ДК 021:2015 - 60100000-9 Послуги з автомобільних перевезень ( Регулярні спеціальні пасажирські перевезення автобусами учнів та педагогічних працівників із селищ до шкіл і у зворотному порядку)

Деталі у файлі з текстом скарги

Відділ освіти Військово – цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області Ідентифікаційний код 02141973 93400 Луганська область , м. Сєвєродонецьк , вул. Вілєсова б. 10 Скаржник ПП «Сєвєродонецьке комфорт-авто» Ідентифікаційний код 36077806 93405 Луганська область м. Сєвєродонецьк , вул. Танкістів 27. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-11-015179-c. ВИМОГА-СКАРГА 05.01.2021р Відділом освіти Військово – цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк на електронному майданчику prozorro.gov.ua було проведено тендер на предмет закупівлі ДК 021:2015 - 60100000-9 Послуги з автомобільних перевезень ( Регулярні спеціальні пасажирські перевезення автобусами учнів та педагогічних працівників із селищ до шкіл і у зворотному порядку За результатами аукціону рішенням замовника, оформлене протоколом №14 від 14.01.2021р переможцем було визнано ТОВ «ЕЛІТ БУС ТРАН» код ЄДПРОУ 41949976 з найбільшою серед усіх учасників ціновою пропозицією 1607292, 96грн. Згідно тендерної документації на закупівлю: ДК 021:2015 - 60100000-9 Послуги з автомобільних перевезень єдиним критерієм оцінки тендерної пропозиції є ціна Критерії та методика оцінки визначаються відповідно до статті 29 Закону. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100%. Найбільш економічною вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ-у разі, якщо Учасник не є платником ПДВ. Оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому. ПП «Сєвєродонецьке комфорт авто» яке надало найнижчу цінову пропозицію 1 300 239,36 грн з ПДВ яка не є аномально низькою ціною і 100% відповідає єдиному критерію оцінки , проте було дискваліфіковано. Підстава для дискваліфікації згідно Протоколу №4 від 11.01.2021р є те, що Додатком 3 абзац 3 тендерної документації передбачено залучення на основних маршрутах 1- го автобусу з пасажировмістимістю 58 осіб одночасно . ПП « Сєвєродонецьке комфорт авто» надало автобус вмістимістю 56 осіб одночасно. При цьому Максимальна кількість пасажирів Маршрут № 4 м. Сєвєродонецьк - с. Метьолкіне - с.Сиротине (гімназія №7) – м. Сєвєродонецьк і у зворотному напрямку; 38 км в день; орієнтовна кількість пасажирів - 52 (51 учнів, 1 вчитель) Таким чином автобус пасажиромісткістю 56 цілком спроможний здійснювати перевезення необхідної кількості пасажирів та навіть більше. Вимога про транспорт з пасажиромісткістю 58 осіб нічим не обґрунтована і свідчить про розробку тендерної документації під певного перевізника. Додаток №3 абзац 5 тендерної документації передбачена Наявність підмінних автобусів у випадку пошкодження основних автобусів, у кількості не менш як 50% від загальної кількості основних (не менш 3-х автобусів), один з яких обов’язково із спроможністю перевезення не менш як 58 осіб одночасно. За цим критерієм перевізник визнаний переможцем не відповідає тендерній документації замовника оскільки не запропонував такого транспорту .Проте цей факт пройшов повз уваги замовника. Тендерна документація не містить посилань на те , яким абзацем Додатку 3 до тендерної документації можно нехтувати . Пропозиція ПП «Сєвєродонецьке комфорт авто» не відповідає вимогам зазначеним у абзаці №3 а пропозиція ТОВ ЕЛІТ БУС ТРАНС не відповідає вимогам абзаца 5 Додатку 3 до Тендерної документаці тобто має аналогічну невідповідність. Перевізик «ТОВ ЕЛІТ БУС ТРАНС» визнаний переможцем надав в якості пропозиції транспортні засоби вже задіяні в пасажирських перевезеннях на міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Луганської області , у яких початкові та кінцеві пункти відправлень знаходяться за 100 км від передбачених тендерною документацією населених пунктів. Крім цього, після використання автобусів на маршрутах загального користування перевізник не забезпечить належного санітарного стану, для перевезення школярів згідно п.12 Розділу «Інші документи» Тендерної документації . На внутрішньо обласних маршрутах загального користування вже задіяні наступні транспортні засоби переможця: що надавалися ним у якості пропозиції VАN НООL 916-SU3A держ реєстр номер ВВ9995 СО маршрут №719 «Станиця Луганська – АС – Щастя АС – Кремінна АС»(162 км ) VАN НООL 916-SU3A держ реєстр номер ВВ8887 СО маршрут №719 «Станиця Луганська – АС – Щастя АС – Кремінна АС»(162 км ) ОТОКАR ТЕМРО держ реєстр номер ВВ4441ЕА маршрут №718 Станиця Луганська АС-Щастя АС- Бараніківка( 198 км) БАЗ А.07924 держ реєстр номер ВВ8571ЕВ маршрут №628 Мілове –Нова Астрахань – Рубіжне АС (174 км ) SETRA S 315 HD держ реєстр номер ВВ 7888 ЕВ маршрут №719 «Станиця Луганська – АС – Щастя АС – Кремінна АС»(162 км) На підставі викладеного, керуючись ст. 16,26, 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагаємо від Відділу освіти Військово – цивільної адміністрації м. Сєвєродонецька вскасувати рішення про визначення ТОВ «ЕЛІТ БУС ТРАН» код ЄДПРОУ 41949976 визначити переможця на підставі єдиного критерія оцінки тендерної пропозиції .зазначеного у тендерній документації 19.01.2021 Директор О.Ю. Лигін

