-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи).
Тендер Prozorro UA-2022-09-21-009452-a
Джерело фінансування - кошти НСЗУ (власні кошти). П. 8 ст. 21 ЗУ "Про публічні закупівлі" - мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції - українська.
Завершена
3 769 718.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 18 848.59 UAH
мін. крок: 0.5% або 18 848.59 UAH
Номер:
2dd4232890ce4d77bddcccdc4adf197d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-01-10-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.01.2023 00:00
Період моніторингу:
10.01.2023 15:22 - 01.02.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.01.2023 №2-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 10.01.2023 №2-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2022-09-21-009452-a 21.09.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців п’ятого та другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 січня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.09.2022 (протокол № 183), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.10.2022, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Тимчук Наталії Вікторівни (далі – ФОП Тимчук Н.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.10.2022 № 193, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2022, договір від 27.10.2022 № ПК94/22, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.01.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 2 розділу 3 тендерної документації установив вимогу, що учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.
Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям.
Для підтвердження покриття банківської гарантії учасник повинен надати документ з банку (надаються у складі тендерної пропозиції), що підтверджує наявність грошового покриття, а саме: 1) довідку, видану банком-гарантом, завірену підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в сумі, яка визначена в цьому розділі із зазначенням номеру рахунку з обліку коштів у розрахунках; 2) документ, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: виписку з рахунку з обліку коштів у розрахунках, що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цієї тендерної документації.
При цьому, учасником торгів ФОП Тимчук Н.В. у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 04.10.2022 № G1022/6793, видану АТ КБ «ПРИВАТБАНК» та довідку вказаного банку від 04.10.2022 № 221004SU16390300, в якій зазначено, що в установі банку відкритий рахунок для внесення грошових коштів в якості забезпечення банківської гарантії № G1022/6793 та залишок коштів на вказаному рахунку покриття становить 18 000,00 гривень.
Проте в складі тендерної пропозиції ФОП Тимчук Н.В. не надано виписку з рахунку з обліку коштів у розрахунках, що свідчить про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки, за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою, в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених цією тендерною документацією (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування (власне/орендоване/тощо).
При цьому, учасником торгів ФОП Тимчук Н.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.10.2022 № 10-06/18 (файл «довідка про обладнання.pdf»), в якій міститься інформація про наявність обладнання (машини та механізми, інструменти, автомобілі) із зазначенням їх найменування, наявної кількості, підстави користування та не зазначена інформація про технічний стан наявного обладнання, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Крім того, Замовник у пункті 1 розділу 3 тендерної документації визначив, що розрахунок договірної ціни розробляється відповідно до технічних вимог, скріплюється печаткою та підписується організацією – учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-кошторисника. Разом з цим, до тендерної пропозиції мають бути надані нижче вказані підтверджуючі розрахунки, складені у повній відповідності з технічними вимогами Замовника, вказаних в додатку 2 тендерної документації, зокрема: Договірна ціна; Локальні кошториси; Розрахунок середньомісячної заробітної плати.
Однак, учасником торгів ФОП Тимчук Н.В. у складі тендерної пропозиції надано «Договірну ціну» та «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03» без підпису та печатки сертифікованого інженера-кошторисника, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Тимчук Н.В. (файл «кошторис.pdf») міститься Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ПФ «Тімвел», а не учасника процедури закупівлі – ФОП Тимчук Н.В.
Зазначений розрахунок не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-кошторисника та здійснений на підставі даних організації, що не є учасником процедури закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзаців п’ятого та другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Тимчук Н.В., через те, що надане ним забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону; тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 27.10.2022 № ПК94/22 на суму 3 167 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
18.01.2023 16:19 - 02.02.2023 00:00
Дата публікації висновку:
18.01.2023 16:19
Оскарження висновку в суді
Опис:
КНП "ЦПМСД №1" СМР подано позивну заяву про визнання протиправним та скасування висновку Управління північно-східного офісу державної аудиторської служби у Сумській області Державної аудиторської служби України про результати процедури закупівлі опублікованого 18 січня 2023 року, предмет закупівлі «Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-21-009452-a)».
Дата публікації:
30.01.2023 10:47
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку за результатами моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» від 18 січня 2023 року.
