Електрична енергія

09 березня 2021 року АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ЗАМОВНИК: МИКОЛАЇВСЬКА ФІЛІЯ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» (АДМІНІСТРАЦІЯ МИКОЛАЇВСЬКОГО МОРСЬКОГО ПОРТУ) Ідентифікаційний код юридичної особи: 38728444, місцезнаходження: 54020, Україна , Миколаївська область обл., Миколаїв, вул. Заводська, будинок 23 УПОВНОВАЖЕНА КОНТАКНА ОСОБА ЗАМОВНИКА: Біла Оксана Володимирівна електронна адреса: belaya@nik.uspa.gov.ua Телефон: +380512507402 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВДЕНЬ ЕНЕРГО ЗБУТ» Ідентифікаційний код: 43257546, Місцезнаходження: 54017, Миколаївська обл., місто Миколаїв, Центральний район, вул. Чкалова, будинок 30А Телефон/факс: +380687450803 E-mail: pivden.ez@gmail.com Номер процедури закупівлі UA-2021-01-20-001275-a СКАРГА 20 січня 2021 року МИКОЛАЇВСЬКОЮ ФІЛІЄЮ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» (АДМІНІСТРАЦІЯ МИКОЛАЇВСЬКОГО МОРСЬКОГО ПОРТУ), ідентифікаційний код юридичної особи: 38728444 (надалі також – «Замовник») в електронній системі публічних закупівель «ProZorro» було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів, номер процедури закупівлі UA-2021-01-20-001275-a з предметом закупівлі - ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (надалі також – «Предмет закупівлі»). Кінцевим строком подання тендерних пропозицій було визначено 22 лютого 2021 року до 12 год. 00 хв. Початок аукціону визначено на 15 березня 2021 року о 13 год. 48 хв. 22 лютого 2021 року о 11 год. 43 хв. (з урахуванням подальшого виконання вимог Замовника) ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВДЕНЬ ЕНЕРГО ЗБУТ», ідентифікаційний код юридичної особи: 43257546 (надалі також – «Скаржник», «ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕНЕРГО ЗБУТ»), було подано документацію для участі у вищезазначених відкритих торгах. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованого 04 березня 2021 року (надалі також – «Протокол»), Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника за процедурою відкритих торгів (номер процедури закупівлі - UA-2021-01-20-001275-a), Скаржника не допущено до аукціону. Відповідно до Протоколу, тендерна пропозиція Скаржника підлягає відхиленню згідно зі статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі також – «Закон») з наступних підстав: «Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Подана учасником антикорупційна програма не в повному обсязі – відсутні декілька сторінок документу, чим не дотримано вимоги тендерної документації, оскільки в п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога щодо надання документа (копії документа), який є багатосторінковим, то учасник подає у складі тендерної пропозиції такий документ (копію документа) у повному обсязі.» З формулювання підстав відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника випливає, що невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації полягає у відсутності деяких сторінок антикорупційної програми. Скаржник вважає незаконним та необґрунтованим, рішення Замовника про відхилення його тендерної пропозиції у зв’язку із наступним. 1) СКАРЖНИКОМ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ НАДАНО АНТИКОРУПЦІЙНУ ПРОГРАМУ ВІДПОВІДНО ДО УМОВ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЗАЯВНИКА. Відповідно до п.1. Розділу ІІІ Тендерної документації, тендерна пропозиція подається … шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації, а саме: … антикорупційної програми учасника, наказу на затвердження антикорупційної програми та наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми учасника (надається учасником у разі, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень). ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕНЕРГО ЗБУТ» 22 лютого 2021 року об 11 год. 31 хв. на виконання вищевказаних положень Тендерної документації було завантажено документи: «4. Копія антикорупційної програми» та «5. Наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми», які містять безпосередньо антикорупційну програму, наказ про затвердження антикорупційної програми та призначення уповноваженого з антикорупційної програми учасника. Скаржник повідомляє, що ним було подано антикорупційну програму у повному обсязі, натомість Замовником у Протоколі навіть не визначено, яких саме сторінок антикорупційної програми не вистачає. Так, єдиною неточністю, пов’язаною з антикорупційною програмою Скаржника, є та, що при скануванні та подачі документів внаслідок технічної помилки було переплутано сторінки 7 та 8 Антикорупційної програми (у поданій Скаржником Антикорупційній програмі спочатку розташовано 8-му сторінку, а потім 7-му), що при цьому не впливає на зміст Антикорупційної програми та не перешкоджає розумінню такої Антикорупційної програми. Відповідно, на думку Скаржника, така неточність містить ознаки формальної помилки. