Розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі під автомобільні дороги загального користування місцевого значення О220503 Нижній Рогачик - /Т-08-04/, О220208 /Р-47/ - Понятівка, С220209 /О220211/ - Музиківка, О220221 Дослідне - /О220225/, О220219 Миролюбівка – Молодецьке, С220202 Мирне - /О220204/, О220218 Кізомис - Томина Балка, О221605 /М-17/ - Миколаївка, О221715 Олександрівка - /М-17/, С221613 Дарівка – Новоукраїнка, О221702 /Т-22-16/ - Гладківка - Раденськ - Козачі Лагері, в межах територій Верхньорогачицького, Білозерського, Скадовського, Олешківського районів Херсонської області

Неправомірне рішення Замовника торгів в частині визначення переможцем тендерну пропозицію ТОВ "ДЗК плюс"

оскарження рішення Замовника про визнання переможцем тендерної пропозиції ТОВ "ДЗК плюс"

Неправомірне рішення Замовника торгів в частині визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ "ДЗК плюс"

Підставою для подання скарги являється неправомірне рішення Замовника торгів (Державної Установи "Місцеві дороги Херсонщини") в частині відхилення тендерної пропозиції Скаржника - ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР"

Розглянувши Протокол засідання тендерного комітету Державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» № 32 від 02.02.2021року, Південна регіональна філія ДП «УкрДАГП» надсилає лист з проханням прийняти до розгляду документи тендерної пропозиції Південної регіональної філії ДП «УкрДАГП» разом з доданими до цього листа електронними файлами з банківською гарантією, виданою 19.01.2021 року АТ «Банк інвестицій та заощаджень».