Скаржник: Відділ освіти Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області Ідентифікаційний код: 02141973 93400, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, б. 10. ТОВ «Катран-Пас» Ідентифікаційний код: 38350192 93405, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Б. Ліщини, б. 45. Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-11-015179-c Вимога-скарга 05 січня 2021 року Відділом освіти Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецька Луганської області на електронному майданчику prozorro.gov.ua проведено тендер на предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 60100000-9 Послуги з автомобільних перевезень (Регулярні спеціальні пасажирські перевезення автобусами учнів та педагогічних працівників із селищ до шкіл і у зворотному порядку). За результатами аукціону рішенням Замовника (оформленим Протоколом №14 від 14.01.2021 року) переможцем було визнано ТОВ «Еліт Бус Транс» з найбільшою серед усіх ціновою пропозицією 1607292,96 грн. з ПДВ. ТОВ «Катран-Пас» наголошує, що вказане підприємство не може бути визнано переможцем з огляду на наступне. За вимогами п.29 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч.2 ст. 22 Закону. Частиною 2 ст. 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням ч.3 ст. 5 Закону та дотримання принципів, закріплених у статті 3 Закону. Замовник, виходячи із специфіки предмету закупівлі, з урахуванням ч.3 ст. 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, самостійно визначив в якості обов’язкових, зокрема, передбачений п. 3 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» критерій документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. (Ця вимога встановлена у Додатку №2 до Тендерної документації). ТОВ «Еліт Бус Транс» надав разом з тендерною пропозицією копію Договору на надання транспортних послуг з нерегулярних пасажирських перевезень №1007 від 10 липня 2020 року. Відповідно до п.1.1. предметом Договору є разові пасажирські перевезення групи людей 16 липня 2020 року і в зворотному напрямку 19 липня 2020 року. Також учасник надав копію Договору про надання транспортних послуг №2410 від 02.10.2020 року. Відповідно до п.1 предметом цього Договору є також разові пасажирські перевезення групи людей 03.10.2020 року і в зворотному напрямку 04.10.2020 року. За приписами ст. 35 ЗУ «Про автомобільний транспорт» автобусні маршрути за видами перевезень поділяються на: загального користування, спеціальних перевезень, нерегулярних перевезень. Відповідно до визначень, наведених в статті 1 цього Закону нерегулярні пасажирські перевезення - перевезення пасажирів автобусом, замовленим юридичною або фізичною особою з укладанням письмового договору на кожну послугу, в якому визначають маршрут руху, дату та час перевезень, інші умови перевезень та форму оплати послуги, або перевезення за власний кошт; регулярні спеціальні пасажирські перевезення - перевезення певних категорій пасажирів (працівників підприємств, школярів, студентів, туристів, екскурсантів та інших) на автобусному маршруті за умовами, визначеними паспортом маршруту, затвердженим в установленому порядку замовником транспортних послуг або уповноваженими органами Договірних Сторін у разі міжнародних перевезень. Відтак, предметом закупівлі є регулярні спеціальні пасажирські перевезення, а учасник надав письмове підтвердження виконання двох договорів нерегулярних пасажирських перевезень. Отже цей учасник не підтвердив встановлений замовник кваліфікаційний критерій за п. 3 ч. 2 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2) Замовник в якості обов’язкового критерію визначив наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. ТОВ «Еліт Бус Транс» надало Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 10/181 від 31.12.2020 року, відповідно до якої учасник планує залучити до виконання робіт 20 працівників. Зокрема, Заічка Ю.М. (№7), Руденко Ю.В. (№8), Куценко А.В. (№12). Паралельно з цим для підтвердження наявності МТБ учасник надав Договір про надання послуг № 01.35/М від 02.06.2020 року. Додаток №1 до цього Договору від 02.06.2020 року містить перелік працівників, які запропоновані до медичних обстежень. Заічка Ю.М., Руденко Ю.В., Куценко А.В. у цей перелік не включені. Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 18 ЗУ «Про автомобільний транспорт» пасажирський перевізник зобов’язаний здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду. Також за положеннями ч.2 ст. 30 Закону автомобільний перевізник, який здійснює перевезення пасажирів на договірних умовах забезпечувати проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв транспортних засобів. Отже, вказані працівники не можуть здійснювати пасажирські перевезення без порушення приписів ЗУ «Про автомобільний транспорт», а учасник надав недостовірну інформацію. Слід також звернути увагу, що водій Верьовкін О.