20П-124_76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання (Лот №1 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №2 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №3 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №4 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №5 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №6 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №7 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №8 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №9 - ДК 021:2015 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання)

Скарга долучена

Акціонерним товариством «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», як замовником процедури закупівлі, 17.12.2020 року було оголошено про закупівлю: 20П-124_76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання), надалі – Послуги. Код ідентифікатора закупівлі UA-2020-12-17-017991-с. 15.01.2021 року Товариством з обмеженою відповідальністю «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» в системі Prozzoro було розміщено тендерну пропозицію у закупівлі № 20П-124 по Лотах №1,3,5,7 разом з усіма додатками, відповідно до вимог тендерної документації. 02.02.2021 року за результатом розгляду тендерних пропозицій у закупівлі № 20П-124 Товариство з обмеженою відповідальністю «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» було допущено до аукціону по Лотах №1,3,5,7. 09.02.2021 року відбувся електронний аукціон у закупівлі № 20П-124 по Лоту №1, після проведення якого, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» була визначена найбільш економічно вигідною. 17.02.2021 року нам стало відомо, що на підставі Протоколу № 266 від 16.02.2021 року Замовником було прийнято рішення про відміну процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону по Лотах № 1, 3, 5, 7 щодо закупівлі №20П-124, ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-17-017991-cc на підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону, а саме: через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. В обґрунтування свого рішення про відміну процедури відкритих торгів Замовником зазначено наступне: «ТОВ «Бурова Компанія "Горизонти» (далі – Учасник) за лотами №1,3,5,7 у складі тендерних пропозицій надано документи що підтверджують повноваження посадових осіб або представника учасника на підписання пропозиції та/або договору, а саме: лист №15-01/21/04 від 15.01.2021 року із додатками. Відповідно до листа №15-01/21/04 від 15.01.2021 року уповноваженим на підписання документів, які входять до пропозиції/договору є директор Козицький С.З.. Проте тендерні пропозиції Учасника подані з накладанням КЕП, посада підписувача Козицького Степана Зіновійовича зазначена як генеральний директор. В результаті аналізу документів, що надано учасником, встановлено, що зміна найменування виконавчого органу Учасника відбулась на підставі протоколу №31/1 загальних зборів учасників ТОВ «БК» Горизонти» від 29.10.2019 року та наказу №29-10/к від 29.10.2019 року. Таким чином тендерні пропозиції Учасника за лотами №1,3,5,7, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. На підставі чого дані тендерні пропозиції мали бути відхиленими. Враховуючи, те, що в системі відсутня технічна можливість відхилити тендерну пропозицію, яка підлягала відхиленню, необхідно відмінити процедуру відкритих торгів.». Вважаємо, що рішення Замовника про відміну процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону по Лотах № 1, 3, 5, 7 щодо закупівлі № 20П-124 (ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-17-017991-c) є безпідставним та неправомірним з огляду на наступне. Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Закон наділяє учасника процедури закупівлі такими правами: - правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції (ст. 3 Закону); - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця (ч. 3 ст. 11 Закону); - правом на визнання переможцем та укладання договору про закупівлю (ст. 32 Закону); З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 0.12.2004 поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв’язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретними матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об’єктивного і прямо не опосередкований у суб’єктному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об’єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам. Відповідно до ч. 1 ст. 79 Господарського кодексу України господарськими товариствами визнаються підприємства або інші суб’єкти господарювання, створені юридичними особами та/або громадянами шляхом об’єднання їх майна і участі в підприємницькій діяльності товариства з метою одержання прибутку. Основним видом діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» є діяльність за кодом КВЕД 43.13 Розвідувальне буріння. Інтерес нашого підприємства в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій процедурі закупівлі полягає в укладенні договору, надання передбачених ним послуг та отримання прибутку за результатами надання послуг. Цей інтерес за всіма оцінками відповідає визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а отже може вважатися законним інтересом у контексті ч.1 ст. 18 Закону. Публічна закупівля №20П-124 з ідентифікатором UA-2020-12-17-017991-c проводиться відповідно до ч.3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з ч.12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, який повинен містити, зокрема, інформацію про результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону). Ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» вказує, що оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. Таким чином, розгляд тендерних пропозицій учасників на предмет їх відповідності технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації відбувається перед проведенням їх оцінки (електронного аукціону) та завершується складенням Протоколу розгляду тендерних пропозицій. Відповідно до ч.15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. У замовника немає передбачених Законом повноважень здійснювати повторний розгляд тендерних пропозицій учасників після проведення їх розгляду та оцінки. Здійснення повторного розгляду тендерних пропозицій є порушенням принципу правової визначеності, який є невід'ємною, органічною складовою принципу верховенства права. Згідно з абзацом 1 ч.