-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Бункер приймальний та бункер накопичувальний вторсировини для улаштування комплексу відбору вторинної сировини КВВС - 50
Тендер Prozorro UA-2021-11-30-011602-c
у зв'язку зі зміною напрямку фінансування, враховуючи лист Мінекономіки від 03.09.2020 року № 3304-04/54160-06, новий предмет закупівлі.
Завершена
3 330 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 16 650.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 16 650.00 UAH
Номер:
f42d7278a84c40b492773a2f98f500ba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-12-22-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.12.2021 00:00
Період моніторингу:
22.12.2021 16:28 - 18.01.2022 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.12.2021 557
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 22.12.2021 № 557
Перелік процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2021-11-30-011602-с 30.11.2021 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Елвенкін» установлено порушення вимог частин одинадцятої, шістнадцятої статті 29 та частин першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтями 29 та 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Шляхово-експлуатаційне підприємство» Рубіжанської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету згідно протокола від 30.11.2021 № б/н, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Елвенкін» (далі – ТОВ «Елвенкін») , повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до розділу 4 Додатку 1 Замовником на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону, визначено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки в довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Елвенкін» вимогам тендерної документації встановлено, що на порушення вимог, визначених Замовником у пункті 3 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації не надано документального підтвердження поставки товару за наданим аналогічним договором, а саме: копії або оригінали накладних та/або акти приймання-передачі або інші підтвердні документи.
На порушення вимог частини першої статті 31 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Елвенкін» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та визнав його переможцем процедури закупівлі. На порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник, виявивши невідповідність в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону не розмістив у строк, визначений цією частиною, повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності в електронній системі закупівель. Крім того, на порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону Замовником не розглянуто наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Період усунення порушень:
23.12.2021 15:19 - 12.01.2022 00:00
Дата публікації висновку:
23.12.2021 15:19
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником подано адміністративний позов про оскарження рішення суб'єкта владних повноважень (в частині, що оскаржується) до Луганського окружного адміністративного суду.
Дата публікації:
20.01.2022 18:27
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо питання першого, у зв’язку із потребою у запереченні викладеного у Висновку вжиття заходів щодо зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтями 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) необхідно розглянути і опублікувати обґрунтування заперечення на Висновок.
Щодо питання другого, відповідно до викладеного у Висновку вжиття заходів щодо зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених статтями 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), є потреба у запереченні викладеного Висновку та інформації про причини неможливості усунення виявленого порушення, а саме, закупівля № UA-2021-11-30-011602-c була проведена на виконання наявної потреби у Бункер приймальний та бункер накопичувальний вторсировини для улаштування комплексу відбору вторинної сировини КВВС - 50 для забезпечення потреб громади у зв’язку із відсутністю відповідного обладнання яке необхідне для ефективного і якісного сортувати сміття, розчищати завали сміття полігону і навести порядок зі сміттям відповідно до європейських норм та стандартів. Крім того існує не вирішена проблема зі старим полігоном збору сміття, що негативно впливає на екологію Луганської області. Складові для улаштування комплексу відбору вторинної сировини КВВС – 50 могли б ефективно вирішити цю проблему.
Крім того дане обладнання повинно експлуатуватися КП "Шляхово-експлуатаційне підприємство" Рубіжанської міської ради Луганської області (далі КП «ШЕП»), головна мета якого є утримання благоустрою Рубіжанської ОТГ.
Отже, не виконання основних завдань та функцій КП «ШЕП» може мати негативний публічний інтерес та негативні сціально-економічні наслідки та спричинить порушення статті 50 Конституції України, що є неспівмірним заходом реагування на виявлені порушення.
До того ж, виявлені у висновку порушення законодавства зводяться виключно до невідповідностей вимогам тендерної документації, що жодним чином не пов`язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Таким чином, обраний спосіб усунення порушень визначено без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, тобто без дотримання принципу пропорційності.
Разом з цим, законодавцем передбачено обов`язок переможця процедури закупівель надати замовнику документи, що підтверджують відсутність фактів, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, але ані Законом, ані іншими нормативно-правовими актами не встановлено, які конкретно документи має надати переможець для підтвердження цих фактів. Враховуючи норми частини третьої статті 17 Закону № 922, спосіб підтвердження відсутності зазначених фактів визначається виключно замовником у тендерній документації. Отже, при визначенні способу підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» у вигляді довідки у довільній формі, Замовник не допустив порушення.
Також слід зауважити, що Учасник надав всі необхідні документи для підтвердження його кваліфікаційних критеріїв, а саме копію договору який визначено як аналогічний та довідку про виконання аналогічних договорів. Разом із цим Замовником було виконано запит на отримання підтвердної інформації, щодо виконання аналогічного договору, а саме Договору поставки № 28-09/21 від 17 вересня 2021 року засобами телекомунікаційного зв’язку, на що було отримано позитивну (підтвердну) відповідь про те, що вищезгаданий договір було виконано у повному обсязі.
Тому необхідно опублікувати розглянуте обґрунтування заперечення на Висновок.
ВИРІШЕНО:
1. Опублікувати заперечення на Висновок разом із обґрунтуванням до заперечення.
Дата публікації звіту:
24.12.2021 22:50