Закупівля:UA-2022-09-21-009452-a
Комунальним некомерційним підприємством "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Сумської міської ради розглянуто результати моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області закупівлі робіт «Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», за результатами якого складено висновок від 18.01.2023 року. Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (із змінами) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Моніторингом здійснені наступні висновки: «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців п’ятого та другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.»
Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Сумської міської ради не погоджується з висновком Північно-східного офісу Держаудитслужби, в частині виявлення порушень, а тому надаємо заперечення.
1. Щодо першого порушення: «За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 2 розділу 3 тендерної документації установив вимогу, що учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям. Для підтвердження покриття банківської гарантії учасник повинен надати документ з банку (надаються у складі тендерної пропозиції), що підтверджує наявність грошового покриття, а саме: 1) довідку, видану банком-гарантом, завірену підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в сумі, яка визначена в цьому розділі із зазначенням номеру рахунку з обліку коштів у розрахунках; 2) документ, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: виписку з рахунку з обліку коштів у розрахунках, що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цієї тендерної документації. При цьому, учасником торгів ФОП Тимчук Н.В. у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію від 04.10.2022 № G1022/6793, видану АТ КБ «ПРИВАТБАНК» та довідку вказаного банку від 04.10.2022 № 221004SU16390300, в якій зазначено, що в установі банку відкритий рахунок для внесення грошових коштів в якості забезпечення банківської гарантії № G1022/6793 та залишок коштів на вказаному рахунку покриття становить 18 000,00 гривень. Проте в складі тендерної пропозиції ФОП Тимчук Н.В. не надано виписку з рахунку з обліку коштів у розрахунках, що свідчить про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовника.»
Вищезазначене порушення не відповідає реальним обставинам справи, оскільки учасник – ФОП Тимчук Н.В. окрім іншого було подано: довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії від 04.10.2022 року, в якій зазначено, що: «04.10.2022 АТ КБ «Приватбанк» відкрив безвідкличну та безумовну тендерну гарантію для ФОП Тимчук Наталії Вікторівни, ЄДРПОУ 2857604188 №G1022/6793 у сумі 18000,00 гривень строком до 09-01-2023 року на користь Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Сумської міської ради, номер закупівлі: UA-2022-09-21-009452-a…», тощо.
Отже, вказана довідка підтверджує факт наявності грошової гарантії в розмір 18000,00 (вісімнадцять тисяч грн. 00 коп.). Окрім цього було надано договір-заяву№G1022/6793 про надання гарантії від 04 жовтня 2022 року, сума гарантії 18000,00 грн. з додатком №1, довіреність, лист щодо банківської ліцензії, лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ персональних даних.
Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації, передбачено: Банківська гарантія повинна бути з грошовим покриттям. Надати документ з банку (надаються у складі тендерної пропозиції), що підтверджує наявність грошового покриття, а саме:
- довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, умови видачі гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в сумі, яка визначена в цьому розділі із зазначенням номеру рахунку з обліку коштів у розрахунках.
- документом, що безпосередньо підтверджує забезпечення (покриття) гарантії: випискою з рахунку з обліку коштів у розрахунках , що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цієї тендерної документації.
Файл з забезпеченням тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії учасник прикріплює разом з іншими документами, що вимагаються цією тендерною документацією.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії не перевищує 0.5% відсоток очікуваної вартості закупівлі і складає 18 000, 00 грн (вісімнадцять тисяч гривень нуль копійок).
Як вже зазначалось учасником надана довідка про наявність грошових коштів під покриття гарантії, у відповідності до вимог тендерної документації, яка містить реквізити гарантії, умови видачі гарантії, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в сумі, яка визначена в цьому розділі із зазначенням номеру рахунку з обліку коштів у розрахунках та інформація, що свідчить про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цієї тендерної документації.
Учасником не подавалась саме виписка, оскільки банк не видає саме «виписки», він видає довідку в якій, окрім іншого, чітко зазначено: «Рахунок UA193375460000029329025200132 відкритий АТ КБ «ПРИВАТБАНК» 04-10-2022 для внесення грошових коштів в якості забезпечення тендерної гарантії № G1022/6793.
Залишок коштів на рахунку покриття на дату створення цієї довідки становить 18000,00 грн. (вісімнадцять тисяч гривень 00 копійок).»