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 19 Закону, Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції. ТОБТО, ПОМИЛКА, ЯКОЇ ПРИПУСТИВСЯ ЗАМОВНИК, Є ФОРМАЛЬНОЮ У ЗВ’ЯЗКУ З ТИМ, ЩО ОКРЕМІ ПОЛОЖЕННЯ АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПРОГРАМИ, РОЗМІЩЕНІ НА ПЕРЕПЛУТАНИХ СТОРІНКАХ (ЯКІ В ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ ПРИСУТНІ) НЕ ВПЛИВАЮТЬ НА ЗМІСТ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ, ЗА СВОЄЮ СУТТЮ АНТИКОРУПЦІЙНА ПРОГРАМА Є ВНУТРІШНІМ ДОКУМЕНТОМ УЧАСНИКА ТА НЕ НАДАЄ БУДЬ-ЯКИХ ОРГАНІЗАЦІЙНО-РОЗПОРЯДЧИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ЩОДО КОНКРЕТНОГО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. 2) ЗАМОВНИКОМ БЕЗПІДСТАВНО ТА НЕ АРГУМЕНТОВАНО ВІДХИЛЕНО ПРОПОЗИЦІЮ СКАРЖНИКА З ПОСИЛАННЯМ НА АБЗ.1 П.2 Ч.1 СТ.31 ЗАКОНУ, ЯК ПРОПОЗИЦІЮ ЩО НЕ ВІДПОВІДАЄ УМОВАМ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЗАМОВНИКА. Так, під час вирішення питання про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕНЕРГО ЗБУТ», Замовником закцентовано увагу саме на порушенні саме абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», «пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника». Зазначене рішення є безпідставним, у зв’язку з тим, що відхилення тендерної пропозиції Учасника саме з цієї підстави можливе ЛИШЕ ЗА УМОВИ: 1) Невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та/або 2) Невідповідності іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тобто, зазначена підстава для відхилення пропозиції учасника може застосовуватися лише якщо тендерна документація не відповідає вимогам щодо предмету закупівлі чи умовам технічної специфікації, і НЕ МОЖЕ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ ЗА УМОВИ НАЯВНОСТІ ЧИ ВІДСУТНОСТІ ЛИШЕ ФОРМАЛЬНОЇ ПОМИЛКИ ЩОДО АНТИКОРУПЦІЙНОЇ ПРОГРАМИ, ЩО НЕ СТОСУЄТЬСЯ АНІ ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, АНІ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. Відповідно до п. 4 Розділу 1 Тендерної документації (Предмет закупівлі), п.6 Розділу ІІІ Тендерної документації, Додатку 4 до Тендерної документації (інформація щодо технічних характеритик), не встановлено жодних вимог щодо Антикорупційної програми. Відповідно, відхилення пропозиції Скаржника з підстав, передбачених абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» є неаргументованими, безпідставними, та таким, що суперечать Законодавству. Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію Скаржника. Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, порядок якого передбачений частинами другою і дванадцятою статті 29 цього Закону, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель Протоколу розгляду тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. Протокол розгляду тендерних пропозиції було опубліковано 04 березня 2021 року. Відповідно, останнім днем строку оскарження є 09 березня 2021 року. Відповідно до ч. 7 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» розмір плати, порядок здійснення плати та її повернення суб’єкту оскарження у випадках, передбачених цією статтею, визначається Кабінетом Міністрів України Відповідно до п.4 постанови Кабінету міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 292 «Про встановлення розміру плати за подання скарги та затвердження Порядку здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження»: за подання скарги до органу оскарження справляється плата в таких розмірах: 0,6 відсотка очікуваної вартості предмета закупівлі або його частини (лота) у разі оскарження такої частини предмета закупівлі (лота), або ціни енергосервісного договору, зазначеної суб’єктом оскарження у тендерній пропозиції відповідно до Закону України “Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та Законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації”, але не менш як 3 тис. гривень та не більш як 170 тис. гривень - у разі оскарження прийнятих рішень, дій чи бездіяльності Замовника, які відбулися: після розгляду тендерних пропозицій відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»; Очікувана вартість предмета закупівлі UA-2021-01-20-001275-a становить 21 875 000 UAH з ПДВ. 0,6% від зазначеної суми становить 131 250 грн 00 коп. Відтак, за подання скарги щодо вказаної закупівлі, має справлятися плата у розмірі131 250 грн. Відповідно до ч. 16 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Виходячи з вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати МИКОЛАЇВСЬКУ ФІЛІЮ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ» (АДМІНІСТРАЦІЯ МИКОЛАЇВСЬКОГО МОРСЬКОГО ПОРТУ), ідентифікаційний код юридичної особи: 38728444, номер процедури закупівлі UA-2021-01-20-001275-a частково скасувати свої рішення, а саме: Протокол розгляду тендерних пропозицій, опублікований 04 березня 2021 року в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВДЕНЬ ЕНЕРГО ЗБУТ». ДОДАТКИ: Документи Скаржника: 1) Платіжне доручення про сплату коштів за розгляд скарги; З повагою, Директор Ю. М. Потопа