«Поточний ремонт приміщення групи «Сонечко» комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (дитячий садок) села Суходоли» Володимир-Волинської міської ради

07 травня 2021 року замовником закупівлі «Поточний ремонт приміщення групи «Сонечко» комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (дитячий садок) села Суходоли» Володимир-Волинської міської ради», з ідентифікатором закупівлі UA-2021-04-08-005816-b, було прийнято рішення про визнання переможцем відкритих торгів учасника Дочірнє підприємство «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський та про намір укласти з ним договір про закупівлю, про що підписано відповідний Протокол засідання тендерного комітету № 22 від 07.05.2021 р. Вважаємо, що зазначеного вище учасника було визнано переможцем незаконно, всупереч допущеним ним численним порушенням вимог тендерної документації. Відтак рішення замовника про визнання переможцем Дочірнє підприємство «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський, порушує законні права та інтереси ПП «Старбуд-М», тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною після попереднього незаконно визнаного переможцем учасника. Зокрема, Дочірнім підприємством «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський, було допущено такі порушення вимог тендерної документації: 1) Відповідно до п. 6.5. розділу 6 Тендерної документації Учасник повинен був надати у складі пропозиції гарантійний лист про виконання ним зобов’язань передбачених у даному пункті, зокрема про те, що у випадку зниження ціни тендерної пропозиції учасника за результатом проведення електронного аукціону учасник-переможець, надсилає замовнику на електронну пошту: shldnz1992@gmail.com документи, перелік яких передбачений в п. 6.4. частини 6 розділу 3 ТД протягом 10 днів з для аукціону. Такий гарантійний лист учасником не надано, що є порушенням вимог тендерної документації, а відтак підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої ст. 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). 2) Відповідно до п.п. 1.2. п. 2 Таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен був надати копію документу встановленого взірця, що підтверджує відповідну підготовку працівника, який відповідає за охорону праці, чинного на дату оголошення про закупівлю. Учасником Дочірнім підприємством «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський в складі своєї пропозиції надано посвідчення про підготовку працівника Буняка Олега Лукича, хоча згідно з наданим учасником наказом № 5 від 29.04.2021 року відповідальним за безпечне виконання робіт, в т. ч. охорону праці, призначено іншого працівника: Боренка Миколу Павловича, щодо якого посвідчення про відповідну підготовку працівника, який відповідає за охорону праці, не надано. Відтак, зазначений учасник не відповідає встановленим тендерною документацією кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 цього закону); 3) Відповідно до п. 2 таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації Підтвердженням відповідності учасника закупівлі критерію є: а) існування в учасника закупівлі трудових та/або цивільно-правових відносин з працівниками - робітниками будь-яких будівельних спеціальностей у кількості не менше 5 (п’яти) осіб. Відповідно до довідки № 73 від 29.04.2021, виданої Дочірнім підприємством «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський, у вказаного учасника наявні лише чотири працівники – робітники будівельних спеціальностей (не враховуючи посади директора, оскільки це не будівельна спеціальність та його обов’язки передбачені в статуті). Відтак, зазначений учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 цього закону). 4) Відповідно до п. 1 таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен мати власне або орендоване основне* обладнання, необхідне для виконання робіт. Основне обладнання – будівельні машини та механізми враховані в розділі 2 і 3 підсумкової відомості ресурсів учасника. У підсумковій відомості ресурсів, наданій Дочірнім підприємством «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський, у розділі ІІ «Будівельні машини та механізми», зазначено: перевезення сміття до 10 км. У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (№ 72 від 29.04.2021р.) не зазначено жодного транспортного засобу (ні власного, ні орендованого), яким мало б перевозитись таке сміття. Відтак, зазначений учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 цього закону). 5) Відповідно до п. 3 таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен документально підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Натомість Дочірнім підприємством «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський надано два договори: договори будівельного генпідряду на електромонтажні роботи торгового павільйона ринку в м. Володимир-Волинський № 17 від 24.04.2018 р. та Договір будівельного ген підряду № 1 на оздоблення стелі та стін торгового павільйона ринку в м. Володимир Волинський). Зазначені договори не можна вважати аналогічними за предметом закупівлі, оскільки предмет закупівлі це поточний ремонт приміщення. Відтак, зазначений учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 цього закону). 6) Відповідно до п. 4 Розділу 2 Тендерної документації необхідно було надати копію власної ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів середніми або середніми та значними наслідками. Зазначений документ Дочірнім підприємством «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський не надано. Відтак це є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої ст. 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). 7) Відповідно до п. 4 Розділу 2 Тендерної документації необхідно було надати копію витягу з реєстру платників податку (ПДВ чи єдиного) або копію свідоцтва про реєстрацію платника податку (ПДВ чи єдиного). Жоден з таких документів учасником не наданий. Відтак це є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої ст. 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). Таким чином, учасником Дочірнім підприємством «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський при поданні документів допущено ряд порушень умов тендерної документації. Усі зазначені порушення під час оцінки документів замовником були проігноровані, чим грубо порушено чинне законодавство та неправомірно визначено переможця відкритих торгів. У зв’язку з вищевикладеним, керуючись ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагаємо: 1) Скасувати рішення про визнання Дочірнього підприємства «Промжитлобуд-1» м. Володимир-Волинський Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський переможцем процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщення групи «Сонечко» комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (дитячий садок) села Суходоли» Володимир-Волинської міської ради», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-04-08-005816-b, та дискваліфікувати зазначеного учасника, та розпочати розгляд тендерної пропозиції наступного учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією – ПП «Старбуд-М». В протилежному випадку ми змушені будемо звернутись до Антимонопольного комітету України з відповідною скаргою.

