-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт по утепленню фасаду спортивного комплексу «Авангард» за адресою: 40004 м. Суми, вул. Праці, 5
ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Завершена
6 683 138.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 33 415.69 UAH
мін. крок: 0.5% або 33 415.69 UAH
Номер:
d96ca9e9e5d242a9a7b835026bd75d1f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-09-23-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.09.2021 00:00
Період моніторингу:
23.09.2021 17:27 - 19.10.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.09.2021 № 414
Харків
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північно-
східного офісу Держаудитслужби
в Сумській області Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби
від 23.09.2021 №414
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4 UA-2021-07-06-010867-c 06.07.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СУМИСЛАВБУД».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського центру фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.07.2021 (протокол № 16) зі змінами, звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 07.07.2021 та від 09.07.2021, роз’яснення Замовника від 07.07.2021, від 08.07.2021 та від 12.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.07.2021, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «СУМБУД», товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЛК-ГРУП», товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИСЛАВБУД» (далі – ТОВ «СУМИСЛАВБУД»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 27.07.2021 та від 09.08.2021, протоколи засідань тендерного комітету від 30.07.2021 № 19, від 03.08.2021 № 20, від 09.08.2021 № 21, повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2021, договір від 26.08.2021 № 26/08/2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 3 додатку 2 тендерної документації для документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору», Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником, зокрема: довідки в довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання не менше трьох аналогічних договорів, яка має містити інформацію про предмет договору, найменування та ідентифікаційний код замовника, його місцезнаходження, рік укладення, відомості про виконання такого договору (під аналогічним договором мається на увазі договір на виконання робіт, аналогічних предмету закупівлі згідно з аналогічним кодом CPV за ДК 021:2015, та/або договір на виконання робіт з капітального ремонту по утепленню фасаду); скан-копій всіх зазначених у довідці договорів; скан-копій документів, що підтверджують факт повного виконання кожного договору, зазначеного у довідці (такими документами можуть бути акти приймання-передачі виконаних робіт, або інший аналогічний документ).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СУМИСЛАВБУД» надано Довідку про наявність у учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 14.07.2021 № 241/2 (далі – Довідка), яка містить інформацію про виконання трьох договорів:
договору від 19.09.2018 № 8/1, предметом якого є капітальний ремонт фасадів музичної школи № 1 по вул. Д. Галицького, 73 в м. Суми;
договору від 06.06.2018 № 112, предметом якого є капітальний ремонт фасадів (заміна віконних блоків) будівлі дитячої лікарні (корпус А2) за адресою – вул. Троїцька, 28 в м. Суми;
договору від 27.07.2018 № 270720, предметом якого є виконання ремонтних робіт у приміщенні ТОВ «Нова Пошта»: монтаж вентильованого фасаду на рампі за адресою м. Суми, вул. Лінійна, 15, термінал.
При цьому, відповідно до наданої копії договору від 06.06.2018 № 112, додаткових угод до нього та актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в), за зазначеним договором виконувалися роботи лише із заміни віконних блоків.
Слід зазначити, що виконання зазначених робіт не є предметом закупівлі, таким чином договір від 06.06.2018 № 112 не є аналогічним відповідно до вимог тендерної документації.
Також, договір від 19.09.2018 № 8/1 наданий учасником ТОВ «СУМИСЛАВБУД» не у повному обсязі (за наявності у складі тендерної пропозиції додаткових угод від 17.12.2018 № 1, від 27.12.2018 № 2, б/д № 4, від 05.07.2019 № 5 не надано додаткову угоду № 3).
Крім того, учасником ТОВ «СУМИСЛАВБУД» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження факту повного виконання зазначеного договору (відповідно до наданих актів приймання виконаних будівельних робіт та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-2в та КБ-3) підтверджено виконання договору від 19.09.2018 № 8/1 на суму 1 426 098,01 грн, що не відповідає сумі договору –1 447 845,13 грн, зазначеній у пункті 2.1. договору від 19.09.2018 № 8/1 та Довідці).
Таким чином учасником ТОВ «СУМИСЛАВБУД» не надано підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» у спосіб, встановлений у пункті 3 додатку 2 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СУМИСЛАВБУД» через його невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та визначив його переможцем торгів.
