Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231606 (Ланівці-Лисогірка-Теофіполь) - Колісець км 3+292 - км 7+200, км 11+308 - км 13+400

Учасник Приватне підприємство "МВМ-13", код ЄДРПОУ – 14149378 звертається до Антимонопольного комітету України у зв’язку із порушенням замовником ДП ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ, код ЄДРПОУ: 43446166 прав та охоронюваних законом інтересів Учасника під час проведення процедури закупівлі по предмету: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231606 (Ланівці-Лисогірка-Теофіполь) - Колісець км 3+292 - км 7+200, км 11+308 - км 13+400 Current average repair of the public road network of local value O231606 (Lanivtsi-Lysohirka-Teofipol) – Kolisets km 3+292 - km 7+200, km 11+308 - km 13+400», ідентифікатор закупівель: UA-2021-03-12-000477-a Детальніше - у прикріпленому файлі

Замовником ДП ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «МВМ – 13» у закупівлі, згідно оголошення UA-2021-03-12-000477-a допущено до аукціону ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56. З урахуванням наведеного зазначаємо наступне. Відповідно до умов тендерної документації Замовник для учасників встановив: «Середньо облікова кількість працівників підтверджується балансом та звітом про фінансові результати за 2020 рік, з наданням документу, що підтверджує його подання до уповноваженого органу». Відповідно Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» цей Закон визначає правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні. Статтею 11 цього Закону передбачено, що підприємства зобов’язані складати фінансову звітність на підставі даних бухгалтерського обліку. З чого слідує, що будь-яке підприємство зобов’язане складати фінансову звітність та забезпечувати її належне зберігання протягом встановленого строку. ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 15 квітня 2021 року подало в складі своєї пропозиції довідку «12.5.9. ДОВІДКА ПРО ФІНАНСОВУ ЗВІТНІСТЬ_0001.pdf», в якій вказано, що ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», подає iнформацiю, що пiдтверджується фiнансовою звiтнiстю за останній завершений звiтний перiод, для якого встановлений граничний термін подання такої звiтностi до вiдповiдних органiв на дату оголошення цiєї закупiвлi вже минув (яка передбачена чинним законодавством України для кожного виду суб’єкта господарювання) (за 2019 pік та за I, lI, III квартали 2020 року): копiя балансу за останнiй звiтний перiод; копiя звiту про фiнансовi результати за останнiй звiтний перiод; копiя звiту про рух грошових коштів за останнiй звiтний перiод. А також подало наступні файли: 15 квітня 2021 12:58 12.5.8. Фінансова звітність за 2019 рік.pdf 15 квітня 2021 12:58 12.5.7. Копія Фін. рез. ІІІ квартал 2020_0001.pdf 15 квітня 2021 12:58 12.5.6. Копія Балансу ІІІ квартал 2020_0001.pdf 15 квітня 2021 12:58 12.5.5. Звіт про фінансові результати ІІ квартал 2020 року.pdf 15 квітня 2021 12:58 12.5.4. Баланс за ІІ квартал 2020 року.pdf 15 квітня 2021 12:58 12.5.3. Звіт про рух грош.коштів 2019р..pdf 15 квітня 2021 12:58 12.5.2. Фін.звіт за 1 кв. 2020.pdf 15 квітня 2021 12:58 12.5.1. Баланс за 1 кв. 2020.pdf Таким чином, ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, попри те, що відповідно до законодавства зобов’язане було вести та складати фінансову звітність протягом 2020 року, не надало баланс та звіт про фінансові результати за 2020 рік. Відповідно до ч.12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Однак в порушення принципів публічних закупівель Замовник жодним чином не відреагував на відсутність в складі пропозиції ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 балансу та звіту про фінансові результати за 2020 рік. Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» фінансова звітність - звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства. Статтею 11 цього Закону визначено, що Порядок та строки подання фінансової звітності визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядком подання фінансової звітності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 визначено, що фінансова звітність подається органам, до сфери управління яких належать підприємства, трудовим колективам на їх вимогу, власникам (засновникам) відповідно до установчих документів, а також згідно із законодавством - іншим органам та користувачам, зокрема органам державної статистики. Річна фінансова звітність подається підприємствами не пізніше 28 лютого наступного за звітним року (п.2, 5 Порядку). З чого слідує, що незалежно від подання будь-яким іншим органам, зокрема, органам державної статистики, річна фінансова звітність за 2020 рік повинна була бути поданою не пізніше 28 лютого 2021 року. І відповідно така звітність повинна була бути в ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, вестись ним, зберігатись у нього. Логічно, що така мала б бути подана відповідно до умов тендерної документації для подальшого допущення учасника до участі в аукціоні, а в разі відсутності такої (що й має місце) – підставою для відхилення тендерної пропозиції. Однак всупереч умов тендерної документації та без дотримання принципів публічних закупівель Замовник допустив учасника ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 до участі в аукціоні. З урахуванням вищенаведеного, ВИМАГАЄМО: усунути порушення під час проведення тендеру Відкриті торги з публікацією англійською мовою Оголошення у системі PROZORRO UA-2021-03-12-000477-a, «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231606 (Ланівці-Лисогірка-Теофіполь) - Колісець км 3+292 - км 7+200, км 11+308 - км 13+400» Current average repair of the public road network of local value O231606 (Lanivtsi-Lysohirka-Teofipol) – Kolisets km 3+292 - km 7+200, km 11+308 - km 13+400, скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 та здійснити розгляд його тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства.

