Яловичина б/к охолоджена

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації 13 березня 2021 року Управління освіти, культури, молоді та спорту Дергачівської міської ради (далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про проведення відкритих торгів, номер оголошення — UA-2021-02-09-006584-b, предмет закупівлі: Яловичина б/к охолоджена згід-но ДК 021:2015 (CPV) -15110000-2 М’ясо ( Яловичина б/к охолоджена (код ДК 021:2015 15111100-0 — Яловичина).

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації 09 лютого 2021 року Управління освіти, культури, молоді та спорту Дергачівської міської ради (далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про проведення відкритих торгів, номер оголошення — UA-2021-02-09-006584-b, предмет закупівлі: Яловичина б/к охолоджена згід-но ДК 021:2015 (CPV) -15110000-2 М’ясо ( Яловичина б/к охолоджена (код ДК 021:2015 15111100-0 — Яловичина).

У пп д), пп е), пп є), пп 1.8.4. п. 1 наявність обладнання та матеріально-технічної бази Розділу 5 Квалiфiкацiйнi критерiї до учасникiв та вимоги для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції повинен надати документи які не мають ні якого відношення до закупівлі товару — м'яса яловичини. Ці вимоги перераховані у пп д), пп е), пп є), пп 1.8.4. п. 1 Розділу 5 Квалiфiкацiйнi критерiї до учасників відносяться до закупівлі робіт. Тому враховуючи вище викладене Замовник встановлюючи дані вимоги, щодо надання копій документів у вищезазначених пунктах Розділу 5 прямо порушує норми вимог викладених у п. 27, п. 34 ст. 1, ст 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», так як усі перераховані у вищевказаних пунктах документи відносяться до робіт, та не мають ні якого відношення до закупівлі товару- яловичина б/к охолоджена. Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» одним із принципів публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, не дискримінація учасників,а рівне ставлення до них. Крім того ч. 4 цієї статті передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Встановлені Вами вимоги, щодо наявності: 1. договору (договори) про надання послуг з дезінфекції, дезінсекції та дератизації потужності (приміщень); 2. актів (-ти) виконаних робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації потужності (приміщень); 3. договору про надання послуг бактеріологічного контролю якості дезінфекції потужності (приміщень); 4. результатів бактеріологічного контролю якості дезінфекції, оформлені у вигляді результатів лабораторних досліджень (протокол, висновок тощо), на потужності; 5. договору (договори) про надання послуг з вивезення твердих(побутових) відходів (далі -ТПВ) та дезінфекції контейнерів для збору ТПВ; 6. актів(-и) виконаних робіт з вивезення твердих(побутових) відходів (далі -ТПВ) та дезінфекції контейнерів для збору ТПВ за останній місяць до дати подання тендерних пропозицій; 7. договору про надання послуг за 2020 р. з чищення вентиляційної системи потужності (приміщень), зазначених у інформаційній довідці про потужності; 8. актів(-и) виконаних робіт за 2020 р. з чищення вентиляційної системи потужності (приміщень), зазначених у інформаційній довідці про потужності; є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію, оскільки не допускають до участі в закупівлі операторів ринку, які здійснюють транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10*С, залишаючись придатними для споживання людиною. Зважаючи на зазначене, діяльність з транспортування харчових про-дуктів тваринного походження не потребує отримання експлуатаційного дозволу, та підлягає державної реєстрації. Відповідно до ст. 23 ЗУ “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів” експлуатаційний дозвіл отримують оператори ринку, що провадять діяльність, пов'язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження. Вказані Вами вимоги відносяться тільки до операторів ринку що мають потужності за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт середнього або великого підприємництва). При цьому не враховуються інтереси малого бізнесу - які здійснюють транспортування харчових продуктів тваринного походження, та не мають власних приміщень. Крім того вимоги використані в тендерній документації дозволяють Замовнику на власний розсуд вибрати підстави для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає встановленим критеріям. З огляду на викладене вимагаю виключити незаконні вимоги з тендерної документації та привести її у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

