Послуги з готування їжі (послуги з харчування дітей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи)

Замовник у Обговореннях надав відповідь на запит щодо протиправного встановлення в оголошенні Замовника нецінових критеріїв оцінки. У відповіді Замовник посилається на лист - роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в Листі № 3304-04/44053-06 від 08.10.2018. Зазнчаємо, що даний лист втратив свою значимість із набранням чинності нової редакції з 19.04.2020р.Закону України "Про публічні закупівлі". Посилання у листі на 28 статтю Закону є неправомірним, тому, що норми статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі" регулюють інше, а не критерії оцінки. Також зауважимо, що Змовник оголосив тендерну процедуру після набрання чинності нової редакції Закону і тому мав керуватись у своєй відповіді нормами діючого законодавства про публічні закупівлі. Вимагаємо внести зміні у оголошення щодо встановлення нецінових критеріїв відповідно до діючої статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до тенедерної документації п 7.5. Тендерна пропозиція Учасника, до складу якої не входять документи, які підтверджують надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції, відсутній оригінал гарантії або надане забезпечення не відповідає вимогам цієї Документації щодо строку дії, розміру, умов надання або виду забезпечення, підлягає відхиленню. Чим керувався Замовник, якщо в тендерній документації встановив оригінал гарантії, яким чином Учаснику надати оригінал гарантії, якщо пропозиція подається через електронну систему закупівель? Вимога: виключити застарілу форму!

На підтвердження того, що Учасник застосовує санітарні заходи та належну практику виробництва, системи НАССР та /або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів, з урахуванням Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» надати: копії сертифікатів на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2007 IDT) і ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Дана вимога містить дискримінаційній характер! Відповідно до чинного законодавства України оператори ринку мають право отримати сертифікати на запровадження управління безпечністю харчових продуктів. Нстанова ДСТУ ISO 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга (ІSО 22000:2005, IDТ) втрачає чинності 01.07.2021 року, натомість цієї настанови учасники ринку запроваджують систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до настанови ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу (З 01 грудня 2019 року набрав чинності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу, згідно наказу ДП «УкрНДНЦ» № 340 від 31 жовтня 2019 року.) Підприємства що здійснюють діяльність з 2019 року запроваджують систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) та оримують сертифікати про запровадження відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT). Враховуючи зазначене, Замовник повинен враховувати зазначені зміни та усунути дискримінаційні вимоги шляхом внесення змін до тенедерної документації.

Згідно п. 2.8 ч.3 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники зобов’язані надати «Сканований оригінал/копія “Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)” (Наказ Міністерства фінансів України 07.02.2013 № 73 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 р. за № 336/22868) за 2019 рік. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка “Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)”, який має бути у розмірі не менше 30% очікуваної вартості предмету закупівлі . (для юридичних осіб) Сканований оригінал/копія податкової декларації про майновий стан і доходи за 2019. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданої декларації, яка має бути у розмірі не менше 30% очікуваної вартості предмету закупівлі». Встановивши таку вимогу Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області звісно не порушує вимог Закону, але свідомо обмежує коло учасників. Учасники можуть мати досвід виконання аналогічних договорів та річний дохід, достатній у розумінні вимог Вашої тендерної документації, від реалізації продукції за 2020 рік, або у період до 2018 року. Також можуть мати досвід якісного надання послуг і можливість запропонувати кращі ціни, проте, мати аналогічний досвід на менші суми. Участь всіх таких потенціальних учасників ви штучно унеможливлюєте. Скажіть чим керувались ви, як бюджетна установа, встановлюючи критерій, який обмежує число учасників і поставить під загрозу реальну конкуренцію і можливу економію бюджетних коштів. Для дотримання основних принципів Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія та рівне ставлення до всіх учасників просимо Вас убрати вказану дискримінаційну вимогу та привести тендерну документацію у відповідність законодавства.

