Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Послуги доступу до сервісів Медичної інформаційної системи)

СКАРГА на рішення Замовника 11 грудня 2020 року, Комунальним некомерційним підприємством «Рокитнівська центральна районна лікарня» Рокитнівської районної ради, Рівненської області (далі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Послуги доступу до сервісів Медичної інформаційної системи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-12-11-009739-c . 28 грудня 2020 року відбувся аукціон, за результатами якого свої тендерні пропозиції для участі у даній закупівлі подали наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ «Поліклініка без черг» 171 696,00 UAH 171 696,00 UAH ТОВ «Хелсі Юа» 244 404,00 UAH 244 404,00 UAH ТОВ «АйТі Імплемент» 245 280,00 UAH 245 280,00 UAH Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішень Уповноваженою особою №31 від 31 грудня 2020 року, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Поліклініка без черг» на підставі абз.2 ч.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Згідно з Протоком щодо прийняття рішень уповноваженою особою №33 від 04 січня 2021 року, Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ «Хелсі Юа» переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю по предмету «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Послуги доступу до сервісів Медичної інформаційної системи)», а також 04 січня 2021 року в електронній системі закупівель, Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Хелсі Юа». ТОВ «Поліклініка без черг» (далі – Скаржник) не погоджується рішенням Замовника, яке викладене в Протоколі щодо прийняття рішень Уповноваженою особою №33 від 04 січня 2021 року та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».Вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив і розглянув тендерну пропозицію ТОВ «Хелсі Юа», не звернув увагу на невідповідність наданих документів вимогам тендерної документації та всупереч власних вимог визначив ТОВ «Хелсі Юа» переможцем, хоча повинен був відхилити таку пропозицію, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі; Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції, окрім того Скаржник є власником інформаційно-телекомунікаційної системи «Медична інформаційна система “IT4Medicine”. Вважаємо, що Замовником було порушено низку принципів здійснення публічних закупівель, що передбачені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Комунальним некомерційним підприємством «Рокитнівська центральна районна лікарня» Рокитнівської районного ради Рівненської області (далі - Замовник) 11 грудня 2020 року було оголошено процедуру закупівлі по предмету «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Послуги доступу до сервісів Медичної інформаційної системи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-12-11-009739-c. 29 грудня 2020 року, по вищевказаній закупівлі відбувся аукціон, за результатами якого пропозиція були запропоновані наступні тендерні пропозиції: Найменування учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ «Поліклініка без черг» 171 696,00 UAH 171 696,00 UAH ТОВ «Хелсі Юа» 244 404,00 UAH 244 404,00 UAH ТОВ «Айті Імплемент» 245 280,00 UAH 245 280,00 UAH Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішень Уповноваженою особою №31 від 31 грудня 2020 року, Замовником було прийнято рішення про відхилення ТОВ «Поліклініка без черг». Після цього, згідно з Протоколом щодо прийняття рішень Уповноваженою особою №34 від 04 січня 2020 року, Замовником було визначено ТОВ «Хелсі Юа» переможцем даної процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з вказаним Учасником. ТОВ «Поліклініка без черг» не погоджується з вищевикладеним рішенням Замовника, вважає його неправомірним та таким, що має бути скасоване виходячи з наступного: 1. Відповідно до пп.1.4. п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Перевіряючи інформацію про тендерну пропозицію ТОВ «Хелсі юа» в електронній системі закупівель було встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Хелсі Юа» не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації. Відповідно до абз.3 п.1 ч.1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Хелсі Юа» має бути відхилена. 2. Пунктом 2 Розділу ІІІ тендерної документації, передбачено надання учасниками забезпечення тендерних пропозицій у вигляді електронної страхової гарантії. Також у пункту 2 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що Текст «страхової гарантії» «Правил» (та\або витягів чи додатків до них) та «Програми» не можуть містити: - умов про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку (окрім закінчення строку дії договору страхування фінансового ризику); - умов, що застрахованим ризиком є нанесення збитків (втрат, тощо) подібного змісту: «Страховик виплачує страхове відшкодування за нанесені Вигодонабувачу збитки, що визнані страхувальником у добровільному порядку за попередньою згодою страховика або встановлена рішенням суду, що набуло чинності»; - умов про обов’язкове надання принципалом письмового підтвердження про настання гарантійного випадку і причин його настання; - умови про припинення зобов’язання гаранта за гарантією у випадку одержання гарантом оригіналу цієї гарантії, про що у складі пропозиції пропозиція надається лист-гарантія в довільній формі адресований Замовнику від установи, що видала гарантію. Ненадання учасником будь-якого документу, який передбачений вимогами цього пункту документації, або надання його у вигляді, що не відповідає його умовам, буде розцінене Замовником як «ненадання тендерного забезпечення» та «невідповідність пропозиції учасника - вимогам документації», що призведе до відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Вивчивши документи тендерної пропозиції ТОВ «Хелсі Юа» , зокрема надані у файлі «358_Забезпечення_ХЕЛСІ ЮА Рокитне-20201224T130709Z-001», було встановлено, що у її складі відсутній лист-гарантія в довільній формі адресований Замовнику від установи, що видала гарантію про умови про припинення зобов’язання гаранта за гарантією у випадку одержання гарантом оригіналу цієї гарантії. Відповідно до абз.5 п.1 ч.1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Хелсі Юа» повинна бути відхилена. 