Також, моніторингом установлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема, довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Проте, учасником ТОВ «СУМИСЛАВБУД» надано довідку серії ІІА № 2543013, видану ТСЦ МВС в Сумській області, з інформацією станом раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (10.08.2021), а саме станом на 09.08.2021, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СУМИСЛАВБУД» у зв'язку з не наданням ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, та уклав з ним договір від 26.08.2021 № 26/08/2021.
Період усунення порушень:
06.10.2021 15:00 - 23.10.2021 00:00
Дата публікації висновку:
06.10.2021 15:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку від 06.10.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-07-06-010867-c,ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація, Капітальний ремонт по утепленню фасаду спортивного комплексу «Авангард» за адресою: 40004 м. Суми, вул. Праці, 5, ID моніторингуUA-M-2021-09-23-000027.
Ознайомившись з висновком від 06.10.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-07-06-010867-c,ID моніторингу UA-M-2021-09-23-000027, повідомляємо, що не можемо погодитись з вказаним висновком, та маємо до нього свої заперечення, а саме:
1. Стосовно позиції відносно договору від 06.06.2018 № 112.
Відповідно до п. 3 Додатку № 2 до тендерної документації, під аналогічним договором мається на увазі договір на виконання робіт, аналогічних предмету закупівлі згідно з аналогічним кодом CPV за ДК 021:2015, та/або договір на виконання робіт з капітального ремонту по утепленню фасаду.
Предмет закупівлі відповідає коду ДК 021:2015 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація».
Згідно п.п. 1.1. аналогічного договору від 06.06.2018 № 112, його предметом є капітальний ремонт фасадів, що відповідає ДК 021:2015 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація».
Зауважимо, що відсутність в тексті договору коду класифікатора ДК 021:2015 не говорить про те, що сам договір не відповідаєкоду ДК 021:2015 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація». В тендерній документації не було встановлено вимог стосовно обов’язкового зазначення в тексті аналогічного договору коду класифікатора ДК 021:2015. При цьому в п.п. 1.1. цього договору прямо зазначено, що предметом договору є капітальний ремонт.
Отже, предмет договору від 06.06.2018 № 112є аналогічним предмету закупівлі. Таким чином, договір від 06.06.2018 № 112 повністю відповідає вимогам тендерної документації.
2. Стосовно позиції відносно договору від 19.09.2018 № 8/1.
Додаткова угода № 3 до договору від 19.09.2018 № 8/1 не була надана у складі тендерної пропозиції через те, що при складанні додаткових угод після ДУ № 2 наступній додатковій угоді помилково був присвоєний № 4. Тобто до договору від 19.09.2018 № 8/1 були укладені додаткові угоди №№ 1, 2, 4, 5, 6. Додаткової угоди № 3 фактично не існує взагалі. При цьому помилки в нумерації додаткових угод ніяким чином не впливають ні на предмет та інші умови самого договору, ні на його відповідність умовам тендерної документації.
Щодо вартості виконаних робіт.
Згідно п.п. 2.2. договору від 19.09.2018 № 8/1, ціна запланованих робіт на 2018 рік (договірна ціна; додаток 2) згідно кошторисних призначень та фінансування на 2018 рік складає: 916 303 грн. 86 коп. (дев’ятсот шістнадцять тисяч триста три грн. 86 коп.), в тому числі ПДВ – 152 717,31 (сто п’ятдесят дві тисячі сімсот сімнадцять грн. 31 коп.)
Згідно п.п. 12.1. договору від 19.09.2018 № 8/1, умови даного договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін.
Згідно п. 1 додаткової угоди від 27.12.2018 № 2 до договору від 19.09.2018 № 8/1, п.п. 2.2. договору було викладено в новій редакції, а саме: «ціна запланованих робіт на 2018 рік згідно кошторисних призначень та фінансування на 2018 рік складає: 1 027 581 грн. 25 коп. (один мільйон двадцять сім тисяч п’ятсот вісімдесят одна грн. 25 коп.), в тому числі ПДВ – 171263,54 (сто сімдесят одна тисячадвісті шістдесят три грн. 54 коп.)»
