Монтаж системи пожежної сигналізації в приміщеннях навчального корпусу №1 Вищого професійного училища №36 с. Балин Хмельницької області за адресою: вул. Центральна, 1А, с. Балин, Дунаєвецький район, Хмельницька область

Суть скарги в доданих файлах

Суть скарги в доданих файлах

Пункт 5.2.3. частини 2 розділу V. На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 7 000,00 грн. (сім тисяч гривень) на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник має право ознайомитись з даним договором. Дана норма є такою, що порушує основні принципи законодавства України у сфері публічних закупівель та порядок проведення процедур закупівлі. Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок). Відповідно до Єдиного закупівельного словника послуги монтажу пожежної сигналізації відносяться за четвертим показником ДК 021:2015 до 45310000-3 Електромонтажні роботи, а консультаційні послуги до – 79410000-1 Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління або 79110000-8 Послуги з юридичного консультування та юридичного представництва, наприклад, що по суті є різними предметами закупівлі. Так, у залежності від предмета закупівлі, визначеного Замовником відповідно до Порядку, придбання здійснюється шляхом застосування однієї з процедур, передбачених статтею 13 Закону, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 3 Закону. Поряд з цим згідно статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару При цьому відповідно до частини 4 статті 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина 4 статті 22 Закону). Крім того, ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників. Таким чином, у разі якщо Замовником у розумінні Закону передбачено придбання послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг, така закупівля має здійснюватись відповідно до річного плану згідно вимог Закону, шляхом наступного оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, або із застосуванням однієї із процедур, передбачених статтею 13 Закону, керуючись вартісними межами, визначеними Законом. Згідно частини 2 статті 44 Закону за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України. Крім того, згідно т.. 636 Цивільного кодексу України договором на користь третьої особи є договір, в якому боржник зобов’язаний виконати свій обов’язок на користь третьої особи, яка встановлена або не встановлена у договорі. Зазаначений договір на придбання послуг Консультанта торгів (укладений між Замовником і Консультантом) в такій формі є по суті нікчемним правочином, так як третьою особою в ньому виступає потенційний Учасник-переможець процедури закупівлі, але обов’язок не виконується боржником за договором на його користь, а навпаки - обов’язок може бути покладено на Учасника-переможця процедури закупівлі. Просимо вилучити вказану вимогу як дискримінаційну та таку, що порушує порядок проведення процедур закупівлі.

Пункт 4 частини 4 Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання»- Лист погодження від територіального органу ДСНС України про включення до складу комісії по огляду змонтованого обладнання на об’єкті, згідно предмету закупівлі, представників територіального органу ДСНС України. Відповідно до Зміни №1 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» Додаток И «Перевірка відповідності» було викладено у новій редакції: И.1 Мета оцінки (перевірки) відповідності СПЗ – визначення відповідності змонтованої системи вимогам проектної документації та її працездатність. И.2 Для оцінки (перевірки) відповідності СПЗ замовником робіт може бути створена комісія з представників замовника, проектної, монтувальної, пультової і обслуговуючої організацій та представників третьої сторони тощо. Порядок та тривалість роботи комісії визначається замовником робіт. Тобто це право Замовника, яке він самостійно може реалізувати під час або після надання послуги за результатом закупівлі. Так як Учасник не є Замовником робіт в розумінні ДБН, то він і не наділений жодними повноваженнями щодо формування складу комісії, звернення до будь-яких суб’єктів з метою їх залучення до комісійного обстеження. Тобто отримання погодження від територіального органу ДСНС України про включення до складу комісії по огляду змонтованого обладнання на об’єкті, згідно предмету закупівлі, представників територіального органу ДСНС України згідно ДБН є правом Замовника, а не обов’язком Учасника. Делегування своїх прав Замовником Учаснику (підряднику) у ДБН не передбачено. Крім того, Замовник не має права вимагати від Учасника надання документів, надання яких не передбачено законом. Дана дискримінаційна вимога ставить Учасника в пряму залежність від результату волевиявлення третьої сторони (яка не є стороною за результатами процедури закупівлі), а тому слугує додатковим способом маніпуляції результатами процедури закупівлі у випадку відмови в наданні листа-погодження або надання його у строки, які перевищують строки для подання тендерних пропозицій. Замовник повністю може реалізувати своє гарантоване право на формування складу комісії за результатами процедури закупівлі на етапі виконання договору, тобто вже під час надання послуг Учасником-переможцем узгодити участь необхідних фахівців для оцінки (перевірки) відповідності СПЗ. Просимо вилучити вказану дискримінаційну вимогу тендерної документації.