Державна установа «Місцеві дороги Херсонщини» (далі – Замовник) проводить процедуру закупівлі за предметом закупівлі: Розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, здійснення державної реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі під автомобільні дороги загального користування місцевого значення О220503 Нижній Рогачик - /Т-08-04/, О220208 /Р-47/ - Понятівка, С220209 /О220211/ - Музиківка, О220221 Дослідне - /О220225/, О220219 Миролюбівка – Молодецьке, С220202 Мирне - /О220204/, О220218 Кізомис - Томина Балка, О221605 /М-17/ - Миколаївка, О221715 Олександрівка - /М-17/, С221613 Дарівка – Новоукраїнка, О221702 /Т-22-16/ - Гладківка - Раденськ - Козачі Лагері, в межах територій Верхньорогачицького, Білозерського, Скадовського, Олешківського районів Херсонської області. (за кодом СРV за ДК 021:2015 –71250000-5 архітектурні, інженерні та геодезичні послуги). Період оскарження умов закупівлі здійснюється по 15.01.2021, 00:00. Скарга подана у визначений строк. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII у редакції від 20.12.2020 (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Частиною 4 статті 5 Закону передбачено, що Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовником у тендерній документації (далі – ТД) порушено принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, що унеможливлює участь Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРАТОП» (далі – Скаржник) у процедурі закупівлі та подання своєї тендерної пропозиції. У зв’язку із вимогою подання документів для підтвердження наявності виконання аналогічних договорів, зазначеної в Додатку 1 до ТД - Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та Примітка: Аналогічний договір - договір на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (виготовлення) проектів землеустрою щодо відведення земельної(их) ділянки(ок) в постійне користування під автомобільною(ими) дорогою(ами) загального користування, в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з державної реєстрації земельної(них) ділянок у Державному земельному кадастрі та/ або договір на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (виготовлення) технічної(их) документації(ій) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної(их) ділянки(ок) в натурі (на місцевості), наданої(их) в постійне користування під автомобільною(ими) дорогою(ами) загального користування, в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з державної реєстрації земельної(их) ділянки(ок) у Державному земельному кадастрі. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону Замовник має право вимагати від учасників подання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Проте, як зазначив Замовник у відповіді на аналогічну вимогу в електронній системі закупівель, ані Закон, ані будь який інший нормативний документ не містить визначення або тлумачення поняття «аналогічний договір», тому Замовник самостійно визначає, що є аналогічним договором в рамках зазначеної закупівлі. Положення Примітки до Довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у Додатку 1 ТД порушує принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них, а вищевказане трактування законодавства Замовником в частині визначення «аналогічний договір» є підґрунтям для зловживань. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» № 858-IV у редакції від 01.12.2020 визначено склад та зміст проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об’єкти нерухомого майна для об’єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою. Згідно з ст. 55 цього ж Закону, встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Відповідно до п.1.2 та п. 1.3 Наказу Держкомзему «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель» № 548 від 23.07.2010 ( у редакції від 11.07.2017) код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. КВЦПЗ застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів. Таким чином, склад та зміст технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), як і склад та зміст документацій із землеустрою залишаються незмінними незалежно від цільового призначення земельної ділянки та її форми власності. Також роботи топографо-геодезичних вишукувань проводяться однаково. Скаржник має необхідну матеріально-технічну базу та неодноразово надавав послуги з розробки проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок різної форми власності та цільового призначення, послуги із топографо-геодезичних вишукувань для створення топографічного плану та інше. Має необхідні знання та навички роботи, що підтверджується договором №02/09-06 від 02.09.2020 та договором № 01/08-1 від 01.08.2020 з листом-відгуком попереднього замовника, наданим як один із зразків. Враховуючи вищевказане, Скаржник вимагає усунути дискримінаційну вимогу та змінити положення Примітки до Довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у Додатку 1 ТД Замовника: «Аналогічний договір - договір на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (виготовлення) проектів землеустрою щодо відведення земельної(их) ділянки(ок) в постійне користування під автомобільною(ими) дорогою(ами) загального користування, в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з державної реєстрації земельної(них) ділянок у Державному земельному кадастрі та/ або договір на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (виготовлення) технічної(их) документації(ій) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної(их) ділянки(ок) в натурі (на місцевості), наданої(их) в постійне користування під автомобільною(ими) дорогою(ами) загального користування, в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з державної реєстрації земельної(их) ділянки(ок) у Державному земельному кадастрі.» та викласти визначення аналогічного договору в наступній редакції: «Аналогічним буде вважатися виконаний договір на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (виготовлення) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з державної реєстрації земельної(них) ділянок у Державному земельному кадастрі та/ або договір на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (виготовлення) технічної документації(ій) із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної(их) ділянки(ок) в натурі (на місцевості) в складі якого надавались послуги (виконувались роботи) з державної реєстрації земельної(их) ділянки(ок) у Державному земельному кадастрі.» Права Скаржника порушені тим, що Замовником недотримано принципу недискримінація учасників та рівне ставлення до них і виявлено ознаки зловживання, визначені п.4, п.6 ч.1 ст.5 Закону. Не усунення таких дискримінаційних положень унеможливлює участь у процедурі закупівлі за умови повної відповідності Скаржника іншим вимогам щодо надання послуг за предметом закупівлі. Підставою для подання скарги є порушення прав Скаржника на участь у процедурі закупівлі Замовником, в частині встановлення дискримінаційних вимог та зловживання неоднозначним трактуванням законодавства України. Порядок оскарження процедур закупівлі визначений ст. 18 Закону. Враховуючи вищевказане, керуючись ст.ст. 5, 16, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до положення Примітки до Довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у Додатку 1 ТД.

Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та привести приміткі визначення "аналогічний договір" до вимог ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" шляхом вилучення будь – яких згадувань з приміток до визначення "аналогічний договір" та в цілому з тендерної документації щодо реєстрації прав в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права а також пов'язаних з цим дискваліфікуючих дій Замовника.

З метою усунення дискримінаційних умов вимагаємо внести зміни до Тендерної документації, а саме - виключити з визначення «Аналогічний договір» слова «під автомобільною(ими) дорогою(ами) загального користування»