ДК 021:2015 15530000-2 Вершкове масло (Вершкове масло 72,5%)

02 березня 2021року Відділом освіти Безлюдівської селищної ради (далі – Замовник) оприлюднено оголошення за процедурою відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю ДК 021:2015 15530000-2 Вершкове масло (Вершкове масло 72,5%), посилання на тендер: https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-03-02-009637-b. Відповідно до оголошення визначено подачу пропозицій з 2 бер. 2021року 15:54 до 17 бер.2021року 23:59. Початок аукціону: 18 бер. 2021року 14:22 – 18 бер. 2021року 14:43. У аукціоні прийняли участь два учасника : ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БЕЛЬЧЕНКО ВОЛОДИМИР ГРИГОРОВИЧ та ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ БРИКОВ ІГОР ПЕТРОВИЧ. 26 березня 2021 року Відділ освіти Безлюдівської селищної ради оприлюднив протокол засідання тендерного комітету від 25 березня 2021 № 67 щодо розгляду тендерних пропозицій на закупівлю ДК 021:2015 15530000-2 Вершкове масло (Вершкове масло 72,5%). За результатами розгляду тендерних пропозиції учасників торгів, Замовником було відхилено пропозицію ФОП Брикова Ігоря Петровича та визнано переможцем процедури закупівлі ФОП Бельченко Володимира Григоровича. Я, ФОП Бриков Ігор Петрович не погоджуюсь з рішенням Замовника оскільки воно порушує мої права та охоронювані законом інтереси, адже Замовник необґрунтовано та безпідставно відхилив мою тендерну пропозицію та визнав переможцем учасника, що не надав усі необхідні документи у відповідності до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 15530000-2 Вершкове масло (Вершкове масло 72,5%). Згідно ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Так Додатком 1 до тендерною документацією було встановлено: для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. - копія балансу за 2020 рік з відміткою про одержання (штампом або квитанцією, що підтверджує подання звітності в електронній формі) управлінням державної служби статистики за місцем знаходження Учасника. - копія звіту про фінансові результати за 2020 рік з відміткою про одержання (штампом або квитанцією, що підтверджує подання звітності в електронній формі) управлінням державної служби статистики за місцем знаходження Учасника - копія податкової декларації Учасника за 2020 р. Однак, такі документи не були надані ФОП Белченко Володимиром Григоровичем у складі своєї пропозиції. Відповідно до п.3.1. тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; Крім того, як зазначено в оголошенні та технічних вимогах до предмета закупівлі, Відділом освіти Безлюдівської селищної ради проводився тендер на закупівлю вершкового масла жирністю 72,5%, а у наданій ФОП Белченко Володимиром Григоровичем декларації виробника у підсумовуючій колонці жирність зазначено 73%, таким чином пропозиція ФОП Белченко Володимира Грогоровича не відповідає технічним вимогам, щодо предмета закупівлі. А відповідно до п.3.1. тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації; Крім того, учасником ФОП Белченко Володимром Грогоровичем подано у складі своєї пропозиції документ, що хоча і не вимагався Замовником у тендерній документації, але містить доволі цікаву інформацію, що дозволяє зробити висновок, про неможливість здійснення постачання ФОП Белченко Володимиром Грогоровичем вершкового масла до закладів освіти Безлюдівської селищної ради, мова йде про Повідомлення про державну реєстрацію потужності №39.1/4276 від 26.09.2018року Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, у якому зазначено, що за результатами розгляду заяви ФОП Белченко Володимира Григоровича було прийнято рішення про присвоєння особистого реєстраційного номеру потужностей , що розташовано по вул..Верстатобудівельна №2 у м.