Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015

Вих..№02 від 26.03.2021р. Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: ФОП "ТУЖИКОВА ВІКТОРІЯ МИКОЛАЇВНА" ідентифікаційний код: 2555101767, місцезнаходження: 73000, Херсонська область, місто Херсон, вул. Куліша, 11-Б, кв. 31 телефон +380952542104 електронна адреса: viktoria6977@gmail.com Замовник (рішення якого оскаржується): Управління освіти Херсонської міської ради 73000, м. Херсон, вул. Воронцовська, 15-а Тел. (0552) 49-22-67 e-mail: osoba_persha@ukr.net Закупівля, що оскаржується: лот №2 UA-2021-02-10-013716-a СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель 08 лютого 2021 року Управлінням освіти Херсонської міської ради, як замовником відкритих торгів, було оприлюднено оголошення про проведення тендеру на закупівлю (Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-10-013716-a). В оголошенні замовником розміщено умову відповідно до якої, учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції, в межах єдиної процедури закупівлі, відповідно до тієї частини предмету закупівлі (лоту), яку вони пропонують поставляти за договором. Загальна кількість лотів 62. Кінцева дата подання пропозицій визначена 01.03.2021 року о 17:00 годині. В строки визначені п. 1 розділу IVТендерної документації процедури відкритих торгівФОП Тужикова Вікторія Миколаївна підготувала та подала пропозицію щодо поставлення за лотом №2 (ЗДО загального розвитку №2) із повним дотриманням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимог і умов визначених в оголошенні про закупівлю, із остаточною ціновою пропозицією 21464,43грн.. Одночасно за вказаним лотом було подано ще чотири пропозиції від: МПП «Ритм», Приватне підприємство «Никольтрейд», ТОВ "ДОМ ЮГ СЕРВИС", ФОП Степанькова Ліна Олксандрівна Відповідно до відомостей розміщених на https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-10-013716-a?lot_id=0c9f50ebe68a4cd2ac5e81304fe77549#lots02.03.2021 року завершився аукціон за лотом №2 (Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-10-013716-a), відповідно до якого: - ФОП "СТЕПАНЬКОВА ЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА" запропонувала найнижчу ціну – 21464,00 гривень. - ФОП "ТУЖИКОВА ВІКТОРІЯ МИКОЛАЇВНА" -21464,43 грн - Мале Приватне Підприємство "Ритм" - 26045,20 грн - Приватне підприємство «Никольтрейд» - 28922,04 грн - ТОВ "ДОМ ЮГ СЕРВИС" - 28994,75 грн 10.03.2021 року замовником у відповідності до протоколу розгляду тендерних пропозицій пропозицію ФОП Степанькова Л.О було відхилено. 16.03.2021 року протоколом розгляду тендерних пропозицій №666/1 тендерну пропозиція ФОП Тужикової В.М. (скаржника) було відхилена. 22.03.2021 року пропозицію МПП «Ритм» було відхилено. 25.03.2021 року пропозиція ПП «Никольтрейд» визнана найбільш економічно вигідною, такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації та прийнято рішення про намір укласти договір у відповідності до Закону. Однак, ФОП Тужикова Вікторія Миколаївна вважає, що висновки про відхилення моєї пропозиції та про визнання пропозиції переможця такою, що не відповідає умовам тендерної документації і кваліфікаційним критеріям є помилковими і такими, що не ґрунтуються на фактичних обставинах та чинних нормах законодавства зважаючи на наступне: 1. Пропозиція ФОП Тужикової В.М. (скаржника) було відхилена на підставі п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні Закупівлі» як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: - відповідно до розділу ІІІ тендерної документації та Додатка 4 до тендерної документації Замовника містить інформацію про документи які Учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції. У складі тендерної пропозиції надано копію договору на надання транспортних послуг без номера від 11 лютого 2021 року, в якому не зазначено суму договору та номенклатуру послуг, які планується надавати за договором. Таким чином договір є нікчемним і не може слугувати як підтвердження наявності у учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, тому тендерна пропозиція ФОП Тужикової В.М. на закупівлю Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015 по лоту №2 відхиляється як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до Учасника відповідно до законодавства. Проте, висновки викладені замовником у протоколі розгляду тендерної пропозиції ФОП Тужикової В.М. не відповідають дійсності. Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Так у складі своєї пропозиції ФОП Тужикова В.М. на виконання вимог додатку 4 до тендерної документації Замовника та розділу ІІІ тендерної документації щодо підтвердження наявності у учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологійнадала: - Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, для поставки. Вказана довідка містить такі найменування: Складське приміщення; Холодильна камера середнього температурного режиму; Холодильна камера низькотемпературного режиму; Автомобіль Мерседес Бенц Спрінтер 316 CDI спеціалізований вантажний-спеціалізований фургон-рефрижератор ВТ4372ВК. - Договір про надання транспортних послуг б/н від 11 лютого 2021 року із додатком №1 (Специфікація) до договору від 11.02.2021 року; - Договір оренди (майнового найму) нежитлового приміщення від 02.10.2019 року. Так замовник вказує, що наданий договір про надання транспортних послуг від 11.02.2021 року є нікчемним, оскільки в ньому не зазначено суму договору та номенклатуру послуг, які планується надавати за договором. Однак, п. 1.1. вказаного договору визначає предмет договору: «Виконавець» зобов’язується надати транспортні послуги «Замовнику» (далі автотранспорт) у кількості із відповідними характеристиками. П.2.1. вказує, що автотранспорт надається «Замовник» з водієм відповідно до п.1.1 цього Договору. Визначення поняття транспортних послуг міститься в п. 