-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги їдалень ( харчування учнів)
Тендер Prozorro UA-2022-06-27-003195-a
Завершена
3 570 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 850.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 850.00 UAH
Номер:
c2aeb92dcae444f0baf6f70e7ef5fe59
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-08-16-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022 00:00
Період моніторингу:
16.08.2022 15:54 - 07.09.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.08.2022 № 250
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Світлану ДАНЧЕВСЬКУ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.08.2022 № 250.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-06-27-003195-a, 27.06.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та вимог пункту 3 частини другої та частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, зокрема, дотримання вимог Постанови КМУ №305 при організації та проведенні закупівель послуг харчування учнів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-06-27-001003-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Чорний Назарій Іванович (далі – ФОП Чорний Н.І.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.07.2022 №46; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; договір від 10.08.2022 №181; опубліковані під час моніторингу Замовником відповідь та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час моніторингу, на відповідний запит Західного офісу Держаудитслужби, Замовником надано відповідь, у якій зазначено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника не здійснювалося та що вимоги Постанови КМУ №710 в частині публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника є рекомендаційними, а значить необов’язковими для Замовника.
Слід зазначити, що згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Також, за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 №794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2022-06-27-003195-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-06-27-003195-a шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанова КМУ №710.
Відповідно до норми пункту 3 частини другої статті 22 тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
За нормою частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
У пункті 3.8 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2, а також вказано, що детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї тендерної документації.
Також, у пункті 3.7 розділу 3 тендерної документації визначено, що продукти харчування, які використовує учасник для приготування їжі, повинні мати необхідні сертифікати якості, харчування має бути збалансованим та калорійним, відповідати всім вимогам санітарного законодавства, з дотримання норм харчування у відповідності з постановами Кабінету Міністрів України №305 від 24.03.2021, №856 від 19.06.2002, №116 від 02.02.2011 (надати гарантійний про те, що при поставці продуктів харчування, будуть додаватися сертифікати якості харчових продуктів); готові страви повинні бути належної якості та відповідати встановленим Державним санітарним правилам і нормам, харчування здійснюється за нормами, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305; якість послуг має відповідати умовам, викладеним у: вимогах постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», наказу Міністерства охорони здоров’я України № 2205 від 22.09.2020.
У Додатку №2 до тендерної документації (Технічна специфікація) Замовником наведено інформацію щодо навчальних закладів, у яких будуть надаватись послуги (найменування та адреса), кількість учнів (в тому числі пільгових категорій) та інформацію щодо наявності/відсутності харчоблоку у кожному навчальному закладі.
Також, у Додатку №2 до тендерної документації зазначено, що надання послуг харчування виконавцем повинно відповідати Санітарному регламенту для закладів загальної середньої освіти Затвердженому Наказом МОЗ від 25 вересня 2020 року №2205 (на підтвердження надати гарантійний лист в складі тендерної пропозиції) та що учасники зобов’язані надати в складі тендерної пропозиції розроблене відповідно до норм постанови КМУ від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова КМУ №305) чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.
Так, Постановою КМУ № 305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 1 вересня 2021 року, та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.
У Додатку 9 Постанови КМУ № 305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.
За визначенням підпункту 9 пункту 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305, примірне чотиритижневе сезонне меню – документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
У пункті 18 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305, вказано, що примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Відповідно до пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ №305, незалежно від способу організації харчування розроблення примірного чотиритижневого сезонного меню може бути забезпечене засновником (засновниками) державних та комунальних закладів освіти як для одного окремого закладу, так і для групи таких закладів.
У пункті 37 вищевказаного Порядку зазначено, що у разі постачання до закладу готових страв та/або послуг з харчування меню-розклад складається постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва тощо) та підписується керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Меню-розклад складається на основі примірного чотиритижневого сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби.
