20П-112_76410000-0 - Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Сервісні послуги по кріпленню свердловин (сервісні послуги по кріпленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок)

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «НЬЮТЕК ЮКРЕЙН» Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 36903044 Місцезнаходження: вул. Європейська, 2, офіс 204, м. Полтава, 36014 Тел.:+380 532 629832, факс: +380 532 629831 Адреса електронної скриньки: ntu@nt-serv.com Замовник: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКРГАЗВИДОБУВАН-НЯ» Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 30019775 Місцезнаходження: вул. Кудрявська, 26/28, м. Київ, 04053. Тел.: +380 44 272-3115, 461-2714 факс: +380 44 461-2994 Адреса електронної скриньки: tender@ugv.com.ua Номер процедури закупівлі у системі Рrozorro: UA-2020-12-08-015327-c ID у системі Рrozorro: afb9776e93804345b197ecffdb6cb78a СКАРГА НА НЕПРАВОМІРНЕ РІШЕННЯ акціонерного товариства «Укргазвидобування» Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (надалі за текстом – Замовник) проводить відкриті торги з публікацією англійською мовою. Номер процедури закупівлі у системі публічних закупівель Рrozorro UA-2020-12-08-015327-c (надалі за текстом – Електронна система). Предмет закупівлі: 76410000-0 - Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Сервісні послуги по кріпленню свердловин (сервісні послуги по кріпленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок). Рішенням тендерного комітету Замовника (протокол №20П-112 від 08 грудня 2020 року) затвер-джено Тендерну документацію по предмету закупівлі 76410000-0 - Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Сервісні послуги по кріпленню свердловин (сервісні послуги по кріпленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок) (надалі за текстом – Тендерна документація). У даній закупівлі подано тендерні пропозиції від п’ятьох учасників: 1. ТОВ «КАТТ УКРАЇНА» (надалі за текстом – Учасник-1); 2. ТОВ «ВЕЗЕРФОРД УКРАЇНА» (надалі за текстом – Учасник-2); 3. ТОВ «ВОТ ІНТЕРНЕШНЛ ЮКРЕЙН» (надалі за текстом – Учасник-3); 4. ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «НЬЮТЕК ЮКРЕЙН» (надалі за текстом – Учасник-4/Скаржник); 5. ТОВ «НАДРА ІНЖИНІРИНГ» (надалі за текстом – Учасник-5). 11 лютого 2021 року Замовник опублікував в Електронній системі закупівель Протокол №20П-112 від 11.02.2021 р. про визначення учасника переможцем (надалі за текстом – Протокол). Згідно зі змістом даного Протоколу, переможцем процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі 76410000-0 - Послуги з обсадження сверд-ловин та монтажу обсадних труб (Сервісні послуги по кріпленню свердловин (сервісні послуги по кріп-ленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок), №20П-112, визначено Учас-ника-5. Учасник-4 (Скаржник), ознайомившись з Протоколом, тендерними пропозиціями всіх уча-сників, а також з обґрунтуванням аномально низької ціни поданої Учасником-5, прийшов до ви-сновку: рішення Замовника про визнання Учасника-5 переможцем є неправомірним та таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. Даним рішенням порушено права та законні інтереси Учасника-4 (Скаржника). Це підтверджується нижченаведеним. 1. Додатком №3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», підпунктом 6.1. пункту 6 «Вимоги до Виконавця та його персоналу», передбачено надання Учасниками наступних документів: «Виконавець зобов’язаний до початку надання Послуг надати дійсні сертифікати API на технічні матеріали завірені печаткою (за наявності) та підписом виробника». На виконання даної вимоги, Учасник-5 надав у складі своєї тендерної пропозиції у файлах «07_додаток1_сертифікат_АРІ Q1.pdf» та «08_додаток1_сертифікат_5СТ-2129.pdf» скан-копії сертифі-катів. У відповідності до інформації, яка надана Учасником-5, представлені сертифікати видані компанії «WELLCARE OIL TOOLS UNIT-II PRIVATE LIMITED» (Індія). Водночас, згідно з відомостями, які містяться у листі Учасника-5 щодо обґрунтування аномаль-но низької ціни (вих. №07-02 від 09.02.2021 р., файл «19_обгрунтування аномально низької ціни.pdf» завантажено до електронної системи 09 лютого 2021 р.), все обладнання (за виключенням 3-х башмаків), запропоноване ним за процедурою закупівлі UA-2020-12-08-015327-c, виготовлено в Україні приватним підприємством «МЕХАНІК» (м. Калуш). Отже, Учасником-5 не надані сертифікати API на технічні матеріали завірені печаткою (за наявності) та підписом виробника, в даному випадку – ПП «МЕХАНІК», що не відповідає вимогам зазначеним у підпункті 6.1. пункту 6 Додатку №3 до Тендерної документації. Зважаючи на вищесказане, Учасник-5 ставить під сумнів, що технічні матеріали та сервісний інструмент, який буде використовуватися при наданні послуг, відповідає за якістю відповідним стандартам API (API 5CT, API Spec Q1), що в свою чергу порушує вимоги підпункту 5.2. пункту 5 «Вимоги до технічних матеріалів та сервісного інструменту Виконавця» Додатку №3 Тендерної документації. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція Учасника-5 підлягає відхиленню на підставі ч.1.п.1.ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон). 2. У таблиці підпункту 5.1. пункту 5 Додатку №3 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено технічні вимоги до комплекту обладнання Виконавця, яке буде встановлюватися в свердловині, а саме: • ущільнююча муфта 127х9.19 N-80 з різьбовим з’єднанням TSH W625; • підвісний пристрій або пакер-підвіска 127х9.19 N-80 з різьбовим з’єднанням TSH W625. На виконання вимог вказаного вище підпункту, Учасник-5 надав у складі своєї пропозиції файл «17_технічний бюлетень ПХН - ВГ 127_178 ВІФ.pdf», в якому зазначено виробником комплекту облад-нання приватне підприємство «МЕХАНІК». Додатково, у листі Учасника-5 щодо обґрунтування анома-льно низької ціни (вих. №07-02 від 09.02.2021 р., файл «19_обгрунтування аномально низької ціни.pdf» завантажено до електронної системи 09 лютого 2021 р.), стверджується, що все обладнання (за виключенням 3-х башмаків), запропоноване ним за процедурою закупівлі UA-2020-12-08-015327-c, вироблено в Україні. Принагідно інформуємо, що згідно з офіційними даними компанії Tenaris – світового виробника та постачальника трубної продукції, в тому числі для нафтогазової промисловості, виробника високоякісних різьбових з’єднань, серед яких є TenarisHydril Wedge 625® (TSH W625), – на території Україні немає сертифікованих компаній, які могли б виготовити зазначене Замовником у Тендерній документації різьбове з’єднання (джерело інформації – офіційний сайт виробника https://www.tenaris.com/en/contact/licensees-network/). Тому, Учасник-5, надаючи «Технічний бюлетень» на комплект обладнання для кріплення хвостовиків 127 мм у 178 мм обсадних колонах з використанням підвіски хвостовика нецемен-тованої високогерметичної ПХН-ВГ 127/178 ВІФ із зазначенням виробником обладнання ПП «МЕ-ХАНІК» (м. Калуш), порушує технічні вимоги підпункту 5.1. пункту 5 Додатку №3 до Тендерної документації та/або надає неповну інформацію у листі стосовно обґрунтування аномально низької ціни (вих. №07-02 від 09.02.2021 р., файл «19_обгрунтування аномально низької ці-ни.pdf»). У зв’язку з цим, тендерна пропозиція Учасника-5 підлягає відхиленню на підставі ч.1.п.1.ст.31 Закону. 3. Підпунктом 5.1. пункту 5 Додатку №3 до Тендерної документації «Інформація про необ-хідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» у частині примітки 2 передбачено «у випадку неякісної установки та/або негерметичності пакер-підвіски або верхнього пакера Виконавець повинен передбачити забезпечення герметичності «голови» нижньої секції установкою дублюючого верхнього пакера із застосуванням поліруючої компоновки для підготовки приймальної воронки». На виконання вимог вказаного вище підпункту, Учасник-5 надав у складі своєї пропозиції файл «17_технічний бюлетень ПХН - ВГ 127_178 ВІФ.pdf», в якому відсутня технічна інформація стосовно дублюючого пакера голови хвостовика. Відсутність даної інформації в Технічному бюлетені порушує вимоги пункту 7 «Інформа-ція про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації в якому зазначено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником», а саме підпункт 5.1. пункту 5 Додатку №3 до Тендерної документації. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція Учасника-5 підлягає відхиленню на підставі ч.1.п.1.ст.31 Закону. 4. У таблиці «1. Інші вимоги до учасників закупівель (встановлюється одна або декілька вимог)» Додатку №1 до Тендерної документації, в підпункті 1. пункту 2.1. «Наявність дозвільних доку-ментів відповідно до вимог чинного законодавства» вказана вимога про надання учасниками наступ-ного документу: «1.