1. Відповідно до вимог встановлених у частині 2 Додатку 1 до ТД, Вами вимагається подання інформаційної довідки учасника закупівлі про наявність штатних працівників профільних професій у довільній табличній формі із зазначенням ПІБ, посади, та періоду існування трудових відносин з учасником. Відповідно до ст.44 ГКУ встановлено, що підприємництво здійснюється на основі таких принципів: вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону; вільного найму підприємцем працівників; комерційного розрахунку та власного комерційного ризику; вільного розпорядження прибутком, що залишається у підприємця після сплати податків, зборів та інших платежів, передбачених законом; самостійного здійснення підприємцем зовнішньоекономічної діяльності, використання підприємцем належної йому частки валютної виручки на свій розсуд. Отже, одним із принципів здійснення підприємницької діяльності є вільний найм підприємців працівників, що передбачає право підприємця на залучення до праці інших осіб. Відповідно до гл. 52 Цивільного Кодексу України, договір – це домовленість двох або більше сторін, спрямований на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Цивільно-правовий договір – це угода між громадянином і підприємством або підприємцем, предметом якої є виконання фізичною особою певної роботи, спрямованої на досягнення конкретного результату. За договором підряду/надання послуг одна сторона зобов’язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони, а замовник зобов’язується прийняти та оплатити виконану роботу. Тобто, за договорами підряду/надання послуг оплачується не процес праці, а його конкретний (кінцевий) результат, який визначається після закінчення роботи і оформляється актом приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг), на підставі яких і здійснюється виплата винагороди. Якщо укладений договір відповідає нормам договору підряду, то роботодавець не враховує працівників, яких залучає за таким договором, до загальної кількості осіб, що перебувають з ним в трудових відносинах. Отже, Учасник під час здійснення своєї підприємницької діяльності самостійно, вільно наймає працівників в штат та/або за цивільно-правовим договором. Також, додатково повідомляємо, що на якість послуг відповідно до предмету закупівлі, ніяк не впливає той факт чи працівник штатний чи залучений за цивільно-правовим договором. Участь у даній процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, що мають лише штатних працівників, що значно зменшує кількість потенційних Учасників. Встановленням даної вимоги Замовник порушив принципи ЗУ «Про публічні закупівлі» та недискримінації Учасників, а також принципи здійснення підприємницької діяльності. Вимагаємо внести зміни в ТД та викласти даний пункт в наступній редакції: Подання інформаційної довідки учасника закупівлі про наявність працівників профільних професій у довільній табличній формі із зазначенням ПІБ, посади, та періоду існування трудових та/або цивільно-правових відносин з учасником. Або в іншій редакції, яка б відповідала чинному законодавству України та не порушувала принципи ЗУ «Про публічні закупівлі» та недескримінації Учасників. 2. Відповідно до вимог встановлених у частині 2 Додатку 1 до ТД, Вами вимагається надання копії документу встановленого взірця, що підтверджує кваліфікацію працівника, який відповідає за охорону праці, чинного на дату оголошення про закупівлю. Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про охорону праці»: - На підприємстві з кількістю працюючих 50 і більше осіб роботодавець створює службу охорони праці відповідно до типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. - На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. - На підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку. Тобто, законодавчо врегульовано, що інженером з охорони праці може бути сторонній спеціаліст, що залучений на договірних засадах або особа, що працює в порядку сумісництва. Також, відповідно до ст. 18 ЗУ «Про охорону праці» посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок. Порядок проведення навчання та перевірки знань посадових осіб з питань охорони праці визначається типовим положенням, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони праці. За результатом проходження такого відповідного навчання видається посвідчення та витяг з протоколу про перевірку знань з питань охорони праці. Отже, участь у даній закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники в яких є штатний працівник відповідальний за охорону праці, що пройшов навчання та отримав відповідну кваліфікацію, що значно зменшує кількість потенційних Учасників. Встановленням даної вимоги Замовник порушив ЗУ «Про охорону праці», принципи ЗУ «Про публічні закупівлі» та недискримінації Учасників. Вимагаємо внести зміни в ТД та викластиданий пункт в наступній редакції: Надання копії документу встановленого взірця, що підтверджує відповідну підготовку працівника, який відповідає за охорону праці, чинного на дату оголошення про закупівлю. Або в іншій редакції, яка б відповідала чинному законодавству України та не порушувала принципи ЗУ «Про публічні закупівлі» та недескримінації Учасників. 