Пункт 3 частини 4 Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання» Учасниками додатково мають бути надані: Гарантійний лист від пультової організації іменовано Замовнику про підключення встановленої системи сигналізації. Документи, що підтверджують діяльність (ліцензія, дозвіл, тощо). Надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, в тому числі послуги зі спостерігання за системами протипожежного захисту об'єктів (пожежне спостерігання), підлягають ліцензуванню згідно ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», а також регулюються Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 23.11.2016 р. №852, Правилами з пожежного спостерігання, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2015 № 349. Пультова організація – це суб'єкт господарювання, який здійснює спостерігання за системами протипожежного захисту об'єктів шляхом організації центрів приймання тривожних сповіщень (далі – ЦПТС). Даний ринок є конкурентним, а тому вказану послугу Замовник зобов’язаний закуповувати з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», наприклад, за предметом «75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб». З Реєстром ліцензіатів із надання послуг із спостереження за системами протипожежного захисту можна ознайомитися на порталі електронних послуг ДСНС за посиланням https://e-services.dsns.gov.ua/site/licensee-register Неможливо гарантувати надання послуги без проведення її закупівлі Замовником у встановленому Законом порядку. Просимо вилучити дану вимогу як таку, що порушує вимоги законодавства, в першу чергу Закону України «Про публічні закупівлі»

Підпункт 2 пункту 3.5.2. частини 5 розділу ІІІ - В штаті підприємства має бути сертифікований інженер-проектувальник з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації або залучений по договору. В складі пропозиції необхідно надати копію діючого сертифіката інженера-проектувальника, а також для підтвердження трудових чи цивільно-правових відносин з такою особою, обов’язково надати оригінал або належним чином завірену копію такого договору або наказу про прийняття на роботу, або витягу із трудової книжки. Дана вимога ТД умисно звужує коло потенційних Учасників, штучно створюючи обмеження, націлені на участь в закупівлі конкретного Учасника, який має в штаті вказаного фахівця. Надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення підлягають ліцензуванню згідно ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 23.11.2016 р. №852 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Частинами 14, 15 Ліцензійних умов передбачений вичерпний перелік кадрових вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, які передбачають обов’язкову наявність у ліцензіата фахівців наступної спеціалізації (кваліфікації): керівник робіт з монтажу, виконавці робіт з монтажу, налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування. Отже наявність інженера-проектувальника для надання послуг згідно предмету закупівлі (45310000-3 Електромонтажні роботи) в штаті не передбачена законодавством і дана вимога є дискримінаційною. У випадку, якщо Замовника додатково цікавить виготовлення кошторису шляхом отримання послуг за предметом «71320000-7 Послуги з інженерного проектування», потрібно проводити окрему закупівлю згідно затвердженого річного плану. Крім того, згідно пунктів 6.2.1, 6.2.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них. Для розрахунку ціни пропозиції учасника конкурсних торгів замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін або затверджену проектну документацію. Тобто, договірна ціна (ототожнене з поняттям «кошторис» в розумінні пункту 6.2.5 частини 2 розділу VI ТД) буде формуватися Учасником на основі Технічного завдання Замовника, що міститься в Додатку 2 до ТД, та вимог пункту 3.6.3 частини 6 розділу ІІІ ТД. Договірну ціну (кошторис в розумінні ТД), сформовану з використанням рекомендованого Мінрегіоном програмного комплексу для з визначення вартості будівництва, буде надано двічі згідно з вимогами ТД: - в складі тендерної пропозиції; - за результатами аукціону на етапі підписання договору. Просимо вилучити вказану дискримінаційну вимогу тендерної документації.

Підпункт 1 пункту 3.5.2. частини 5 розділу ІІІ -Учаснику необхідно підтвердити наявність транспортних засобів для виконання робіт наступними документами: копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу завірена учасником в разі використання власних транспортних засобів; або нотаріально завірені договора оренди/лізингу/позички надання послуг транспортних засобів та копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, які будуть залучені для виконання робіт дані в яких повинні співпадати з даними зазначеними в довідці. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт (до 31 грудня 2020року). Дана вимога ТД умисно звужує коло потенційних Учасників, не маючи стосунку безпосередньо до предмету закупівлі. Надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення підлягають ліцензуванню згідно ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 23.11.2016 р. №852 затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Частиною 16 Ліцензійних умов передбачений вичерпний перелік технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, а саме приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму). Обов’язкова наявність транспортного засобу у володінні Учасника (згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу) чи користуванні (згідно нотаріально завіреного договору оренди/лізингу/позички) не передбачена вимогами закону під час надання послуг згідно предмету закупівлі. Звертаємо увагу, що транспортний засіб може бути використаний в господарській діяльності Учасника не лише на основі вказаних правових підстав, а також шляхом використання власного транспорту працівників з наступною компенсацією згідно наказу чи іншого розпорядчого акта керівника підприємства (можливість передбачена ст. 125 КЗпП), або за потреби укладення договору про надання послуг з перевезення тощо. Крім того, цінова пропозиція Учасника включає в себе всі видатки, в тому числі і транспортні, тому вважаємо, що дана вимога не відображає суть кваліфікаційних критеріїв в розумінні статті 16 Закону, так як не впливає безпосередньо на результат надання послуги згідно технічного завдання закупівлі. Учасник має право на власний розсуд, виходячи з власних можливостей, забезпечувати свої транспортні потреби з метою якісного надання послуги вчасно в строки, визначені тендерною документацією та згідно вимог закону. Просимо вилучити вказану дискримінаційну вимогу тендерної документації.

Добрий день. Шановний Замовнику, надайте, будь ласка, роз’яснення щодо п. 5.2.3 Розділу V тендерної документації: «На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 7 000,00 грн. (сім тисяч гривень) на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник має право ознайомитись з даним договором», в чому саме заключаються послуги надані третьою особою? І чому сплата цих послуг покладається на учасника?