Слід зазначити, що Міністерство охорони здоров’я України затвердило рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період (наказ МОЗ від 03.02.2022 №215 «Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню рекомендованого для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6(7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на зимовий період»), яке разом з технологічною документацією (технологічні картки) на страви та вироби, що увійшли до затвердженого меню, оприлюднені на сайті міністерства.
Водночас, моніторингом встановлено, що на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника при зазначенні інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не наведено відповідну технічну специфікацію (примірне чотиритижневе сезонне меню), яка б містила опис усіх необхідних характеристик послуги, що закуповується (норми виходу страв, частота включення при харчуванні, чергування харчових продуктів у відповідності до Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ №305).
Слід також зазначити, що у тендерній пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Чорного Н.І. подано меню для харчування учнів, у якому передбачено вихід фруктів по лише двічі на тиждень, тоді як за Постановою КМУ №305 для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти у разі п’ятиденного перебування визначено щоденне споживання фруктів та ягід. Також, у вказаному приміному меню учасника не передбачено страв з бобових, тоді як за Додатком 9 Постанови КМУ № 305 споживання злакових, зернових та бобових рекомендується чергувати з бобовими (при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень). У меню, які містяться у складі пропозиції учасника ФОП Чорного Н.І., враховано страви, що передбачають використання свинини та яловичини (котлети зі свинини, биточки), водночас, Додатком 9 Постанови КМУ №305 не передбачено страв з м'яса свинини та яловичини.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо невідповідності поданого у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Чорним Н.І. примірного меню вимогам Постанови КМУ №305 Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що за умовами тендерної документації учасники зобов’язані надати в складі тендерної пропозиції розроблене чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби та гарантійний лист про зобов'язання затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з замовником послуги, без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ та що учасником ФОП Чорним Н.І. подано у складі тендерної пропозиції меню, яке погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби та у якому дотримано норми виходу страв за масою нетто, встановлені Постановою КМУ №305, та дотримано вимоги Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, який затверджений Постановою КМУ №305, щодо надання переваги продуктам з вищим вмістом харчових волокон (зокрема, гречана крупа у порівнянні з рисовою).
Таким чином, враховуючи не наведення Замовником у тендерній документації відповідної технічної специфікації (примірного чотиритижневого сезонного меню), яка б містила опис усіх необхідних характеристик послуги, що закуповується, учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції надано примірне меню, що погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби, однак не відповідає усім вимогам Постанови КМУ №305.
Період усунення порушень:
30.08.2022 15:33 - 14.09.2022 00:00
Дата публікації висновку:
30.08.2022 15:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Для здійснення заходів щодо недопущення у подальшому виявлених порушень та врахування норм Постанови КМУ №305 при здійсненні закупівель послуг з організації харчування учнів проведено роз'яснювальну роботу щодо неухильного дотримання вимог закоодавства, зобов'язано уповноважену особу здійснювати перевірку чинності всіх нормативних документів при складанні тендерної документації та пройти відповідне тематичне навчання.
Дата публікації звіту:
07.09.2022 14:20
Запити/Пояснення
Номер:
1d41f9785a494485a5d653259ec1a253
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.08.2022 17:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-06-27-003195-a, яка проводилась відділом освіти, культури, молоді та спорту Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів ФОП Чорним Н.І. (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
db6ce5fbbdde4590ac114da7bc64f9f8
Назва:
надання пояснень (відповідь на запитання)
Дата опублікування:
18.08.2022 10:11
Опис:
1. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи із загальної кількості учнів та кількості робочих днів для яких необхідно забезпечити безперебійне харчування. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Міністерства економіки від 18.02.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами).
Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації. Також моніторинг цін проводився на основі попереднього затвердженого меню та інформації , що надсилається Замовнику про середні ціни на продукти харчування на споживчому ринку Львівської області у червні 2022 року від Головного управління статистики у Львівській області. Очікувана вартість також затверджена рішенням сесії Івано-Франківської селищної ради №3586 від 13.07 2022 де встановлено вартість харчування за день.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів (Постанова №305 від 24.03.2021) у сфері харчування учнів закладів загальної середньої освіти. ( +лист статистики та рішення сесії)
2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника не здійснювалося. Замовник наголошує, що вимоги Постанови від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині «публікації Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника» є рекомендаційними, а значить необов’язковими для Замовника.
3.Відповідно до частини другої статті 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом.
У складі тендерної пропозиції ФОП Чорний Н.І. міститься витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з якого чітко вбачається інформація, що останній здійснює підприємницьку діяльність на підставі державної реєстрації, а отже наділений всіма відповідними правами в тому числі і правом підпису документів (для ФОП такий документом є Виписка або Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб—підприємців).
Стосовно ліцензії або іншого документу дозвільного характеру- вони відсутні,оскільки відповідно до ЗУ “Про ліцензування видів господарської діяльності” дана послуга ДК 021:2015 55510000-8 (Послуги їдалень) не підлягає ліцензуванню, а також не вимагає надання інших дозвільних документів.
(+витяг ФОП Чорний Н.І.)
Номер:
054ee1c45a26479a9bc5494528f491ff
Назва:
запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.08.2022 16:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.08.2022 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-06-27-003195-a, яка проводилась відділом освіти, культури, молоді та спорту Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що згідно умов тендерної документації Замовника харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (далі – Постанова КМУ № 305).
Продукти харчування, які використовує учасник для приготування їжі, повинні мати необхідні сертифікати якості, харчування має бути збалансованим та калорійним, відповідати всім вимогам санітарного законодавства, з дотримання норм харчування у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021р.
Учасники зобов’язані надати в складі тендерної пропозиції розроблене відповідно до норм Постанови КМУ № 305 чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.
Так, Постановою КМУ № 305 затверджено норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які набули чинності з 1 вересня 2021 року, та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.
У Додатку 9 Постанови КМУ № 305 визначено Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування.
Відповідно до п.10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою КМУ № 305, відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6 та 9, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
У тендерній пропозиції учасника торгів ФОП Чорного Н.І. подано меню для харчування учнів 1-4 класів та пільгових категорій дітей Івано-Франківської ОТГ для харчування учнів цих категорій передбачено вихід фруктів по сезону в кількості 100 грамів лише двічі на тиждень.
Водночас, згідно з нормами харчування за Постановою КМУ № 305 для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти у разі п’ятиденного перебування норма споживання фруктів та ягід (різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені) становить щодня 100 грамів нетто.
Крім того, у меню, що містяться у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Чорного Н.І., передбачено вихід каші гречаної, рисової та макаронів відварних.
Водночас, згідно з нормами харчування за Додатком 9 Постанови КМУ № 305 норма споживання злакових, зернових та бобових рекомендується чергування з бобовими при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень).
Водночас, у меню, що містяться у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Чорного Н.І., бобові відсутні як страва.
Також, під час моніторингу встановлено, що у меню, які містяться у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Чорного Н.І., враховано страви, що передбачають використання свинини або яловичини (котлети зі свинини, биточки).
Водночас, Нормами споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (Додаток 9 Постанови КМУ № 305) не передбачено страв з м'яса свинини та яловичини.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати обгрунтовані пояснення щодо розбіжностей між нормами споживання харчових продуктів, наведеними у меню у тендерній пропозиції учасника ФОП Чорного Н.І., та нормами споживання харчових продуктів, затвердженими Постановою КМУ № 305 ?
2. Причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Чорного Н.І., подане меню якого не відповідає нормам Постанови КМУ № 305?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
4165b6f51a0947aeabeaecefd577f8c3
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
25.08.2022 11:16
Опис:
У відповідь на запит повідомляємо наступне.
За умовами тендерної документації (Додаток №2 «Технічна специфікація» учасники, процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Так, у п.3.7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації визначено, що продукти харчування, які використовує учасник для приготування їжі, повинні мати необхідні сертифікати якості, харчування має бути збалансованим та калорійним, відповідати всім вимогам санітарного законодавства, з дотримання норм харчування у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021р., Постановою Кабінету Міністрів України № 856 19.06.2002 р., Постановою Кабінету Міністрів України № 116 від 02.02.2011 р. Готові страви повинні бути належної якості та відповідати встановленим Державним санітарним правилам і нормам. Харчування здійснюється за нормами, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. № 305. Якість послуг має відповідати умовам, викладеним у: Вимогах Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 2205 від 22.09.2020 р.
Встановлюючи у тендерній документації вищевказані умови щодо якісних характеристик предмета закупівлі Замовник мав на увазі в першу чергу відповідність готових страв за енергетичною та поживною цінністю їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) загальним віковим потребам дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ, дотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, врахування при формуванні примірного чотиритижневого меню сезонності, наявності харчових продуктів, а також їх відповідність вимогам санітарного законодавства, як це визначено у Постанові КМУ №305.
За умовами тендерної документації Замовника учасники зобов’язані надати в складі тендерної пропозиції розроблене відповідно до норм Постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305 чотиритижневе сезонне меню, яке повинно бути погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Також учасник надає гарантійний лист про зобов'язання затвердити примірне чотиритижневе сезонне меню перед використанням з замовником послуги. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Також, за нормою п.36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, який затверджений Постановою КМУ №305, примірне чотиритижневе сезонне меню дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби, а без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Учасником ФОП Чорним Н.І. подано у складі тендерної пропозиції меню для харчування учнів 1-4 класів та пільгових категорій дітей Івано-Франківської ОТГ, яке погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби.
Зауважуємо також, що відповідно до п. 11 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, який затверджений Постановою КМУ №305, засновник зазначених закладів забезпечує проведення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування відповідно до встановленої вартості харчування.
Так, рішенням сесії Івано-Франківської селищної ради №3586 від 13.07.2022 встановлено з початку навчального 2022-2023 року вартість харчування за рахунок коштів селищного бюджету у закладах загальної середньої освіти Івано-Франківської селищної ради у розмірі 35,00 грн на день на одного учня. Зазначене рішення міститься у вільному публічному доступі на офіційному сайті Івано-Франківської селищної ради в розділі Офіційні документи І Сесії / VIII скликання /XXVII чергова сесія від 13.07.2022. Вказана сума є граничною для визначення вартості безоплатного харчування учнів відповідних категорій.
Подане учасником ФОП Чорним Н.І у складі тендерної пропозиції меню розраховано виходячи з вартості харчування одного учня на день - 34,90 грн.
Окрім того зазначаємо, що у вказаному меню учасника дотримано норми виходу страв за масою нетто, встановлені Постановою КМУ №305. Зокрема, передбачено вихід фруктів по сезону в кількості 100 грамів у порції, вихід каш гречаної, рисової та макаронів відварних - 120 грамів у порції, тощо. Дотримано й вимоги Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, який затверджений Постановою КМУ №305, щодо надання переваги продуктам з вищим вмістом харчових волокон (зокрема, гречана крупа у порівнянні з рисовою).
Також, згідно з нормами харчування за Додатком 9 Постанови КМУ № 305 при визначенні норми споживання злакових, зернових та бобових вказано, що рекомендується чергування злакових з бобовими.
Слід також зазначити, що відповідно до п.10 Постанови КМУ №305 протягом тижня повинна бути дотримана загальна маса порцій таких груп харчових продуктів, як риба, птиця, свинина, телятина та яловичина. З огляду на це у меню, які містяться у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Чорного Н.І., враховано страви, що передбачають використання свинини або яловичини (котлети зі свинини, биточки).
Отже, подане учасником ФОП Чорним Н.І. меню у складі тендерної пропозиції розроблене з врахування вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021р., відповідно до встановленої вартості харчування дітей, та погоджено з територіальним органом Держпродспоживслужби. Підстави для відхилення учасника у Замовника були відсутні.