Замовником ДП ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП «МВМ – 13» у закупівлі, згідно оголошення UA-2021-03-12-000477-a 30 квітня 2021 року було надано Учаснику Вимогу про усунення невідповідностей, у якій останній повідомляв, що виявив невідповідності в документах, що подані учасником ПП "МВМ-13" у тендерній пропозиції, зокрема з наданих документів «Довідки Ланівці Лисогірка_compressed (1).pdf» та «техніка ланівці.rar» не встановив наявність документу, підтверджуючого встановлення обладнання МДКЗ 41-00 на КРАЗ 65055 та серед іншого, вказав: «для усунення виявлених невідповідностей: ПП "МВМ-13" необхідно надати на підтвердження кваліфікаційних критеріїв «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» підтверджуючі документи згідно Додатку №2 та Додаток № 7 із виправленням невідповідностей зазначених у пункті 1 даного повідомлення.». ПП «МВМ – 13» на Вимогу про усунення невідповідностей, в цій частині, в строк до 01.05.2021 року надав відповідну інформацію та додатково надав документи на підтвердження встановлення обумовленого обладнання. Проте, Замовник з тих підстав, що Учасником процедури закупівлі не виправлено інформацію в документах, протягом 24 годин відхилив пропозицію ПП "МВМ-13". З урахуванням наведеного зазначаємо наступне. Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків. Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій. Державна реєстрація (перереєстрація) переобладнаних транспортних засобів проводиться на підставі документів, що підтверджують правомірність придбання встановлених кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери (у разі їх заміни), а також за умови відповідності переобладнаних транспортних засобів вимогам безпеки дорожнього руху. А тому, для встановлення обладнання МДКЗ 41-00 на КРАЗ 65055 ПП "МВМ-13" було надало до уповноваженого на це Органу - сервісного центру МВС необхідний пакет документів. Уповноваженим органом – ТСЦ МВС 6845 було видано відповідний документ – Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії СХН № 403700, дата реєстрації 04.06.2019, де серед інших відомостей, містяться у графі особливі відмітки: «... висновок науково-технічної експертизи №516937 від 22.03.2019 року». Як вбачається з Вимоги про усунення невідповідностей, Замовник з наданих документів не встановив наявність документу, підтверджуючого встановлення обладнання МДКЗ 41-00 на КРАЗ 65055. Отож, з урахуванням того, що у поданому Свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу у графі особливі відмітки містяться відомості щодо висновку науково-технічної експертизи №516937 від 22.03.2019 року, який став підставою для реєстрації переобладнання, а власне сам Висновок науково-технічної експертизи №516937 від 22.03.2019 року був поданий з інформацією про усунення невідповідностей (разом з іншими підтвердними документами) та у ньому містяться відомості щодо переобладнання у встановленні на шасі автомобіля обладнання машини дорожньої комбінованої МДКЗ-41-00, то Учасником підтверджено встановлення обладнання МДКЗ 41-00 на КРАЗ 65055. Відтак у Замовника відсутні підстави для недопущення ПП «МВМ-13» до аукціону з підстав неусунення виявлених невідповідностей. Водночас, Замовник відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Проте, даним правом останній не скористався, хоча не являється компетентним органом та/або експертом, який може встановити справжність документа та достовірність вказаної інформації. Технічна експертиза документів провадиться уповноваженими на це суб’єктами, якими ні Учасник, ні Замовник не являються, а експертиза в межах даного тендера не проводилася. З урахуванням вищенаведеного, ВИМАГАЄМО: усунути порушення під час проведення тендеру Відкриті торги з публікацією англійською мовою Оголошення у системі PROZORRO UA-2021-03-12-000477-a, «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231606 (Ланівці-Лисогірка-Теофіполь) - Колісець км 3+292 - км 7+200, км 11+308 - км 13+400» Current average repair of the public road network of local value O231606 (Lanivtsi-Lysohirka-Teofipol) – Kolisets km 3+292 - km 7+200, km 11+308 - km 13+400, скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "МВМ-13" та розглянути подану тендерну пропозицію ПП "МВМ-13" з урахуванням виправлення учасником виявлених невідповідностей.