Згідно п. 2.4 ч.3 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники зобов’язані надати копії документів, що підтверджують наявність спеціальної фахової освіти в сфері громадського харчування для технологів, а також освіти кухарів, у кількості не менше ніж 1 кухар на 1 заклад у якому надаватимуться послуги харчування. У той же час вимогами того же п. 2.4 ч.3 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники у складі пропозиції надають Інформацію Учасника у довільній формі про працівників, які безпосередньо будуть задіяні у процесі приготування їжі з розрахунку 1 кухар на 90 дітей, відповідно до наказу Міністерства освіти та науки України «Про затвердження Типових штатних нормативів загальноосвітніх навчальних закладів» від 06.12.2010 №1205), які мають кваліфікацію кухаря (оригінал). Учасником обов’язково подаються знеособлені персональні дані відповідно до Закону України „Про захист персональних даних”. Персональні дані про працівників (ПІП, ідентифікаційні номери, освіту та ін.) можуть бути подані Учасником за наявності згоди від суб’єктів персональних даних на їх обробку з дотриманням Закону України „Про захист персональних даних”. У разі відсутності достатньої кількості працівників для надання послуг Учасник подає гарантійний лист-зобов’язання (оригінал), за яким у разі визначення його переможцем він зобов’язується найняти на роботу достатню кількість працівників для забезпечення надання послуг та підтвердну інформацію з відповідними розрахунками про наявність фінансових ресурсів для найму на роботу працівників та подальшої виплати їм заробітної плати. Для підтвердження наявності фінансових ресурсів для найму необхідної кількості працівників Учасник повинен надати довідку з обслуговуючого банку про залишки коштів на рахунках Учасника (оригінал) або засвідчену Учасником копію договору позики або іншого документу, що свідчить про наявність для цього фінансових ресурсів. Отже, якщо на момент подання пропозицій, у учасника немає вказаної кількості працівників, він надає гарантійний лист-зобов’язання (оригінал), за яким у разі визначення його переможцем він зобов’язується найняти на роботу достатню кількість працівників і вимога про надання копії документів, що підтверджують наявність спеціальної фахової освіти в сфері громадського харчування для технологів, а також освіти кухарів, у кількості не менше ніж 1 кухар на 1 заклад у якому надаватимуться послуги харчування на таких учасників не розповсюджується? Надайте роз’яснення.

Згідно п. 2.1 ч.3 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації У фактичному володінні/користуванні учасника обов’язково повинні перебувати обладнання та інвентар для приготування готових страв – холодильне, морозильне обладнання не менше сорока чотирьох одиниць, обладнання для термічної обробки харчових продуктів – не менше сорока чотирьох одиниць, у т.ч. столовий посуд. Даний критерій є дискримінаційним та таким, що штучно обмежує коло учасників і є зручним для тих, має у користуванні саме таку визначену кількість обладнання. Так як учасники, які раніше одночасно надавали послуги іншій кількості закладів не зобов’язані купувати таку кількість обладнання не знаючи чи буде укладено із ними такий договорі про надання послуг. Після визнання учасника переможцем він матиме достатньо часу на придбання чи отримання права користування необхідною кількістю обладнання. Більше того, наскільки ми ознайомились із матеріально-технічною базою харчоблоків навчальних закладів на, як і Вам, відомо, що частина з них укомплектована необхідним обладнанням, яке учасники можуть взяти в оренду. Отже вимога щодо необхідності фактичного володіння/користування учасником обладнання та інвентарю для приготування готових страв – холодильне, морозильне обладнання не менше сорока чотирьох одиниць, обладнання для термічної обробки харчових продуктів – не менше сорока чотирьох одиниць, у т.ч. столовий посуд, є надмірною та безпідставною. Залишивши цей критерій ви, як замовник закупівлі, свідомо обмежите коло учасників, що неодмінно призведе до скорочення конкуренції і, як наслідок, по збільшення витрат бюджетних коштів, які можуть бути зекономлені за процедури реальних конкурентних торгів. Просимо внести зміни у тендерну документацію і привести тендерну документацію у відповідність законодавства.

Згідно умов тендерної документації Замовника предметом закупівлі є ДК 021:2015-55321000-6 Послуги з готування їжі. В той же час Згідно п. 2.5 ч.3 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір про надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах у не менше ніж 5 навчальних закладах за одним договором, за предметом, визначеним у цій тендерної документації коду ДК 021:2015-55321000-6 Послуги з готування їжі. Встановлюючи таку додаткову вимогу Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області свідомо встановлює обмеження для участі учасників, які мають досвід надання послуг з готування їжі (що є предметом закупівлі), але іншим установам та організаціям, або ж закладам освіти, але кожен заклад укладав окремий договір. Таким чином подібні надмірні вимоги неодмінно призведуть до обмеження числа учасників і поставить під загрозу реальну конкуренцію і можливу економію бюджетних коштів. Для дотримання основних принципів Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія та рівне ставлення до всіх учасників просимо Вас убрати вказані вище нецінові критерії оцінки та привести тендерну документацію у відповідність законодавства.