Харкові для діяльності , пов’язаної з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 С. Як відомо, та відповідно до ІНСТРУКЦІї про порядок і умови поставки, закладення, зберігання і відпуску масла вершкового, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України липня 2008 р. за N 655/15346, вершкове масло відноситься до швидкопсувних продуктів харчування, які потребують дотримання температурного режиму від 0 С до -18 С, та навіть відповідно до дієї декларації виробника, що надає ФОП Бельченко Володмир Григорович зазначено саме такий температурний режим. Таким чином укладаючи договір на закупівлю з ФОП Белченко Володимиром Григоровичем ставиться безпека здоров’я малолітніх дітей, що годуються у закладах освіти Безлюдівської селищної ради, що на наш погляд не допустимо. Так у ІНСТРУКЦІї про порядок і умови поставки, закладення, зберігання і відпуску масла вершкового, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України липня 2008 р. за N 655/15346 зазначено, що Масло вершкове зберігають у холодильниках при мінусових температурах. Конструкції холодильників мають забезпечувати підтримання заданого температурно-вологісного режиму та відповідні санітарні умови зберігання продтоварів. Конструкції холодильників повинні відповідати діючим будівельним нормам і правилам, мають бути обладнані згідно з "Правилами пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений на предприятиях Организации п/я А-1442", затвердженими наказом Організації п/я А-1442 від 02.08.88 N 130 (далі - Правила пожежної безпеки при експлуатації будівель та споруд на підприємствах Організації п/я А-1442), іншими нормативно-правовими актами. Операції щодо розміщення матеріальних цінностей у камерах зберігання, а також вантажно-розвантажувальні операції з приймання та відпуску масла вершкового повинні проводитися згідно з відповідною технічною документацією. Крім того, у складі своєї пропозиції ФОП Белченко Володимир Григорович надає Договір зберігання №27 та складську квитанцію. Так дійсно Додатком 1 до тендерною документацією була встановлена вимога про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що повинно підтверджуватися довідкою про наявність складських приміщень, пристосованих для зберігання товару, що накуповується. По-перше, як зрозуміло з вище наведено Повідомлення Держпродспоживслужби у ФОП Белченко Володимира Грогоровича такі складські прміщення відсутні. По-друге, у складі своєї пропозиції ФОП Белченко Володимир Григорович таку довідку не надає. По-третє, ФОП Белченко Володимир Григорович надає у складі своєї пропозиції Договір зберігання №27 та складську квитанцію на зберігання молока незбираного згущеного з цукром 8,5% жирності, що як відомо не відноситься до швидкопсувних продуктів харчування, та не потребує, на відміну від масла вершкового, мінусового температурного режиму зберігання. Таким чином, вважаємо що ФОП Бельченко Володимир Грогорович не підтвердив свою матеріально-технічну можливість постачання масла вершкового, жирністю 72,5% до закладів освіти Безлюдівської селищної ради. З огляду на викладене, я вважаю, що Замовник порушуючи вимоги закону України «Про публічні закупівлі» щодо недискримінації учасників та рівного ставлення до них неуважно підійшов до розгляду тендерних пропозицій учасників та безпідставно відхилив пропозицію ФОП Брикова Ігоря Петровича. На підставі вищевикладеного та на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст.ст. 5, 10,18, 29, 41, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Відмінити рішення Замовника про мою дискваліфікацію. 3. Зобов’язати Відділ освіти Безлюдівської селищної ради скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Брикова Ігоря Петровича. 4. Зобов’язати Відділ освіти Безлюдівської селищної ради скасувати рішення щодо визнання переможцем тендерної пропозиції ФОП Белченко Володимира Григоровича. 5. Зобов’язати Відділ освіти Безлюдівської селищної ради провести повторний розгляд тендерної пропозиції ФОП Брикова Ігоря Петровича. Додатки: 1. Тендерна документація. 2. Повідомлення про державну реєстрацію потужностей №39.1/4276 від 26.09.2018р. ФОП Белченко В.Г. 3. Декларація виробника №08 ФОП Бельченко В.Г. 4. Договір зберігання №23 та складська квитанція ФОП Белченко В.Г. 5. Протокол засідання тендерного комітету від 25 березня 2021р № 67. 6. Квитанція про сплату збору за скаргу до АМКУ. Фізична особа підприємець Бриков Ігор Петрович 02.04.2021р.