3. Відповідно до пп.1.2. п.1 Додатку 1 до тендерної документації, Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій має бути зазначено: ПІБ працівників відповідної кваліфікації учасника; посада; стаж роботи в галузі; освіта із зазначенням року закінчення, спеціалізації, кваліфікації за дипломом. Учасник має підтвердити наявність інженерів-програмістів та консультанта з питань ведення медичної документації, в т.ч. в системі яка пропонується, підтримка медичного персоналу (повинен мати освіту лікаря). На виконання вказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Хелсі Юа» містяться наступні документи: - Довідка з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Вих.№ 12-707-7 від 23 грудня 2020 року, яка містить інформацію про наявність трьох працівників, а саме – інженера-програміста - Прокопенка А.Т.; консультанта з питань ведення медичної документації, в т.ч. в системі «Хелсі», підтримка медичного персоналу – Блажієвського М.В.; інженера-програміста – Петрусенка В.В. - Наказ про прийняття на роботу №19-К від 15.12.2016 року на посаду інженера-програміста Прокопенка А.Т.; - Наказ про прийняття на роботу №3 від 05.10.2020 року на посаду інженер-програміст Петрусенка В.В.; - Наказ про прийняття на роботу №00000000004-0000000050 від 02.12.2020 року на посаду Научный сотрудник (лечебное дело, кроме стоматологии) Блажієвського Михайла Васильовича. - Диплом спеціаліста Блажієвського М.В., про те, що він у 2014 році закінчив Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Лікувальна справа» та здобув кваліфікацію лікаря. Проаналізувавши вищевикладену інформацію, вдається встановити, що ТОВ «Хелсі Юа» було зазначено у Довідці про працівників про наявність консультанта з питань ведення медичної документації, в т.ч. в системі «Хелсі», підтримка медичного персоналу – Блажієвського М.В.. При цьому, відповідно до Наказу про прийняття на роботу №00000000004-0000000050 від 02.12.2020 року, Блажієвський Михайло Васильович працює на посаді «Научный сотрудник (лечебное дело, кроме стоматологии)», що свідчить про наявність невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Хелсі Юа». Додатково звертаємо увагу Замовника, що назва посади «Научный сотрудник (лечебное дело, кроме стоматологии)» у Наказі про прийняття на роботу №00000000004-0000000050 від 02.12.2020 року, викладена не українською мовою, що суперечить вимогам п.7 Розділу І тендерної документації. Згідно з абз.4 п.1 ч.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. Відповідно до абз.3 п.2 ч.1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією. На підставі вищевикладеного, вимагаємо скасувати рішення про визначення ТОВ «Хелсі Юа» переможцем даної процедури закупівлі. 4. Відповідно до Додатку №3 до тендерної документації, Для підтвердження відповідності технічним параметрам, Учасник в складі пропозиції надає наступні документи, зокрема п.16 - Копія довідки про наявність діючого договору щодо розміщення сервісу в Хмарі («Government Cloud» або аналогічній), та п.17 Атестат відповідності Інформаційно-телекомунікаційної системи Хмарний центр обробки даних з експертним висновком, виданого Державною службою Спеціального зв’язку та захисту інформації України. На виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Хелсі Юа» містяться наступні документи: - Довідка про наявність договірних відносин між ТОВ «ДЕ НОВО» і ТОВ «Хелсі Юа», у якій ТОВ «ДЕ НОВО» підтверджує наявність діючого договору з ТОВ «Хелсі Юа» на підставі якого ТОВ «Хелсі Юа» розміщую свої сервіси в Хмарі Government Cloud (G-Cloud). Хмара G-Cloud успішно пройшла аудит на відповідність вимогам ДСТЗІ, що підтверджується сертифікатом КСЗІ. - Атестат відповідності, виданий Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, зареєстрований в Адміністрації ДССЗЗІ України 22.07.2016 року за № 14 162, який засвідчує, що комплексна система захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи «Хмарний центр обробки даних ТОВ «ДЕ НОВО», забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні. Атестат видано на підставі Експертного висновку, який надано організатором експертизи – ТОВ «Системи криптографічного захисту «Криптософт». Експертний висновок додається до цього Атестата та є його невід’ємною частиною. Програмно-апаратний склад інформаційно-телекомунікаційної системи та вимоги до умов експлуатації об’єкта експертизи зазначені відповідно в розділах 2 і 8 Експертного висновку. Детально вивчивши документи тендерної пропозиції ТОВ «Хелсі Юа», зокрема зазначені вище, було встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Хелсі Юа» відсутній Експертний висновок до Атестата відповідності Інформаційно-телекомунікаційної системи Хмарний центр обробки даних, що є грубим порушенням умов тендерної документації. Відповідно до абз.3 п.1 ч.1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Також, відповідно до абз.2. п.2 ч.1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з ч.4 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. Таким чином, вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив і розглянув тендерну пропозицію ТОВ «Хелсі Юа», не звернув увагу на невідповідність наданих документів вимогам тендерної документації та всупереч власних вимог визначив ТОВ «Хелсі Юа» переможцем, хоча повинен був відхилити таку пропозицію, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», а не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Враховуючи усе вищезазначене, - ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення про визначення ТОВ «Хелсі Юа» переможцем процедури закупівлі по предмету «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Послуги доступу до сервісів Медичної інформаційної системи)», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2020-12-11-009739-c . Вважаємо, Замовником було порушено ряд принципів здійснення публічних закупівель (які передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням. Додатково повідомляємо, що у разі, якщо Замовником буде проігноровано дану Вимогу, ми будемо змушені залишити негативний відгук про дану закупівлю на веб-ресурсі https://dozorro.org/ , а також звернутись до Органу оскарження зі скаргою на вказані у даній вимозі неправомірні рішення Замовника у порядку, що передбачений статтею 18 Закону.