зайняття посади працівником переможця. ТД також не вимагалося надання диплому про вищу освіту у сфері будівництва, в той час, як вимагалося надати документ про освіту, про що зазначено вище. Інші вимоги не передбачені.
Переможцем надано документ про освіту, як того вимагалося в ТД та повністю підтверджено кваліфікацію працівника Куца М.В. на посаді виконроба та виконано вимогу встановлену пунктом 2 «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до ТД.
Додатково зазначаємо, що положеннями ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» не зазначено якими саме документами має підтверджуватися вiдповiдна кваліфікація працівників, наявність у вказаних працівників необхідних знань та досвіду.
Вважаємо, що переможцем виконані всі вимоги тендерної документації та чинного законодавства, не допущено порушень абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 2 пункту 41 Особливостей та Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «РОБІТ» як таку, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а отже, правомірно уклав з ним договір на суму 4 549 000,00 гривень., а відтак опублікований висновок фактично є необґрунтованим, безпідставним та протиправним і підлягає скасуванню.
Крім того, у Констатуючій частині Висновку зазначено, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Вважаємо, що що захід усунення виявлених порушень у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Однак, зауваження у висновку зводяться до невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації, що носить суто формальний характер, так як не пов`язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
Варто зазначити, що ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів.
Крім того, відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою про розірвання укладеного за результатами закупівель.
Фактично необхідність таких суттєвих наслідків у висновку пов`язується із оформленням документів, до змісту якого зауваження відсутні.
Розірвання укладеного договору підряду призведе до зриву процесу забезпечення створення сучасного реабілітаційного центру, зриву процесу лікування, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідності додержання прав та інтересів громадян. При цьому, внаслідок розірвання договору, укладеного за результатами тендеру, виникне необхідність в проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витрати додатковий час, і протягом вказаного періоду пацієнти реабілітаційного центру не будуть забезпечені лікуванням.
Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо висновок про здійснення моніторингу неправомірним та таким, що не підлягає задоволенню, а вимогу про розірвання договору незаконною.
Дата публікації звіту:
03.01.2023 13:33
Запити/Пояснення
Номер:
28e59f34b9fe4c47a499ee5993d72fd3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.12.2022 21:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.12.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «СТВОРЕННЯ СУЧАСНОГО РЕАБІЛІТАЦІЙНОГО ЦЕНТРУ КНП «КДЦ ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-11-11-008225-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
f1c79ebb91134647807412808d3e53b8
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
19.12.2022 15:08
Опис:
Створення сучасного реабілітаційного центру КНП КДЦ Дніпровського району м. Києва брало участь та отримала більшість голосів у громадському проєкті https://gb.kyivcity.gov.ua/projects/18/293
Проект орієнтований на покращення умов перебування хворих при проходженні реабілітації, лікуванні та профілактиці захворювань. Для цього необхідно провести капітальний ремонт приміщень Реабілітаційного центру та оснастити його сучасним реабілітаційним обладнанням, забезпечивши тим самим мешканців Дніпровського району та інших районів міста Києва якісною, безкоштовною реабілітацією після ускладнень захворювань нервової та серцево-судинної системи, травм, скоротити строки лікування, зменшити прояви хронічних захворювань та їх профілактики. Проблема (передумови, обґрунтування необхідності реалізації проекту) Неналежні умови для проходження медичної та фізичної реабілітації мешканців Дніпровського району. Як результат недоотримання якісного відновлювального лікування для покращення якості життя осіб, чиї соматичні захворювання, вроджені та набуті вади опорнорухового апарату, ускладнення захворювань нервової та серцево-судинної системи можуть призвести до обмеження працездатності та самообслуговування і як результат інвалідизації хворих.
Технічні, кількісні та якісні характеристики, очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалась на підставі Проектно кошторисної документації та експертної оцінки кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Створення сучасного реабілітаційного центру КНП КДЦ Дніпровського району м. Києва» затвердженого ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Міжрегіональна будівельна експертиза» № 0316-22Е від 03.11.2022 року.
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета на власному веб-сайту.
КНП «Консультативно – діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» отримує кошти, як результат здійснення ним господарської діяльності в рамках Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладеного з Національною службою здоров’я України та поза цим договором, шляхом надання платних медичних послуг фізичним та юридичним особам за цінами, що затверджені по підприємству в установленому порядку.
Таким чином враховуючи вищенаведене КНП «Консультативно – діагностичний центр Дніпровського району м. Києва» не розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі власному веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) так як кошти отримані підприємством в рамках роботи з Національною службою здоров’я України та фізичними та юридичними особами є власними коштами підприємства (отримані ним в результаті здійснення господарської діяльності).
Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик та тендерна документація закупівлі розміщалися на офіційному інтернет порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації https://kyivaudit.gov.ua/
До пояснення додається:
Експертна оцінка
Брошура громадського проєкту.