3. Відповідно до вимог встановлених у частині 2 Додатку 1 до ТД, Вами вимагається існування в учасника закупівлі постійних трудових відносин (не менше 3 місяців) з працівниками - робітниками будь-яких будівельних спеціальностей у кількості не менше 5 (п’яти) осіб. Відповідно до ст.44 ГКУ встановлено, що підприємництво здійснюється на основі таких принципів: вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом, встановлення цін на продукцію та послуги відповідно до закону; вільного найму підприємцем працівників; комерційного розрахунку та власного комерційного ризику; вільного розпорядження прибутком, що залишається у підприємця після сплати податків, зборів та інших платежів, передбачених законом; самостійного здійснення підприємцем зовнішньоекономічної діяльності, використання підприємцем належної йому частки валютної виручки на свій розсуд. Отже, одним із принципів здійснення підприємницької діяльності є вільний найм підприємців працівників, що передбачає право підприємця на залучення до праці інших осіб. Тобто, Учасник самостійно відповідає за найм працівників, що не суперечить КзПП, ЦКУ та іншим. Встановлена вимога щодо постійних трудових відносин (не менше 3 місяців) не підвищить якість послуг передбачених ТД, оскільки професіоналізм та навик працівників не залежить від періоду, що він працює на підприємстві, можна кожен день ходити на роботу протягом 5-ти років і не бути висококваліфікованим спеціалістом. Підприємці в свою чергу шукають професіоналів на ринку праці, а тому навіть якщо Учасник залучить лише професіоналів, він не зможе взяти участі у вашій процедурі закупівлі та надати мав якісні послуги у зв'язку з встановленням даної вимоги, що значно звужує кількість потенційних Учасників. Встановленням даної вимоги Замовник порушив принципи ЗУ «Про публічні закупівлі» та недискримінації Учасників, а також принципи здійснення підприємницької діяльності. Вимагаємо внести зміни в ТД та викласти даний пункт в наступній редакції: Підтвердженням відповідності учасника закупівлі критерію є: а) існування в учасника закупівлі трудових та/або цивільно-правових відносин з працівниками - робітниками будь-яких будівельних спеціальностей у кількості не менше 5 (п’яти) осіб. Або в іншій редакції, яка б відповідала чинному законодавству України та не порушувала принципи ЗУ «Про публічні закупівлі» та недескримінації Учасників.

У відповідності до оголошення на спрощену закупівлю Замовником визначено предмет закупівлі як - «Поточний ремонт приміщення групи «Сонечко» комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (дитячий садок) села Суходоли» Володимир-Волинської міської ради Класифікація за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 1 послуга (закупівля послуг) Проте, в пункті 6.5. Тендерної Документації оголошення на закупівлю послуг, міститься вимога: Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з врахуванням коштів на покриття ризику у розмірі два відсотки та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами. Та 6.4. Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації включає в себе: - договірну ціну; - локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу)*; - відомість ресурсів; - підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва». Шановний Замовник, доводимо до Вашого відома, що дана закупівля оголошена як поточний ремонт і являється послугою. Тому, вимога вказана у Розрахунку ціни тендерної документації п 6.5., а саме покриття коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами є незаконною, тому що поточний ремонт не підпадає під дію ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Тому вимога п 6.4. – підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» є недоцільною. Вимагаємо внести зміни до оголошення та додатків, привести їх у відповідність до предмету закупівлі та законодавства України, а саме: - виключити наступні абзаци з п 6.5:Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з врахуванням коштів на покриття ризику у розмірі два відсотки та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами -виключити наступні абзаци з п 6.4.: підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва». Та подати коректні вимоги, що відповідатимуть предмету оголошення про відкриті торги, технічному завданню та проекту Договору.