У пп а) п.1 та пп а) п. 2 Розділу 5 кваліфікаційних критеріїв тендерної документації до учасників Замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагає наступну інформацію: у вигляді таблиці про наявність спеціалізованого автотранс-порту - рефрижератори (не менше трьох одиниць у зв’язку із великою кількістю місць доставки та щільним графіком поставки, особливо в літню пору року), як мінімум трьох повних екіпажів, складених з водія автотранспортного засобу, експедитора транспортного та вантажника. Це, з позиції Замовника, знижує ризики порушення графіку поставки та або його невиконання. Відповідно, надання зазначеної інформації у складі тендерної пропозиції є обов’язковим для учасників. Вказана Замовником статья16 ЗУ «Про публічні закупівлі», вимагає у учасника торгів обов'язкову наявність обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та працівників від-повідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, але ця стаття не вказує обов'язкову певну кількість авто-транспортних засобів та працівників, які мають бути задіяні у пос-лузі, пов’язаній з постачанням таких товарів. У пп а) п 2 розділу 5 тендерної документації Ви вимагаєте наявність трьох водіїв автотранспортних засобів, трьох експедиторів транспортних, трьох вантажників і одного комірника посилаєтеся при цьому на п. 4.3. Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки, від 17.04.2006, № 298/227. У змісту п. 4.3. Інструкції відсутні вимоги щодо обов'язкової кількості водіів, осіб, що супро-воджують продукти у дорозі та які виконують вантажно-розвантажувальні роботи. Головна вимога — особи причетні до зазначених робіт повинні мати при собі особову медичну книжку та були забезпечені санітарним одягом. Згідно ст.1 Інструкції її вимоги відносяться до раціонального харчування дітей у дошкільних навчальних закладів. До складу Управляння освіти згідно Додатку 2 тендерної документації входять 18 закладів, з яких дошкільних нав-чальних закладів — 5, ліцеів — 13. Інструкція до якої Ви посилаєтесь не має відношення до ліцеів. Згідно ст. 14 ЗУ “Про транспорт” Порядок охорони та супроводу вантажів, що швидко псуються, визначається відправниками вантажів самостійно. Також у відповідності до пп 8.1 п. 8 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні № 363 “Типи та кількість рухомого складу, потрібного для виконання перевезень вантажів, визначаються Перевізником залежно від обсягу і характеру перевезень”, тобто самостійно. Також згідно ст 49 Статута автомобільного транспорту “Перевезення вантажу прова-диться автотранспортним підприємством або організацією, як правило, без супроводження його експедитором ван-тажовідправника (вантажоодержувача). Перелік вантажів, що перевозяться в супроводі експедитора вантажовідправ-ника (вантажоодержувача), і порядок перевезення цих вантажів встановлюються Правилами перевезення вантажів автомобільним транспортом. Згідно з п. 34 ст. 1 ЗУ “Про публічні закупівлі”, що товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Ви плануєте закуповувати 3350 кг м'яса яловичини протягом березня-грудня 2021 року, тобто протягом десяті місяців. Тобто в місяць 335 кг, раз на тиждень приблизно — 83 кг на три екіпажа з дев'ятьох працівників, а на один автотранспортний засіб з трьох робітників — приблизно 25 — 30 кг. Таким чином, послуга пов'язана з постачання товару-пред-мету закупівлі з урахуванням вартості палива з розрахунку на 150 км пробігу, амортизаційних затрат на три автомобіля, заробітної плати на десятьох робітників перевищує вартість самого товару закупівлі. Ваши вимоги у тендернії документації про наявність трьох екипажів з девятьох працівників та десятого — комірника, трьох автотранспортних засобів відносится до закупівлі послуг пов'язаних з постачанням товару. При економічно не обгрунтованих вимогах десяти працівників та трьох автотранспортних засобів з кожного Учасника робить вартість такої послуги з постачання яловичини більш ніж вартість самого товару. Також Ваші посилання на п. 4.3. Інструкціїї не мають законного обгрунтування. Тому враховуючи вище викладене Замовник встановлюючи дану вимогу, щодо надання трьох автотранспортних засобів, десятьох робітників прямо порушує норми попередньо вказаних нормативно правових актів, а також ст 42 Кон-ституції Украінї-неправомірне обмеження конкуренції, п. 1 ст.44 Господарчого Кодексу Украінї — самостійного залу-чення підприємцем матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, вільного найму працівників, комер-ційного розрахунку... Чім порушує мої законні права та законні інтереси як підприємця працюючого самостійно щодо вільного доступу до участі в даній процедурі закупівлі. Вимагаю виключити вимоги щодо надання обов'язкової кількості, а саме трьох рефрижераторів, та десяті праців-ників з умов тендерної документації та надати право господарским суб'єктам самостіно залучаті матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів на підставі комерційного розрохунку. У разі незадоволення даної вимоги прошу надати законодавче обгрунтування, та еконо-мічній розрахунок доцільності наявності у Учасника повних трьох екіпажів у складі дев'яті працівників, десятого — комірника, та трьох автотранспортних засобів для одного відванта-ження у тиждень 80 кг м'яса з пробігом приблизно 150 км.