Заміна та встановлення нових дорожніх знаків на вулицях міста Тернополя та Тернопільської МТГ на 2021 рік

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування Замовника рішення, дії або бездіяльності якого оскаржується: Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, 46001, м. Тернопіль, вул. Коперника, 1 ЄДРПОУ: 35939939 Тел. +380352525848 Е-mail: gkge@ukr.net Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД» ЄДРПОУ: 41037833 46008, м. Тернопіль, вул. Танцорова 14 Тел: +38-097-822-42-06 e-mail: bmbtov@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-16-002715-b СКАРГА на неправомірні дії Замовника 16 лютого 2021 року Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «Заміна та встановлення нових дорожніх знаків на вулицях міста Тернополя та Тернопільської МТГ на 2021 рік» ідентифікатор UA-2021-02-16-002715-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «БМБУД» (надалі – ТОВ «БМБУД») взяло участь у відкритих торгах на закупівлю послуг «Заміна та встановлення нових дорожніх знаків на вулицях міста Тернополя та Тернопільської МТГ на 2021 рік)» ідентифікатор UA-2021-02-16-002715-b» та згідно вимог Тендерної документації подало свою тендерну пропозицію на дану закупівлю. За результатами проведеного аукціону який завершився 05 березня 2021 року о 13:12 ТОВ «БМБУД» перемогло з остаточною ціною своєї пропозиції 699 996,00 грн., з ПДВ. Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною. У відповідності до протоколу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради № 39 від 12.03.2021р. тендерним комітетом Замовника всупереч принципам та базовим засадам законодавства про публічні закупівлі відхиляє пропозицію переможця ТОВ «БМБУД». Своє рішення Замовник обґрунтовує тим, що в довідці довільної форми про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій – відсутня матеріально-технічна база учасника ТОВ «БМБУД» категорично не погоджується з прийнятим рішенням Замовника, оскільки вважає його безпідставним та таким що порушує його права, законні інтереси, та суперечить принципам та нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та встановленим вимогам в тендерній документації з наступних підстав. Згідно вимог пункту 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно додатку №3); У відповідності до вимоги встановленої у пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування. Для підтвердження своєї відповідності цьому критерієві учасник може залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Оскільки вимогою Замовника яка встановлена в у пункті 1 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено подати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування тому ТОВ «БМБУД» в своїй тендерній пропозиції подало «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах» № 15 від 02 березня 2021 р в довільній формі (тобто у вільній формі, за власним бажанням Учасника). Додатково повідомляємо, що вимогою тендерної документації не ставилось питання про необхідність надання будь-якої матеріально технічної бази яка є необхідною для надання послуг за предметом закупівлі та більше того для надання послуг за предметом закупівлі матеріально технічна база для Учасника не є обов’язковою, адже предметом закупівлі є «Заміна та встановлення нових дорожніх знаків на вулицях міста Тернополя та Тернопільської МТГ на 2021 рік» більше того ТОВ «БМБУД» закупляє готові дорожні знаки згідно договору поставки № 02/03/-21 від 11 січня 2021 р. тому приміщення для виробництва знаків йому не потрібне. Тому виходячи із вищезазначеного Замовник не вправі ставити питання про необхідність надання Учасником матеріально технічної бази коли дана вимога не була передбачена у Тендерній документації та Додатку № 3 до Тендерної документації. Дана вимога є надумана Замовником, з метою відхилення та недопущення для перемоги у процедурі відкритих торгів на даному об’єкті. Водночас пунктом 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що якщо Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, зокрема щодо підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Виходячи із вищеописаного вважаємо, що підчас розгляду пропозиції ТОВ «БМБУД» Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме: принципи максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 18, 22, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1) Прийняти скаргу до розгляду; 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі № UA-2021-02-16-002715-b Замовником, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД»; 3) Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БМБУД» від 12.03.2021 р. № 39. 4) У випадку прийняття рішення про визнання Замовником переможця процедури закупівлі будь-яку іншу організацію у період подачі скарги, зобов’язати Замовника скасувати таке рішення. 5) Зобов’язати Замовника провести оцінку тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» з дотриманням норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», визнати «БМБУД» переможцем процедури закупівлі та прийняти рішення про намір укласти договір з ним. Директор ТОВ «БМБУД» Носик В.В.