Згідно п. 1 додаткової угоди від 29.07.2019 № 6 до договору від 19.09.2018 № 8/1, п.п. 2.2. договору було викладено в новій редакції, а саме:«ціна запланованих робіт на 2019 рік згідно кошторисних призначень та фінансування на 2019 рік складає: 398 516 грн. 76 коп. (триста дев’яносто вісім тисяч п’ятсот шістнадцять грн. 76 коп.), в тому числі ПДВ – 66 419 грн. 46 коп. (шістдесят шість тисяч чотириста дев’ятнадцять грн. 46 коп.)»
В додатку № 2 до договору від 19.09.2018 № 8/1 зазначено вид договірної ціни: динамічна.
Згідно п. 3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, приблизна (динамічна) договірна ціна – договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.
Згідно п.п. 8.2. договору від 19.09.2018 № 8/1, при прийманні робіт обсяг всіх виконаних робіт визначається фактичним вимірюванням.
Роботи за вказаним договором виконувались в 2018 – 2019 роках, що підтверджується наявними в складі тендерної пропозиції скан-копіямиактів приймання виконаних будівельних робіт та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-2в та КБ-3).
1 027 581,25 + 398 516,76 = 1 426 098,01, тобто виконання в 2018 та 2019 році робіт на вказану сумупередбачена умовами договору з урахуванням змін, внесеними до нього додатковими угодами №№ 2 та 6, та відповідає їх фактичному обсягу, що передбачено умовами договору.
Отже договір від 19.09.2018 № 8/1 був наданий в повному обсязі; роботи, які були ним передбачені, були виконані в повному обсязі, згідно його умов.
Таким чином, договір від 19.09.2018 № 8/1 повністю відповідає вимогам тендерної документації.
3. Стосовно дати видачі довідки про несудимість.
Надання довідки щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, виданої на один день раніше, ніж було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, не є суттєвим порушенням умов тендерної документації, воно не впливає на ціну договору та не тягне за собою завдання збитків. Згідно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності. Так, дискваліфікація учасника, пропозиція якого відповідає всім критеріям тендерної документації, з такої незначної підстави мала б значні негативні наслідки. В тому числі, враховуючи нормативні та практичні терміни проведення процедури закупівлі одним з таких наслідків могло б бути відкладення виконання відповідних робіт на наступний рік, що прямо суперечить інтересам замовника, у якого наявна потреба в проведенні робіт до настання холодної пори року (роботи по утепленню фасаду). Оскільки в спортивному комплексі «Авангард» відвідує заняття та тренування значна кількість людей, в тому числі більше 500 дітей, відкладання проведення таких робіт на наступний рік означає, що взимку 2021 – 2022 років їх стан здоров’я буде поставлено під загрозу, що є особливо неприйнятним в умовах пандемії коронавірусної хвороби. Навіть у випадку початку виконання робіт в 2021 році, фактично їх виконання затримається мінімум на місяць, практично – на два місяці. В будь-якому випадку, такі ризики є неприйнятними, особливо враховуючи характер порушення.
Також зауважимо, що фінансування на закупівлю вказаних робіт передбачено саме на 2021 рік. Можливість проведення відповідної процедури закупівлі в 2022 році наразі неможливо передбачити, і у випадку, якщо в 2022 році не будуть виділені кошти на відповідні цілі, виконання вказаних робіт може бути відкладено на невизначений час.
4. Можливі наслідки дострокового розірвання договору:
- для проведення повторної закупівлі практично необхідно 1,5 – 2 місяці;
- існує ризик відкладення виконання робіт на невизначений час;
- в результаті проведення повторних торгів, вартість робіт може збільшитись, що призведе до додаткових витрат бюджетних коштів;
- підрядник може звернутись до суду з вимогою щодо відшкодування замовником упущеної вигоди (ст. 22 Цивільного кодексу України) та витрат, понесених привиконанні робіт по дату розірвання договору.
На підставі вищенаведеного, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що не вбачаємо підстав для виконання висновку від 06.10.2021, ID моніторингу UA-M-2021-09-23-000027.
Дата публікації звіту:
12.10.2021 18:33