Код ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів)

Оскарження рішення про визнання переможцем ТОВ "СПЕКТРУМ ПЕКІДЖІНГ"

вих. № 46 від «4» червня 2021 р. До Антимонопольного комітету України адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «КУРЬЕР-ПАК» код ЄДРПОУ 38768602 адреса: 36008, Полтавська обл., м. Полтава, вул. Комарова, буд.2Б, офіс 312. e-mail: info@courier-pack.com.ua тел.: +380662022954 Замовник: Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України код ЄДРПОУ 25574630 адреса: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10 e-mail: dndekc@mvs.gov.ua тел.: (044) 405-74-69 Інформація про закупівлю: Код ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-07-002209-b СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА Державним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром МВС України (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-07-002209-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «КУРЬЕР-ПАК» (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації (далі – ТД) подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів). 24 травня 2021 р. за результатами розгляду цінових пропозицій усіх учасників, ТОВ «КУРЬЕР-ПАК» стало переможцем торгів, оскільки запропонувало найбільш вигідну цінову пропозицію. Проте, вже 28 травня 2021 р. протоколом тендерного комітету Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КУРЬЕР-ПАК» оскільки, як повідомив Замовник, учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства. Скаржник не може погодитись з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: По-перше, у протоколі тендерного комітету від 28 травня 2021 р. Замовником зазначено, що у порушення вимог п.п. 8 п. 1.1 Розділу 3 Тендерної документації, учасником у складі тендерної пропозиції надано частково заповнений зі сторони учасника проект договору. Слід зазначити, що п.п. 8 п. 1.1 Розділу 3 Тендерної документації передбачено, що учасник повинен подати у складі своєї тендерної пропозиції проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника (виключення можуть складати додатки до договору), підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. Як того вимагає тендерна документація, ТОВ «КУРЬЕР-ПАК» подав у складі своєї тендерної пропозиції проект договору заповнивши усі необхідні графи, які стосуються Учасника, підписав його та завірив печаткою. У свою чергу, необхідно звернути увагу, що п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні Закупівлі» передбачає, що у тендерній документації зазначаються відомості про проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Таким чином, під час проведення процедури закупівлі договір має бути вже на етапі формування тендерної документації, з визначеними істотними його умовами, з якими учасник закупівлі або погоджується або ні. Тендерна документація (Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів) містила не лише вимогу про заповнення проекту договору, а й надання листа-згоди з проектом договору в якому учасник повідомляє, що він ознайомився з проектом договору, погоджується з підписанням договору на умовах, визначених в тендерній документації, та гарантує виконання своїх зобов’язання за ним (п.п. 9 п. 1.1. розділу 3 Тендерної документації). Таким чином, ТОВ «КУРЬЕР-ПАК», як учасник закупівлі (Код ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів) виконав усі умови, визначені у Тендерній документації щодо надання проекту договору та погодження з умовами такого договору, а рішення тендерного комітету Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України є безпідставним та необґрунтованим. По-друге, у протоколі тендерного комітету від 28 травня 2021 р. Замовником зазначено, що у порушення вимог п. 4 Розділу 3 Тендерної документації, учасник надав тендерну пропозицію, строк дії якої складає 90 днів, що не відповідає вимогам Тендерної документації, відповідно до якої строк дії тендерної пропозиції повинен складати не менше 90 (дев’яноста) робочих днів. Пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що строк дії тендерної пропозиції – установлений замовником у тендерній документації строк, після закінчення якого тендерна пропозиція вважається недійсною та відхиляється. Згідно з пунктом 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація зокрема повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Слід звернути увагу, що виходячи зі змісту статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник визначає переможця процедури строк дії тендерної пропозиції якого не минув. Тендерна пропозиція ТОВ «КУРЬЕР-ПАК» складає 90 днів, тобто вона не була меншою за встановлений строк у Тендерній документації та строк, визначений у Законі. Окрім того, законодавство України містить диспозитивні норми про строки тендерних пропозицій, які жодним чином не узгоджуються з позицією Замовника, викладеною у протоколі тендерного комітету від 28 травня 2021 р. Так, відповідно до п. 2 ч. 7 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі», до закінчення строку, протягом якого тендерні пропозиції залишаються дійсними, зазначеного в тендерній документації, замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. Таке