Надати копію Сертифікату відповідності системі менеджменту якості компанії-виробника сервісного інструменту стандарту API Spec Q1 або еквіваленту, з охопленням сфери виробництва предмету сервісного інструменту, згідно переліку вказаному в Таблиці 1. «Відомості про матеріально-технічні ресурси». На виконання цієї вимоги, Учасник-5 надав у складі своєї тендерної пропозиції файл «06_додаток1_сертифікат ISO9001_2015.pdf» зі скан-копією сертифікату системи управління якістю ПП «Механік», який відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015. Проте, Учасником-5 порушено вимоги підпункту 1. Пункту 2.1. «Наявність дозвільних до-кументів відповідно до вимог чинного законодавства», бо надана скан-копія сертифікату систе-ми управління якістю ПП «Механік», який відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, не є еквівале-нтом стандарту API Spec Q1, оскільки ISO 9001:2015 містить набір загальних вимог до системи якості менеджменту підприємства без врахування галузевих вимог і стандартів нафтогазової промисловості, а API Spec Q1, в свою чергу, є галузевим стандартом та містить обов’язкові вимоги до системи управління якістю для виробничих організацій нафтової та газової промисловості). Як зазначено на офіційному сайті «Міжнародної організації зі сертифікації» (https://committee.iso.org/files/live/sites/tc67/files/Workgroup2/Guidance%20for%20use%20of%20ISO%2029001.pdf), еквівалентом стандарту API Spec Q1 є Сертифікат ISO 29001:2020, який доповнює ISO 9001:2015 вимогами та вказівками щодо управління ризиками, пов’язаними з нафтогазовою галуз-зю та забезпечує зв’язок між вимогами та додатковими стандартами, що застосовуються в галузі (Роз’яснення щодо сфери застосування сертифікату ISO 29001:2020 з перекладом українською мовою додається до скарги). Важливим аспектом є те, що сертифікат ISO 29001:2020 (API Spec Q1) містить обов’язкові галузеві вимоги, які не містяться в ISO 9001:2015, такі як: вимоги до контролю якості виробництва в нафтогазовій промисловості, включаючи вимоги щодо випробування обладнання, плану контролю якості виробництва, кваліфікації персоналу та містить посилання на допоміжні (додаткові) стандарти галузі (джерело інформації – офіційний сайт «Міжнародної організації зі сертифікації» https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:29001:ed-1:v1:en). У зв’язку з цим, тендерна пропозиція Учасника-5 підлягає відхиленню на підставі ч.1.п.1.ст.31 Закону. 5. У таблиці Додатку №1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші ви-моги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» у підпункті 3 пункту 3 «Наявність докумен-тально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів)» зазначена вимога про надання учасниками наступних документів: «1. Довідка за підписом керівника на бланку Учасника, у формі Таблиці №3 «Відомості про дос-від виконання аналогічних договорів», про виконання аналогічного(их) договору(ів)* щодо надання пос-луг». Водночас Замовник надає роз’яснення, що аналогічним договором вважається: договір з надання послуг/виконання робіт по кріпленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок; договір з надання послуг/виконання робіт/поставки чи оренди обладнання з інженерним супроводом спуску та встановленні в свердловині хвостовиків із допомогою підвісок чи інших при-строїв; договір з надання послуг зі спуску системи підвіски хвостовика і т.п. Таблицею №3 до підпункту 1 пункту 3. Таблиці з кваліфікаційними критеріями передбачена ін-формація, яку необхідно подати про виконання аналогічних договорів, а саме: предмет договору, на-йменування замовника, ЄДРПОУ, адреса, контактний телефон замовника(-ів) за договором, контактна особа, дата укладання та строк дії договору,статус виконання, роль учасника (генеральний підрядник, субпідрядник), наявність претензійної роботи. На виконання даної вимоги, Учасник-5 надав у складі своєї тендерної пропозиції файл «03_додаток1_довідка_аналогічні договори.pdf» з довідкою «Відомості про досвід виконання аналогіч-них договорів» (вих. №03-01 від 04.01.2021 р.) із зазначенням лише одного договору. Слід зазначити, що вказаний у довідці предмет договору не відповідає тому предмету, який міститься у Розділі 1 «Загальні положення» скан-копії договору-поставки №121119 від 12.11.2019 р., який Учасник-5 надає на виконання вимог підпункту 2 пункту 3 Таблиці з кваліфікаційними критеріями Додатку №1 до Тендерної документації (файл «04_додаток1_договір.pdf»). Також, Учасник-5 не вказав контактну особу Замовника, з яким було укладено зазначений ви-ще договір поставки №121119 від 12.11.2019 р., що теж є порушенням умов, передбачених Таблицею №3 Додатку №1 до Тендерної документації. Себто, відсутність та невідповідність вищезазначеної інформації, що підтверджує відпо-відність тендерної пропозиції Учасника-5 кваліфікаційним критеріям Тендерної документації За-мовника, порушує вимоги пункту 5 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» розділу ІІІ «Ін-струкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації, а також вимоги підпунктів 1, 2 пункту 3 таблиці «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановле-ним критеріям та вимогам» Додатку №1 до Тендерної документації. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція Учасника-5 підлягає відхиленню на підставі ч.1.п.1.ст.31 Закону. 6. У таблиці Додатку №1 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та інші вимо-ги до учасників закупівель, вимоги до їх застосування та формування, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам» в підпункті 2 пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом договору (договорів)» зазначена вимога про надання учасниками наступних документів: «2.Скан-копія договору(ів), що наведені Учасником в довідці (згідно Таблиці №3) про виконання аналогічного(их) договору(ів)». На виконання даної вимоги, Учасник-5 надав у складі своєї тендерної пропозиції файл «04_додаток1_договір.pdf». Цей файл містить скан-копію одного договору, що є порушенням умов, передбачених підпунктом 2. пункту 3 Додатку №1 до Тендерної документації, адже критерій оцінки пропозиції «Відповідає вимогам», який стосується даної вимоги – це «2. Учасником надано скан-копії договорів, що наведені Учасником в Таблиці №3) про виконання аналогічних договорів та зазначен(ий)і договор(и) за визначенням є аналогічним(и)». Таким чином, відсутність вищезазначеної інформації, що підтверджує відповідність тен-дерної пропозиції Учасника-5 кваліфікаційним критеріям Тендерної документації Замовника, по-рушує вимоги пункту 5 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації, а також вимоги підпунктів 1, 2 пункту 3 таблиці «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, вимоги до їх застосу-вання та формування, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критері-ям та вимогам» Додатку №1 до Тендерної документації. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція Учасника – 5 підлягає відхиленню на підставі ч.1.п.1.ст.31 Закону. Враховуючи наведені вище обґрунтування, які викладені в пунктах 1-6 даної Скарги, тен-дерна пропозиція Учасника-5 не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже – Тендерна пропозиція Учасника-5 підлягає відхиленню на підставі частини 1 пункту1 статті 31 Закону. Зважаючи на вищезгадане, прийняте рішення Замовника про визнання Учасника-5 пере-можцем та про намір укласти договір з даним учасником процедури відкритих торгів «76410000-0 - Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Сервісні послуги по кріпленню свердло-вин (сервісні послуги по кріпленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-08-015327-c, яке викладене в Протоколі Засідання Тендерного комітету АТ «Укргазвидобування» №20П-112 від 11.02.2021 р. «Про визначення учасника переможцем» є неправомірним та таким, що порушує норми чинного законодавства України. Рішення Замовника про визнання переможцем Учасника-5 суперечить чинному законодавству у сфері публічних закупівель, адже дане рішення порушує права та охоронювані законом інтереси Учасника-4 (Скаржника) на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури заку-півлі, а також порушує принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону. На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 5, 18, 22, 31 Закону України «Про публічні за-купівлі», – ПРОШУ: 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати акціонерне товариство «Укргазвидобування» скасувати рішення про визначен-ня товариства з обмеженою відповідальністю «НАДРА ІНЖИНІРИНГ» переможцем проце-дури відкритих торгів «76410000-0 - Послуги з обсадження свердловин та монтажу обсадних труб (Сервісні послуги по кріпленню свердловин (сервісні послуги по кріпленню свердловин з допомогою високогерметичних пристроїв та підвісок)», номер процедури закупівлі у системі Рrozorro: UA-2020-12-08-015327-c. Додаток: 1. Керівництво з використання стандарту ISO 29001:2020 (з перекладом українською мовою) – 1 примірник на 4 аркушах. Заступник директора з комерційних питань м.п. М.О. Куценко