Отже, Учасник надав не виписку, а довідку в якій наявна інформація, що свідчить про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цієї тендерної документації. А тому, відсутні порушення п.2 розділу 3 тендерної документації.
2. «Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання учасниками довідки, за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою, в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених цією тендерною документацією (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування (власне/орендоване/тощо). При цьому, учасником торгів ФОП Тимчук Н.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.10.2022 № 10-06/18 (файл «довідка про обладнання.pdf»), в якій міститься інформація про наявність обладнання (машини та механізми, інструменти, автомобілі) із зазначенням їх найменування, наявної кількості, підстави користування та не зазначена інформація про технічний стан наявного обладнання, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника.»
Вищезазначена інформація дещо не відповідає дійсності, оскільки пунктом 1 додатку 4 тендерної документації передбачено: «Довідка, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених цією тендерною документацією (із зазначенням їх найменування, наявної кількості, технічного стану, а також із зазначенням підстави користування (власне/орендоване/тощо)). У Довідці обов’язково зазначити інформацію щодо наявності офісного та складського приміщень (із зазначенням їх місцезнаходження, площі, мети використання офісного та складського приміщеннь, а також із зазначенням підстави користування (власне/орендоване/тощо)). Машини та механізми вказані у Довідці повинні відповідати машинам та механізмам вказаним у підсумковій відомості ресурсів наданої учасником у складі тендерної пропозиції.»
В свою чергу Замовник чітко виклад форму такої довідки, в якій відсутня інформація, щодо технічного стану.
«Довідка повинна бути оформлена (подана) згідно нижченаведеної форми:
Довідка
про наявність обладнання та матеріально-технічної бази
№ з/п Назва/найменування
Кількість Інша інформація
(власне/орендоване;
реквізити документа, що є підставою власності/користування)
Матеріально-технічна база (офісне приміщення, складське приміщення, будівлі, склади тощо)
1
…
Наявність обладнання (машини та механізми, інструменти, автомобілі тощо)
1
…
________________ ______________ ________________
Отже, Замовником не вимагалась вказувати саме в довідці технічний стан матеріально-технічної бази, транспортних засобів, тощо.
Як вбачається з довідки №10-06/18 від 06 жовтня 2022 року про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наданої учасником – ФОП Тимчук Н.В., вона повністю відповідає затвердженій формі.
Окрім цього, учасником були надані договори оренди обладнання №03/2 від 01 березня 2021року, акти прийома-передачі до вказаного договору, в якому зазначено: «Об’єкт оренди, знаходиться в задовільному стані, придатний для подальшого використання та повністю задовольняє.»;
договір оренди нежитлового приміщення №22/1 від 03 січня 2022 року, та акт прийому-передачі приміщення, згідно якого: «Технічний стан Об’єкта оренди –задовільний».
Отже, фактично Учасник – ФОП Тимчук Н.В. надала інформацію про технічний стан наявного обладнання, що відповідає вимогам пункту 1 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
3. «Крім того, Замовник у пункті 1 розділу 3 тендерної документації визначив, що розрахунок договірної ціни розробляється відповідно до технічних вимог, скріплюється печаткою та підписується організацією – учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-кошторисника. Разом з цим, до тендерної пропозиції мають бути надані нижче вказані підтверджуючі розрахунки, складені у повній відповідності з технічними вимогами Замовника, вказаних в додатку 2 тендерної документації, зокрема: Договірна ціна; Локальні кошториси; Розрахунок середньомісячної заробітної плати. Однак, учасником торгів ФОП Тимчук Н.В. у складі тендерної пропозиції надано «Договірну ціну» та «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03» без підпису та печатки сертифікованого інженера-кошторисника, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.»
Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено: «Розрахунок договірної ціни розробляється відповідно до технічних вимог, скріплюється печаткою та підписується організацією – учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-кошторисника (даний працівник має бути у штаті учасника або ж залучатися до робіт за цивільно-правовою угодою, копія якої додається до пропозиції учасника).»
Учасником у складі тендерної пропозиції надано, окрім договірної ціни надано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, який підписаний в тому числі і сертифікованим інженером-кошторисником. Також, учасником надано пояснювальну записку, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04, підсумкова відомість ресурсів, на яких також міститься підпис та печатка сертифікованого інженера-кошторисника.