З вимог до предмету закупівлі, викладених у Тендерній документації Замовника, та роз’яснень щодо тендерної документації, наданих у електронній системі публічних закупівель Prozorro, вбачається, що Замовник закуповує товар з такими технічними характеристиками: масло вершкове жирністю 72,5% фасоване у пачки по 200 грамів. Я, як потенційний учасник цієї закупівлі, маю можливість поставляти замовнику товар належної якості вироблений відповідно до ДСТУ 4399:2005 «Масло вершкове. Технічні умови». Виробники вершкового масла, з якими я співпрацюю, виготовляють масло солодковершкове селянське жирністю від 72,5% до 73%, що відповідає технічним вимогам, визначеним стандартом. Масло солодковершкове селянське жирністю 72,5% пакують щільним монолітом у транспортну тару (ящики) масою нетто 5 кг та 10 кг, у пачки по 200 грамів розфасовують масло солодковершкове селянське жирністю 73%. З огляду на викладене, встановлюючи технічні характеристики предмета закупівлі щодо вмісту масової частки жиру у маслі вершковому 72,5% та фасування у пачки вагою по 200 грамів, Замовник зобов’язує Учасника постачати товар визначеного виробника. Товар із зазначеними характеристиками може бути у наявності лише у певного Учасника. Такі вимоги замовника до предмету закупівлі усувають мене від участі у цій закупівлі, оскільки є дискримінаційними щодо мене. Вимагаю внести зміни до тендерної документації і визначити вимоги щодо вмісту масової частки жиру у маслі вершковому від 72,5% до 79,9% як це передбачено у ДСТУ 4399:2005 «Масло вершкове. Технічні умови» або виключити вимоги щодо фасування масла у пачки вагою по 200 грамів.

У додатку 4 до Тендерної документації Замовник встановлює вимогу щодо надання учасником декларації виробника на товар, яка повинна мати номер реєстрації потужностей виробника, переробника, або пакувальника та номер реєстрації потужностей постачальника (посередника), номер нормативного документу. Така вимога є дискримінаційною щодо мене та такою, що усуває мене від участі у цій закупівлі, оскільки у складі своєї тендерної пропозиції я не маю змоги надати декларацію виробника такого змісту, який вимагає замовник у тендерній документації, зокрема, таку, у якій буде вказано номер реєстрації потужностей виробника, переробника, або пакувальника та номер реєстрації потужностей постачальника (посередника). Слід зауважити, що відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» взагалі не встановлено поняття «декларація виробника», відсутній регламент змісту документу та відсутній обов’язок виробників щодо видачі такого документу при виробництві. Виробник товару, що є предметом закупівлі, з яким я співпрацюю, у своїх деклараціях зазначає лише найменування суб’єкта господарювання, юридичну адресу, номер експлуатаційного дозволу, сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, найменування продуктів, позначення нормативного документа, згідно якого виготовляється товар, дату виготовлення, вагу продукції, фізико-хімічні показники, органолептичну оцінку, температуру, час та дату видачі документа, відомості про особу, яка видала документ. Зважаючи на викладене, вимагаю внести зміни до тендерної документації та виключити з неї вимоги замовника, встановлені до змісту декларації виробника, які є дискримінаційними по відношенню до мене як до учасника і усувають мене від участі в цій закупівлі.

Надання гарантійного листа-підтвердження щодо того, що уся інформація, яка викладена у тендерній документації Замовника є зрозумілою для учасника та не вимагає додаткових роз’яснень за своєю суттю протирічить статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо можливості звернення за роз’ясненнями положень документації, які учасникам є незрозумілі. Вимагаю виключити з тендерної документації вимогу щодо Надання гарантійного листа-підтвердження щодо того, що уся інформація, яка викладена у тендерній документації Замовника є зрозумілою для учасника та не вимагає додаткових роз’яснень як незаконну.