С. прийнятий на роботу 22.06.2020 року (Наказ №175-К), Дубіна В.Ф. – 26.06.2020 року (Наказ № 176-К), Колбасін О.С. – 19.11.2020 року (Наказ №198-К), Зінов В.В. – 10.07.2020 року (Наказ № 178-К), Суховій М.В. – 19.07.2020 року (Наказ №181-К), Чікін М.С. – 19.07.2020 року (Наказ №180-К). Як видно із змістів наказів та записів до трудових книжок вказаних працівників, усі вони були прийняті на роботу після дати підписання Додатку №1 до Договору № 01.35/М (02.06.2020 року). Отже надані учасником документи мають ознаки фіктивності, адже наразі незрозуміло, на якій підставі вказані працівники були внесені до Додатку №1. 3) Відповідно до розділу 1 Інструкції з підготовки ТД «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність». Відповідно до ч.1 ст. 246 Цивільного кодексу України довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженої на це її установчими документами. Так, тендерна пропозиція ТОВ «Еліт Бус Транс» та вся інша тендерна документація підписана/засвідчена уповноваженою особою Чередніченко С.І. На підтвердження його повноважень учасник надав довіреність, в якій вказаний термін дії – до 23.02.2020 року. Однак усі документи підписані/засвідчені 31.12.2020 року – тобто після спливу строку довіреності. Згідно з ч.1 ст. 247 ЦК України строк довіреності встановлюється у довіреності. За приписами п.1 ч.1 ст. 248 ЦК України закінчення строку довіреності має наслідком припинення відносин представництва. Як вказано у самій довіреності «довіреність мною прочитана, її зміст мені зрозумілий і відповідає моїй волі», отже ймовірність технічної описки виключена. Таким чином, уся Тендерна документація цього учасника підписана/засвідчена неуповноваженою на те особою. 4) Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази ТОВ «Еліт Бус Транс» надало Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази №10/180 від 31.12.2020 року. Відповідно до п.3 Розділу 1 та п. 6 Розділу 2 вказаної довідку підприємство планує використовувати для надання послуг з перевезення пасажирів MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI держ. номер ВВ 8444 СР (в якості основного транспортного засобу) та MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 держ. № ВВ 1119 СТ (в якості резервного). Зазначені транспортні засоби є переобладнаними з вантажного автомобіля та, не мають належних сертифікатів відповідності, що видається уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні. За приписами ст. 45 ЗУ «Про автомобільний транспорт» до участі у конкурсі не допускається автомобільний перевізники, які передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів. Також відповідно до ч.6 ст. 38 ЗУ «Про автомобільний транспорт» порядок організації перевезення груп дітей визначається Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та іншими нормативно-правовими актами. Згідно пункту 32 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затв. Постановою Кабінету Міністрів України №176 від 18.02.1997 року забороняється надання послуг з перевезення пасажирів з використанням автобусів, переобладнаних з транспортних засобів іншого призначення, за відсутності протоколів випробувань таких автобусів на відповідність вимогам правил Європейської економічної комісії №43 (перевірка маркування безпечного скла); №36 чи №52 (залежно від пасажиромісткості, в обсязі вимог законодавчо регульованої сфери до автобусів, що перебувають в експлуатації); №80 (вимоги до міцності сидінь та елементів їх кріплення, застосування сертифікованих сидінь, відповідність кріплення сидінь типовим схемам та конструктивним рішенням, перевіреним випробуваннями), виданих акредитованими Національним агентством з акредитації випробувальними лабораторіями. Зразок протоколу затверджується спільним наказом МВС та Мінінфрасруктури». Відтак, транспортні засоби MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 CDI держ. номер ВВ 8444 СР та MERCEDES-BENZ SPRINTER 316 держ. № ВВ 1119 СТ не можуть використовуватися для перевезення учнів і вчителів з огляду на приписи ст. 38 ЗУ «Про автомобільний транспорт» та п. 36 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту. Таким чином, ТОВ «Еліт Бус Транс» надало тендерному комітету недостовірну інформацію щодо можливості використання зазначених транспортних засобів. 5) В листі-гарантії (додаток 7 до тендерної документації) відсутня інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників, хоча підприємство має двох бенефіціарів. Враховуючи викладене та керуючись ст. 5, 16, 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Вимагаємо від відділа освіти Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецьк Луганської області скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Еліт Бус Транс», що оформлене Протоколом №14 від 14.01.2021 року.