Окрім цього, тендерною документацією не вимагалось перед Учасником надати локальний кошторис з підписом та печаткою сертифікованого інженера-кошторисника, а вимагалось надати саме розрахунок договірної ціни. Саме зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, в якій наївний підпис та печаткою сертифікованого інженера-кошторисника, містить розрахунок договірної ціни.
А тому відсутні порушення пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
4. «Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Тимчук Н.В. (файл «кошторис.pdf») міститься Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ПФ «Тімвел», а не учасника процедури закупівлі – ФОП Тимчук Н.В. Зазначений розрахунок не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-кошторисника та здійснений на підставі даних організації, що не є учасником процедури закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.»
Так, насправді, учасником – ФОП Тимчук Н.В. було подано розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва, та помилково зазначено: «організації ПФ «Тімвел», а не ФОП Тимчук Н.В. Наперно, це була технічна помилка учасника. Але звертаю увагу, що підпис і печатка стоїть саме учасника - ФОП Тимчук Н.В.
Враховуючи вищезазначене, вважаємо що відсутні порушення зі сторони Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Сумської міської ради, при обранні переможцем ФОП Тимчук Н.В.
5. Щодо вимоги усунути виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, слід зазначити наступне:
На разі припинити зобов’язання за договором є неможливим.
По-перше - це не передбачено договором або тендерною документацією.
Пунктами 10.2-10.4 Договору підряду №КП94/22 від 27.10.2022 року передбачено: Внесення змін у Договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою Сторін та у випадках передбачених цим Договором.
10.3. ЗАМОВНИК має право розірвати Договір в односторонньому порядку, надіславши повідомлення ПІДРЯДНИКУ, у разі:
- не своєчасного початку виконання робіт або суттєвому відставанню виконання робіт від графіка;
- прийняття рішення про припинення виконання робіт, або за умови відсутності фінансування;
- прийняття судом рішення про визнання ПІДРЯДНИКА банкрутом.
10.4. ЗАМОВНИК має право розірвати Договір в односторонньому порядку надіславши повідомлення ПІДРЯДНИКУ, якщо ПІДРЯДНИК зі своєї вини:
- не розпочав виконання робіт протягом 5 днів з дня, коли він повинен згідно з Договором розпочати їх виконання;
- допустив відставання темпів виконання робіт від передбачених графіком на 15 днів;
- виконав роботи з істотними недоліками і не забезпечив їх усунення у визначений ЗАМОВНИКОМ строк;
- допустив недоліки, які виключають можливість використання об′єкта для вказаної в Договорі мети та не можуть бути усунені ПІДРЯДНИКОМ.
Отже, вимогами договору не передбачено розірвання договору на підставі вимоги Держаудитслужби. В свою чергу, Виконавець виконує умови договору в повному обсязі, якісно, а тому у Замовника відсутні підстави для одностороннього розірвання договору.
По-друге, учасник виконав роботи на 1065861,00 грн. Порядок повернення вказаних коштів чинним законодавством не передбачений
.
По-третє: Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з пп. 3 п. 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів.
Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Вказаним Законом та нормативно-правовими актами безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Відповідно до ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (із змінами) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Вищевказані нормативні акти та умови Договору підряду № КП94/22 від 27.10.2022 року не передбачають можливості припинення (розірвання) зобов’язань в односторонньому порядку. Тому, виконання вимоги щодо розірвання договору можливе виключно у порядку, передбаченому ст. 188 Господарського Кодексу України, тобто шляхом звернення до суду.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Під час виконання Договору підряду № КП94/22 від 27.10.2022 року не встановлено будь-яких порушень щодо виконання договору. Оскільки, підрядником не порушено жодних умов виконання договору, то у замовника відсутні підстави дострокового розірвання Договору підряду № КП94/22 від 27.10.2022 року.
Таким чином, у замовника відсутні встановлені законами або договором підстави для розірвання вказаного договору. Укладений договір підряду №КП94/22 від 27.10.2022 року не обмежив конкуренцію та не призвів до дискримінації учасників закупівлі.
Додатково зазначаємо, що Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України).
Вважаємо, що висновок про результати моніторингу закупівлі щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав сторін договору.
Розірвання укладеного договору про закупівлю, предметом якого є виконання робіт, призведе до зриву процесу виконанням робіт, що є неприйнятним.
Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Сумської міської ради, відмовляючи у зобов’язанні припинити договір, також виходить з того, що вимога про розірвання договору ґрунтується на формальній підставі, яка не впливає на суть тих принципів і правовідносин, на дотримання та захист яких направлене правове регулювання відносин у сфері публічних закупівель. У правовідносинах можуть існувати обставини, які свідчать про відсутність соціальної потреби чи нагальної суспільної необхідності, що виправдовували б відхилення від принципу правової визначеності та виправдовували б превалювання форми над змістом відносин лише заради правового пуризму.
Згідно з п. 6 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Відповідно до ст. 875 Цивільного кодексу України, за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.
Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Статтею 318 Господарського кодексу України визначено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об'єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов'язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об'єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об'єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Згідно зі ст. 321 Господарського кодексу України, у договорі підряду на капітальне будівництво сторони визначають вартість робіт (ціну договору) або спосіб її визначення.
Вартість робіт за договором підряду (компенсація витрат підрядника та належна йому винагорода) може визначатися складанням приблизного або твердого кошторису. Кошторис вважається твердим, якщо договором не передбачено інше. Зміни до твердого кошторису можуть бути внесені лише за погодженням сторін.
Відповідно до ст. 323 Господарського кодексу України, договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до статті 202 Цивільного кодексу України визначено, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Згідно зі ст. 204 Цивільного кодексу України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
За приписами ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
За приписами ст. 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Якщо у зв'язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною. Правові наслідки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, застосовуються, якщо законом не встановлені особливі умови їх застосування або особливі правові наслідки окремих видів недійсних правочинів. Правові наслідки недійсності нікчемного правочину, які встановлені законом, не можуть змінюватися за домовленістю сторін. Вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред'явлена будь-якою заінтересованою особою. Суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного правочину з власної ініціативи.
Згідно ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1)якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
2)укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
3)укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
4)укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Статтею 36 Закону передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Оскільки, Учасником закупівлі – ФОП Тимчук Н.В. надано усі документи та інформацію, які вимагалися замовником, а тому його обґрунтовано визнано переможцем процедури закупівлі. Факт укладення в подальшому договору підряду №КП94/22 від 27.10.2022 року узгоджується з вимогами законодавства, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для визнання такого договору недійсними.
Виходячи з викладеного, Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Сумської міської ради заперечує, щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-21-009452-a, який опубліковано 18 січня 2023 року, предмет закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» у відповідності до вимог ч. 10 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (із змінами).
Дата публікації звіту:
25.01.2023 14:07
Запити/Пояснення
Номер:
0bd2f51e141240e0b55e59952182be8f
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
10.01.2023 16:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.01.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50 (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-21-009452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
23bc2b66754e42e4b3a680bc40001456
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
12.01.2023 09:04
Опис:
КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» СМР було розглянуто Ваш запит від 10.01.2023 про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50» (ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-21-009452-a). Про результати розгляду повідомляємо наступне:
Документи, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
- «Настанов з визначення вартості будівництва» та «Настанов з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», які затверджені Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» № 281 від 01.11.2021 року;
- наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»;
- проектно-кошторисна документація розроблена Фізичною особою-підприємцем Сущенко Мариною Анатоліївною по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50»;
- експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт приміщень КНП «Центр первинної медико - санітарної допомоги №1» СМР за адресою: м. Суми, вул. Іллінська, 48/50» Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області від 15 серпня 2022 № 19-0144/01-22, реєстраційний номер EX01:5210-2996-5093-4362.
Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі інформуємо, що КНП «ЦПМСД № 1» СМР не є головним розпорядником бюджетних коштів чи розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, відтак вимога пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині необхідності оприлюднення вищевказаного обґрунтування не поширюється на КНП «ЦПМСД № 1» СМР. Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://data.gov.ua/dataset/20180805) КНП «ЦПМСД № 1» СМР є одержувачем коштів. Проте, звертаємо Вашу увагу, що джерелом фінансування закупівлі, що стала предметом моніторингу, є власні кошти підприємства отриманні за наданні медичні послуги за договором про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладеного з органом, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення. Таким чином, КНП «ЦПМСД № 1» СМР не зобов’язане згідно з нормами чинного законодавства оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі.