-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт будівлі Ромейківського НВК «ЗЗСО І-ІІІ ст.-ЗДО» по вул. Молодіжній, 3 в с. Ромейки Вараського району Рівненської області (ремонт даху)»
Завершена
2 921 022.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 605.11 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 605.11 UAH
Номер:
066ea6601bb6469d92634222007d6743
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2022-07-11-000091
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2022 00:00
Період моніторингу:
11.07.2022 16:49 - 02.08.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.07.2022 Одеса № 177
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 11.07.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 11.07.2022 № 177
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
8 UA-2022-01-13-003045-a 13.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти виконання рішення органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження встановлено порушення частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, повноти виконання рішення органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ромейківського навчально-виховного комплексу «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-заклад дошкільної освіти» Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.01.2022 № 1 (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «ТБС-ПРОФ» (далі – ТОВ «ТБС-ПРОФ»), товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ» (далі – ТОВ «БК «ТЕРТАЛ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.02.2022 № 2, від 08.02.2022 № 3, від 19.05.2022 № 4 та від 23.05.2022 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 23.05.2022, скаргу ТОВ «ТБС-ПРОФ» до процедури закупівлі від 14.02.2022 № 14021/01, оприлюднену в електронній системі закупівель 14.02.2022 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-2022-01-13-003045-a.b1), рішення органу оскарження від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз, укладений договір про закупівлю від 08.06.2022 № 7/2022, пояснення та документи надані Замовником 15.07.2022 та 22.07.2022 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі не здійснювався щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду органом оскарження.
За результатами аналізу питання повноти виконання рішення органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження встановлено наступне.
Учасником ТОВ «ТБС-ПРОФ» 14.02.2022 подано скаргу від 14.02.2022 № 14021/01 (номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання UA-2022-01-13-003045-a.b1) (далі – Скарга) до органу оскарження, що стосується прийнятого рішення Замовника щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТБС-ПРОФ» та неправомірного визначення учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» переможцем процедури закупівлі.
За результатами розгляду Скарги органом оскарження прийнято рішення від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз, згідно з яким тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТБС-ПРОФ» була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 04.02.2022 №2, та тендерна пропозиція учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» мала бути відхилена на підставі вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації (вимога відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації).
Згідно із рішенням від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз органом оскарження зобов’язано Замовника скасувати рішення про визначення учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Проте, відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником після скасування рішення про визначення учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» переможцем процедури закупівлі та скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТБС-ПРОФ» повторно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТБС-ПРОФ» та, ігноруючи рішення органу оскарження від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз, повторно визначено учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» переможцем процедури закупівлі при відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення із зазначеного питання, на що Замовником 22.07.2022 надано пояснення через електронну систему закупівель, яке не обґрунтовує рішення Замовника щодо повторного визначення учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» переможцем процедури закупівлі та не спростовую факту не виконання Замовником рішення органу оскарження.
Таким чином, Замовником на порушення частини двадцять другої статті 18 Закону не виконано рішення органу оскарження від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині скасування рішення про визначення учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» переможцем процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції на підставі вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме: учасник процедури закупівлі ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ТЕРТАЛ» довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації (вимога відповідно до пункту 2 розділу V тендерної документації).
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості - один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Проте, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у Додатку № 3 до ТД не визначено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 12 та 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Період усунення порушень:
26.07.2022 12:24 - 10.08.2022 00:00
Дата публікації висновку:
26.07.2022 12:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
звітування про виконання вимоги та розірвання договору
Дата публікації звіту:
12.08.2022 18:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- notComplyDecisionACU: Так
Опис:
.
Дата публікації:
16.08.2022 13:54
Запити/Пояснення
Номер:
8167bfcf45aa4ac093f1ef39fff77c5d
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.07.2022 15:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
46bcc50956f143eda6cf13ba99663d36
Назва:
ПОЧСНЕННЯ НА ЗАПИТ
Дата опублікування:
15.07.2022 15:46
Опис:
Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 12 липня 2022 року до процедури закупівлі UA-2022-01-13-003045-a 13.01.2022. У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів): 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення: 1. По першому питанню, зазначаємо що технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик робіт та товару, що повинен забезпечити виробничі та технологічні процеси освітнього закладу, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні. При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням розробленої проектно-кошторисної документації та зведеного кошторису. 2. По другому питанню, Ромейківський навчально-виховний комплекс "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-заклад дошкільної освіти" Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області є Замовником в окремій сфері господарювання та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: 1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір; 2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій; 3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень. У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації; 4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення; 5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди; 6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження; 7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; 8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; 9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; 11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін; 12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання; 13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю. Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
Номер:
29f10f7ff3d140a8a2bfaf131d7c85fc
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.07.2022 18:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.07.2022 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ» відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
f6463ce4c1e040f2841e2bcd16bde86a
Назва:
пояснення до запиту
Дата опублікування:
22.07.2022 17:16
Опис:
[ пятница, 22 июля 2022 г. 13:23 ] Борисович: Пояснення
на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 19 липня 2022 року до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-13-003045-a
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів): 1. Як Замовник може обґрунтувати невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ» відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 19 липня 2022 року до процедури закупівлі UA-2022-01-13-003045-a 13.01.2022. У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів): 1. Як Замовник може обґрунтувати невиконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ» відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону у зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції учасника довіреності на посадову особу Замовника, уповноважену здійснювати зв'язок з учасниками, що передбачена в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, на право отримання інформації щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та наявності підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, чи зазначення в пропозиції будь-якої недостовірної інформації відповідно до їх компетенції? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення: Замовником Ромейківським навчально-виховним комплексом "Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів-заклад дошкільної освіти" Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області було виконано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.04.2022 № 3954-р/пк-пз в частині відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ТЕРТАЛ», та відправлено на повторний розгляд всі пропозицій учасників, після повторного перегляду пропозиції ТОВ "ТБС-ПРОФ" було виявлено недоліки які суттєво впливали на хід виконання робіт по закупівлі, та прийнято рішення про відхилення даної закупівлі, при повторному розгляді пропозиції ТОВ «БК» Тертал», було виявлено недоліки які суттєво не впливають на виконання робіт по закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Ромейківського НВК «ЗЗСО І-ІІІ ст.-ЗДО» по вул. Молодіжній, 3 в с. Ромейки Вараського району Рівненської області (ремонт даху)», а саме учасник ТОВ «БК «Тертал» надав довідку від 21 січня 2022 №21-1-58, в якій повідомив, що стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура, що не відповідає умовам п.1.8 додатку 3 документації. Але з огляду на те, що у складі Пропозиції ТОВ «БК «Тертал» міститься повна інформаційна довідка з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство від 15.02.2022, відповідно до якої у даному реєстрі, відсутня інформація за вказаним у запиті кодом ЄДРПОУ/ Номером та датою запису в ЄДР, щодо ТОВ «БК «Тертал» (файл "Повна інформаційна довідка з Єдиного реєстру про Банкрутство .pdf"). Зазначеним підтверджується та обставина, що ТОВ «БК «Тертал» не перебуває у стані ліквідації, Замовник повідомляє що перевірив учасника ТОВ «БК» Тертал» кваліфікаційним критеріям зазначеним у частині першій статті 17 Закону у відкритих реєстрах, без потреби довіреності та не виявив будь якої недостовірної інформації що зазначив даний учасник. Враховуючи вище викладене Замовником було прийнято рішення скласти протокол про визнання переможцем учасника ТОВ «БК» Тертал», оскільки допущені недоліки даного учасника не є суттєвими та не впливають на виконання робіт по даній закупівлі.
Номер:
e341a1a5ec1b4a35a5418b01912a2522
Назва:
Причини неможливості усунення порушень
Дата опублікування:
05.08.2022 17:46
Опис:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Відповідно до ч.7. ст. 8 Закону, у рішенні щодо моніторингу, в разі виявлення порушень, органом контролю має бути вказане, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. В даному рішенні не вказано, яким саме чином Замовник має усунути зазначені порушення, так як визнання договору не дійсним або нікчемним належить до компетенції суду, а не замовника закупівлі. Згідно з частиною 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України (далі – ЦК та ГК відповідно) з урахуванням особливостей, визначених Законом. Статтею 651 ЦК України визначено підстави для зміни або розірвання договору. Зокрема, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Статтею 526 ЦК України встановлено, що зобов`язання має виконуватися належним чином, зокрема відповідно до умов договору. Поряд з цим, частиною першою статті 525 ЦК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», останній визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад та є спеціальним законом, що регулює порядок укладення договорів про закупівлю для забезпечення потреб держави та територіальних громад. Статтею 43 Закону України "Про публічні закупівлі" в редакції чинній на момент укладення спірного договору не визначено підстав для розірвання договору про закупівлю. Зважаючи на те, що ініціювання припинення договірних відносин відбувається виключно за волею сторін або за рішенням суду та, просимо вказати на чітку норму Закону, яка регулює та передбачає припинення діючих договірних господарських відносин у разі виявлення порушень проведення процедури закупівлі та шляхи виконання вказаного зобов’язання. Окрім того, звертаємо увагу, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі є актом індивідуальної дії, що видається суб’єктом владних повноважень, а відтак повинен відповідати ряду вимог до такого документу. Як вже неодноразово встановлено Верховним Судом, та, що вчергове не враховано органом державного фінансового контролю, даний висновок обмежився лише вказівкою на невідповідність норми. При цьому, зазначивши у висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», орган державного фінансового контролю не конкретизував, яких саме заходів має вжити замовник, не визначив способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанта поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід ужити для усунення виявлених порушень, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Слід зазначити, що після укладення договору з переможцем тендеру внесення змін до договору, його розірвання або визнання недійсним проводиться на підставах та в порядку, визначених чинним законодавством України, зокрема цивільним та господарським, з урахуванням положень Закону України «Про публічні закупівлі». Так, підстави розірвання господарського договору, пов’язаного з виконанням державного замовлення, встановлені ст. 651 ЦК України та ст. 188 ГК України. З-поміж таких підстав відсутнє прийняття висновку органів Держаудитслужби стосовно несуттєвих недоліків тендерної пропозиції учасника, які не призвели до спотворення результатів торгів, незаконного визначення переможця, незаконного використання бюджетних коштів або інших суттєвих порушень процедури публічної закупівлі. У зв’язку з цим замовник не в змозі здійснити процедуру розірвання укладеного договору. Окремо звертаємо увагу Держаудитслужби на те, що згідно глави 25 ГК України та глави 51 ЦК України таке розірвання може спричинити необхідність відшкодування замовником виконавцю збитків, заподіяних таким незаконним розірванням договору (понесені підрядником витрати, неодержаний прибуток тощо). Таким чином, виконати вказівки Держаудитслужби Замовник в одноосібному порядку не в змозі, та це суперечить зобов’язанням за договором.