Згідно ч.1 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні надати «Калькуляції вартості послуг з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області. Орієнтовна форма калькуляції наведена у Додатку 6». Доводимо до Вашого відому, що цей документ міститиме інформацію про ціну. У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції. Отже встановивши таку вимогу Замовник поставив Учасників в умови, за яких вони або подадуть калькуляцію і порушать вимогу Закону, або не подадуть калькуляцію і порушать вимогу тендерної документації. Слід врахувати той факт, що цей документ не може бути поданий конфіденційно бо згідно п.2 ст.28 Закону конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну. Більше того, документи подані конфіденційно Замовник бачитиме у період прекваліфікації. Відповідно він бачитиме інформацію про запропоновані учасниками ціни, що суперечить вимогам Закону. Просимо внести зміни у тендерну документацію і привести тендерну документацію у відповідність законодавства.

Об’єктами у яких надаються послуги, що є предметом даної закупівлі є їдальні шкіл, отже, експлуатаційний дозвіл та акт обстеження потужностей за 2020 рік, які видані учаснику як оператору ринку, що провадить діяльність зі зберігання харчових продуктів на складі, буде стосуватись предмета даної закупівлі у випадку, коли вони видані на приміщення їдалень у яких зберігаються продукти харчування. Такі документи можуть мати виключно ті учасники, які взяли такі приміщення в оренду, а це, в свою чергу, можливо у випадку, якщо такий учасник здійснював харчування у їдальнях шкіл Сарненського району, які входять до переліку шкіл згідно Тендерної документації Замовника у 2020 році. Якщо ж мова іде про експлуатаційний дозвіл та акт обстеження потужностей за 2020 рік на приміщення, які не мають прямого стосунку до предмета закупівлі, виникає питання: «Чому Замовник визначив питому вагу інших критеріїв оцінки у 25%, якщо такі критерії не стосуються безпосередньо предмету закупівлі та не є суттєвими та сталими, адже в процесі надання послуг учасник може змінювати склади або мати їх декілька для різних видів товарів?» Сталими об’єктами протягом всього терміну надання послуг є приміщення шкільних їдалень. Отже такі нецінові критерії оцінки призведуть до того, що Замовник віддасть перевагу учаснику, який надасть дорожчу пропозицію, але його пропозиція відповідатиме таким неціновим критеріям. Для дотримання основних принципів Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія та рівне ставлення до всіх учасників просимо Вас убрати вказані вище нецінові критерії оцінки та привести тендерну документацію у відповідність законодавства.

У п.п. 2.5. Кваліфікаційних вимог тендерної документації, Замовник зазначив: "аналогічним договором в розумінні цієї Документації є договір про надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах у не менше ніж 5 навчальних закладах за одним договором, за предметом, визначеним у цій тендерної документації коду ДК 021:2015-55321000-6 Послуги з готування їжі)". Вважаємо визначене Замовником поняття аналогічного договору, як договір про надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах, таким, що порушує норми Закону України "Про публічні закупівлі". Так, відповідно до статті 16 Закону, Замовник установлює один з критеріїв, зокрема такий, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Згідно пункту 22 частини першої статті першої Розділу І Закону, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до оголошення, розміщеного у системі Prozorro, Замовник визначив предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування та окрему частину предмета закупівлі за показником п'ятої цифри - ДК 021:2015:55321000-6 - Послуги з готування їжі. Отже, логічно вимагати від Учасників досвід виконання аналогічного договору саме за показником 55320000-9 послуги з орагнізації харчування та його складовими: 55321000-6 - Послуги з готування їжі і т.д. Зазначені у вимозі положення Закону України "Про публічні закупівлі" та практика розгляду скарг органом оскарження, дає нам можливість визнати вищезазначену вимогу Замовника дискримінаційною і такою, що обмежує коло учасників та залишає поза межами тендерної процедури тих учасників, які не мають досвіду виконання договорів саме щодо харчування дітей. Наше підприємство має багаторічний досвід надання послуг з харчування та готування їжі. Натомість встановлення Замовником вимоги щодо наявності в Учасників саме досвіду надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах дискримінує нас по відношенню до інших учасників, які спеціалізуються на харчуванні дітей. Просимо Замовника привести вказаний кваліфікаційний критерій у відповідність та попередити подання нами скарги до Органу оскарження з метою захисту наших прав та інтересів.