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання учасником кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію. Положення Закону України «Про електронні довірчі послуги» вказують, що кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Кваліфікований сертифікат відкритого ключа - сертифікат відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону. В свою чергу на підставі положень Регламенту роботи Кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг Товариства з обмеженою відповідальністю «Центр сертифікації ключів «УКРАЇНА» назва посади керівника юридичної особи не належить до обов’язкових реквізитів кваліфікованого електронного підпису. Обов’язковими реквізитами кваліфікованого електронного підпису є прізвище, ім’я, по-батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків особи. У своїй тендерній пропозиції Товариство надало усі документи, які підтверджують проведення та реєстрацію змін назви виконавчого органу Товариства, а саме: Протоколу загальних зборів учасників ТОВ «БК» Горизонти» №11 від 07.03.2017 року, Наказ №07-03/к від 07.03.2017 року, Протокол №31/1 загальних зборів учасників ТОВ «БК» Горизонти» від 29.10.2019 року, Наказ №29-10/к від 29.10.2019 року та Лист №15-01/21/04 від 15.01.2021 року. По факту керівником Товариства після зміни назви посади керівника залишилась та сама особа з тим самим обсягом повноважень та функціональними обов’язками. Як підставу для прийняття рішення про відміну публічної закупівлі Замовник зазначає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути (п.2 ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»). Разом з тим, в Законі України «Про публічні закупівлі» не визначено поняття «порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути». Так само відсутній перелік таких порушень, або перелік ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути. З огляду на дану обставину, вважаємо, що висновки Замовника про невідповідність тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» у зв'язку з накладенням кваліфікованого електронного підпису в якому посада підписувача – Козицького С.З. (керівника підприємства) вказана як «генеральний директор» є передчасними та необґрунтованими. З комплексного аналізу норм законодавства України про публічні закупівлі випливає, що підставою для відміни тендеру за п. 2 ч.1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» є наявність та неможливість усунення порушень положень законодавства України саме у сфері публічних закупівель. Наявність невідповідності у одному з необов’язкових реквізитів кваліфікованого електронного підпису, а саме у назві посади керівника учасника процедури закупівлі, не свідчить про відсутність відповідних повноважень у посадової особи Товариства з обмеженою відповідальністю «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ», не впливає на визначення результатів процедури закупівлі і, відповідно, не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель. В свою чергу, замовник, виявивши невідповідність у зазначенні посади керівника юридичної особи – учасника процедури закупівлі у накладеному на документи тендерної пропозиції кваліфікованому електронному підписі, мав передбачену законодавством України можливість звернутись до Товариства з обмеженою відповідальністю «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ» з вимогою про надання засвідчених належним чином відповідних документів. Водночас слід відзначити, що дані торги фактично відбулися з найкращим для замовника результатом: підготували тендерні пропозиції та прийняли участь в аукціоні 5 учасників. Оскільки предметом закупівлі є надання послуг з ремонту нафтових і газових свердловин за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання, кожен з учасників провів складну підготовчу роботу, надав свої розрахунки, дозвільні документи та докази відповідності кваліфікаційним вимогам. Метою оголошення початку тендерної процедури завжди має бути реальна пропозиція на укладення договору в майбутньому, а не використання у недобросовісних цілях оприлюдненої учасниками інформації про ціни на роботи та закупівлю матеріалів серед конкуруючих суб’єктів господарювання. Якщо замовнику потрібна була інформація на ринку, то для цього існує процедура отримання ринкових консультацій в порядку, передбаченому ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі». В інших випадках, це є зловживанням процедурою відкритих торгів на користь зацікавлених осіб, що має підлягати обов’язковій перевірці та притягненню порушників до відповідальності. Зверніть увагу, що учасники запропонували ціну з невеликим відривом один від одного, тому мабуть, зацікавленість замовника в перемозі одного з учасників стала запорукою відміни торгів задля повторного оголошення таких саме торгів, але вже з розумінням тактики ймовірних конкурентів. Такі дії є неприпустимими, що повністю дискредитують добросовісність процедури торгів та вказують на зневагу до прагнень держави запровадити прозору та відкриту процедуру закупівлі. Відповідно до абзацу 2 ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Кінцевий строк для подання скарг встановлено 27 лютого 2020 року о 00.00 за Київським часом. Відповідно до вищевикладеного та керуючись ст.ст.3, 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», – ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури відкритих торгів по Лотах № 1, 3, 5, 7 щодо закупівлі №20П-124, ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-17-017991-c.

Скасування процедури закупівлі №UA-2020-12-17-017991-c, а саме по Лотам №3, №5, по яким тендерні пропозиції ТОВ "СЕРВІС ОЙЛ" визначені найбільш економічно вигідними, а також по яким не виявлені порушення умов та вимог тендерної документації.

Скасування процедури закупівлі №UA-2020-12-17-017991-c, а саме по Лотам №3, №5, по яким тендерні пропозиції ТОВ "СЕРВІС ОЙЛ" визначені найбільш економічно вигідними, а також по яким не виявлені порушення умов та вимог тендерної документації.