право замовника визначено і в п. 4 р. 3 Тендерної документації. Таким чином, всупереч нормативно-закріпленим вимогам чинного законодавства та вимогам Тендерної документації Замовник неправомірно зробив висновок, що Учасником надано тендерну пропозицію строк дії якої не відповідає положенням Тендерної документації. По-третє, у протоколі тендерного комітету від 28 травня 2021 р. Замовником зазначено, що у п. 5 Форми тендерної пропозиції учасником зазначена неповна інформація та у колонці 3 п. 13 Форми тендерної пропозиції відсутня інформація про виробника товару та країну походження. Відповідно до п. 1.2. р. 3 Тендерної документації, формальними (несуттєвими) помилками вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерних пропозицій та не впливають на зміст пропозиції, а саме, коли учасник зазначив неповний перелік інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника. Подаючи тендерну документацію ТОВ «КУРЬЕР-ПАК» зазначало, що саме воно є виробником продукції, а відомості, які надавалися Учасником з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державної фіскальної служби України тощо, містять інформацію про форму власності, юридичний статус підприємства (організації), організаційно-правову форму господарювання, дату утворення, місце реєстрації, спеціалізацію, інформацію про систему оподаткування, на якій перебуває учасник, а також інформацію про податок, що сплачується Учасником. Окрім того, за результатами торгів ТОВ «КУРЬЕР-ПАК» надало найбільш економічно вигідну пропозицію, через що цінова пропозиція учасника підпала під категорію «аномально низька ціна тендерної пропозиції» та Учасником було надано обґрунтування такої ціни, в якому зазначалося про те, що ТОВ «КУРЬЕР-ПАК» є виробником продукції, яка кількість коштів витрачається на закупівлю сировини, доставку, поставку продукції тощо. Таким чином замовник безпідставно зробив висновок про те, що ТОВ «КУРЬЕР-ПАК» не подало у складі своєї тендерної пропозиції інформацію про виробника товару та країну походження. По-четверте, відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Принцип максимальної економії полягає в обов’язку замовника утриматися від протиправного та надмірного витрачання коштів. Цей принцип допускає, що, крім використання мінімально необхідного обсягу ресурсів для укладення договору щодо закупівлі та контролю за його виконанням, під час проведення закупівель основну увагу також приділяють економічним критеріям, серед яких найважливішим є ціна. Зазначений принцип діє в сукупності з принципом ефективності, забезпечуючи придбання товарів, робіт чи послуг з найкращим для забезпечення потреб замовника співвідношенням ціни та якості. Принцип економії та ефективності втілює в собі результат досягнення стану добросовісної конкуренції. Його дотримання означає спрямованість держави на досягнення оптимального результату у вигляді створення конкурентного середовища, яке призведе до економічної вигоди. Реалізація принципів публічних закупівель, визначених законодавцем у ст. 5 Закону, передбачає їх взаємопов’язаність та те, що один принцип може доповнювати інший. Саме тому, доповненням принципу недискримінації учасників є принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури передбачає забезпечення рівного й об’єктивного відношення до всіх учасників закупівельного процесу, тобто оцінка тендерних пропозицій повинна бути об’єктивною (незалежною від волі та бажань замовників) і неупередженою (без обманної, заздалегідь сформованої думки замовниками). Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник не лише здійснив не об’єктивну оцінку Тендерної пропозиції наданої ТОВ «КУРЬЕР-ПАК», а й порушив основні принципи здійснення закупівель, встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Код ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-07-002209-b. 3. Зобов’язати Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр Міністерства внутрішніх справ України скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «КУРЬЕР-ПАК», ЄДРПОУ 38768602, зазначене у протоколі засідання тендерного комітету Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Міністерства внутрішніх справ України від 28 травня 2021 р. щодо розгляду тендерних пропозицій, поданих на участь у відкритих торгах на закупівлю UA-2021-05-07-002209-b за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів). 4. Зобов’язати Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр Міністерства внутрішніх справ України визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «КУРЬЕР-ПАК» переможцем тендеру на закупівлю товарів «ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів)» Ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-07-002209-b. Додатки: 1. Копія протоколу засідання тендерного комітету від 28 липня 2021 р. щодо розгляду тендерних пропозицій, поданих на участь у відкритих торгах на закупівлю «Код ДК 021:2015 – 18930000-7, Мішки та пакети (Пакувальний пакет для слідів та речових доказів)». 2. Копія Тендерної документації. 3. Копія листа-обґрунтування аномально низької ціни. Директор ТОВ «Курьер-Пак» __________________В.В. Кальсін