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 р., транспортна послуга – це перевезення вантажів та комплекс допоміжних операцій, що пов’язані з доставкою вантажів автомобільним транспортом. Тобто договором чітко визначено які саме послуги надаються, в який строк, та на яких умовах. Разом з тим, специфікація до договору про надання транспортних послуг Додаток №1 до Договору від 11.02.2021 року встановлює розмір оплати за кожну годину роботи Виконавця та визначає транспортний засіб яким надаються вказані послуги. Разом з тим, замовник зазначає про нікчемність наданого договору, проте Цивільний Кодекс України встановлює вичерпний перелік підстав дотримання яких визначальне для дійсності договору: — зміст договору не може суперечити ЦКУ, іншим актам законодавства; — особа, яка укладає договір, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; — волевиявлення сторін договору має бути вільним та відповідати їх внутрішній волі; — договір має бути спрямовано на реальне настання правових наслідків, передбачених ним; — договір, що укладається представником, не повинен виходити за межі наданих йому повноважень. Недотримання хоча б однієї із зазначених вимог призводить до недійсності договору. Недотримання встановленої законом форми договору тягне за собою його недійсність лише у випадках, прямо передбачених законом. Нікчемним є такий правочин, який є недійсним на підставі прямої вказівки закону незалежно від рішення суду. Однак, замовник безпідставно дійшов висновку про нікчемність зазначеного договору, без наявності порушення прямої норми закону, яка б визначала умови дійсності відповідного правочину Отже, пропозиція учасника ФОП Тужикова В.М. в повній мірі відповідала вимогам тендерної документації і підстави для відхилення моєї пропозиції – відсутні. 2. Вивчення документів тендерної пропозиції ПП «Нікольтрейд», опублікованих на сторінці закупівлі встановлено, що пропозиція переможця не відповідає умовам тендерної документації і кваліфікаційним критеріям, виходячи із наступного: Ч. 2 ст. 799 ЦК України встановлює договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Відповідно до договору позички від 03.01.2020 року наданого переможцем ФОП Чередниченко М.В. фактично отримав у оренду транспортний засіб марки Mercedes-Benz 615D, днз: АІ1710НА належний фізичній особі Андрусенко Олені Станіславівні, угода укладена без дотримання вимог ч. 2 ст. 799 ЦК України. 20.01.2020 року між ПП «Нікольтрейд» та ФОП Чередниченко М.В. було укладено договір за умовами якого ПП «Никольтрейд» прийняло у оренду транспортний засіб марки Mercedes-Benz 615D, днз: АІ1710НА який належить фізичній особі Андрусенко Олені Станіславівні. 05.09.2020 року транспортний засіб марки Mercedes-Benz 615D, днз: АІ1710НА відповідно до договору купівлі-продажу т/з було перереєстровано на нового власника Жбанкова Євгена Вікторовича. Тобто 05.09.2020 року договір оренди транспортного засобу від 20.02.2020 року між ПП «Нікольтрейд» та ФОП Чередниченко М.В. було припинено у відповідності до вимог закону. 05.09.2020 року ФОП Чередниченко М.В. та Жбанков Євген Вікторович уклали договір позички транспортного засобу без дотримання нотаріальної форми договору. На підставі чого було укладено додаткову угоду №1 про внесення змін до договору оренди від 20.01.2020 року між ПП «Нікольтрейд» та ФОП Чередниченко М.В.. Тобто внесено зміни до договору який є припиненим в силу закону і який було надано до пропозиції. Аналогічна ситуація і за договором оренди транспортного засобу ГАЗ 3302 ДНЗ: ВТ2819СС. Проекти договору про закупівлю в пропозиції ПП «Нікольтрейд» не містять відомості про ціну пропозиції, ціну одиниці предмету закупівлі, кількість товару, найменування закладу дошкільної освіти, адресу поставки товару, але ж ці відомості складають істотні умови договору про закупівлю. Вважаємо що ПП «Нікольтрейд» подав проект договору про закупівлю, який не підтверджує вимоги замовника щодо умов договору. Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі(Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-10-013716-a за лотом №2) в частині визнання пропозиції Приватного підприємства «Никольтрейд» (ідентифікаційний номер юридичної особи: 42601065) найбільш економічно вигідною, такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації та прийняття рішення про намір укласти договір. 3. Встановити порушення процедури закупівлі(Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-10-013716-a за лотом №2) в частині відхилення тендерної пропозиції ФОП Тужикова Вікторія Миколаївна (ідентифікаційний номер: 2555101767), такою, яка не відповідає тендерній документації та відхилення пропозиції. 4. Зобов’язати Замовника процедури закупівлі(Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-10-013716-a за лотом №2) визнати тендерну пропозицію Приватного підприємства «Никольтрейд» (ідентифікаційний номер юридичної особи: 42601065) такою, яка не відповідає тендерній документації та відхилити пропозицію. 5. Зобов’язати Замовника процедури закупівлі(Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-10-013716-a за лотом №2) визнати тендерну пропозицію ФОП Тужикова Вікторія Миколаївна (ідентифікаційний номер: 2555101767), такою, яка відповідає тендерній документації та визначити переможцем процедури закупівлі(Крупи та борошно; 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп’яної промисловості за ДК 021:2015) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-10-013716-a за лотом №2). Фізична особа-підприємець Тужикова В.М.