Послуги з охорони приміщень працівниками охоронних служб (ДК 021: 2015 - 79710000-4 Охоронні послуги)

11 грудня 2020 року протоколом №1112/2020 Замовником стосовно пропозиції ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» було прийнято рішення щодо відхилення пропозиції. Зокрема, Замовник в протоколі зазначив, що: 1. Учасником в складі тендерної пропозиції не надано копію Ліцензії на провадження охоронної діяльності (ліцензії або іншого документу на право провадження відповідної діяльності, що передбачено чинним законодавством України; у разі, якщо термін дії такого документу має закінчитись найближчим часом, Учаснику необхідно надати лист підтвердження про своєчасне подання документів до відповідної установи щодо подовження дії ліцензії або іншого документу на право провадження відповідної діяльності). Учасником надано витяг з наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2017 року № 928 “Про прийняте рішення щодо видачі ліцензії про провадження охоронної діяльності ТОВ “Служба охорони” Джеб”, але факт отримання ліцензії Учасником не зазначено, так як згідно інформації зазначеної в вищевикладеному наказі для отримання ліцензії справляється разова плата. Відповідно Закону України “Про ліцензування видів господарської діяльності" несплата плати за видачу ліцензії є підставою для прийняття рішення про анулювання ліцензії. Також із поданого в складі тендерної пропозиції витягу з наказ) від 15.11.2017 року № 928 Замовником не встановлена інформація щодо терміну дії ліцензії, і якщо термін дії такого документу має закінчитись найближчим часом. Учаснику необхідно надати лист підтвердження про своєчасне подання документів до відповідної установи щодо подовження дії ліцензії або іншого документу на право провадження відповідної діяльності. 2. учасником не надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, необхідність подання якою зазначено в додатку 3 до тендерної документації. 3. в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг за предметом закупівлі, не надано інформацію про наявність у працівників довідок про медичне обстеження, в інших документах наданих учасником також дана інформація не зазначена. 4. учасником не надано в складі тендерної пропозиції погоджений (підписаний уповноваженою особою Учасника) додаток № 4 до проекту Договору додаток № 4 до тендерної документації, а саме, інструкцію по охороні об’єкта. ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» не погоджується з таким рішенням, та вважаємо його незаконним та таким, що протирічить принципам здійснення відкритих публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі», відтак обґрунтовуємо свою незгоду наступним: 1. Згідно Додатку № до тендерної документації, Учасник повинен надати наступні документи: копію Ліцензії на провадження охоронної діяльності (ліцензії або іншого документу на право провадження відповідної діяльності, що передбачено чинним законодавством України; у разі, якщо термін дії такого документу має закінчитись найближчим часом, Учаснику необхідно надати лист підтвердження про своєчасне подання документів до відповідної установи щодо подовження дії ліцензії або іншого документу на право провадження відповідної діяльності). На виконання цієї вимоги ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» надало витяг з наказу МВС України від 15.11.2017 року №928 «Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності». Відповідно вимог законодавства видача ліцензії проводиться у відповідності до вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року № 222-VIII. 01 січня 2019 року набрали чинності зміни, якими відмінений порядок видачі ліцензії в паперовому вигляді (бланкова форма). Так, відповідно до частини 7 статті 13 цього Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року № 222-VIII (зі змінами) у разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії. Рішення набирає чинності та оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу ліцензування, а інформація про таке рішення вноситься до ліцензійного реєстру наступного робочого дня після його прийняття. /ч. 9 ст. 13 Закону/ У рішенні про видачу ліцензії орган ліцензування зазначає реквізити рахунку для внесення плати за видачу ліцензії. /ч. 10 ст. 13 Закону/ Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Ліцензія видається на необмежений строк. /ч. 11, 12 ст. 13 Закону/ Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2017 №928 «Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності» ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» видано ліцензію на провадження охоронної діяльності. З наказом можна ознайомитись за посиланням https://mvs.gov.ua/ua/pages/Nakaz_928_vid_15112017_Pro_vidachu_licenziy_na_provadzhennya_ohoronnoi_diyalnosti.htm. Також, на офіційному сайт Міністерства внутрішніх справ України, а саме за посиланням https://mvs.gov.ua/ua/pages/5562_Licenzuvannya.htm можна ознайомитись з ліцензійним реєстром, в якому значиться наше підприємство, як таке, що має ДІЮЧУ ліцензію. Таким чином, ліцензія надається суб’єктом ліцензіата шляхом видання наказу та розміщення його на офіційному ресурсів органу ліцензіату. Відтак ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» має ліцензію на провадження охоронної діяльності на необмежений час. В складі тендерної пропозиції було надана копія витягу з наказу від 15.11.2017 року №928 та супровідний лист. Оскільки вимоги тендерної документації Замовника визначають надання іншого документу на право провадження відповідної діяльності, що передбачено чинним законодавством України, подання витягу з наказу МВС України №928 від 15.11.2017 року є саме тим документом, на підставі якого ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» надає послуги з охорони відповідно до Закону України «Про охорону діяльність». Отже твердження про ненадання ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» ліцензії або іншого документу на провадження охоронної діяльності, що передбачено чинним законодавством України, є не обґрунтованим та безпідставним. 2. Щодо підстави для відмови Учаснику у зв'язку з не наданням витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, вважаємо відомості які відображенні в цьому витязі є відкритими, доступ до яких є загально доступним. Вважаємо, що ненадання вказано витягу жодним чином не впливають на зміст тендерної пропозиції, не погіршує стан та якість надання послуг за предметом закупівлі. 3. Також вважаємо, що замовником не в повній мірі вивчені надані документи, в тому числі - Довідка про працівників, за вих.. №212 від 07.12.2020 року, що є наявна в документах які нами були надані як учасником. Так зі змісту вказаної довідки вбачається, що в графі: НАЯВНІСТЬ ДОВІДОК ПРО МЕДИЧНЕ ОБСТЕЖЕННЯ, Учасником ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» проставлено позначка - ТАК, навпроти кожного охоронника (працівника). Тобто нами було підтверджено проходження медичних обстежень наших охоронників. Надання документів, що підтверджують проходження медичного обстеження персоналом Учасника вимогами тендерної документації Замовником не передбачені. Разом з цим, з довідки яка надана Учасником ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» від 04.12.2020 №148 жодним чином не відрізняється за формою таблиці та підтвердження інформації щодо проходження медичного обстеження. Таким чином, Замовником безпідставно відхилено з цих підстав пропозицію ТОВ «СЛУЖБИ ОХОРОНИ «ДЖЕБ». 4. З приводу ненадання Учасником ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» Додатку 4 Інструкцію по охороні об’єкта до проекту Договору Додаток №4 до тендерної документації також не відповідає умовам тендерної документації відкритої закупівлі. В тендерній документації відсутня вимога про надання взагалі проекту Договору в складі тендерної пропозиції. Отже надання проекту Договору є виключно бажанням учасників. Таким чином, ненадання додатку до проекту Договору не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Звертаємо увагу Замовника на наступні підстави, які визначені умовами тендерної документації та вказують на грубе порушення з боку Замовника вимог з проведення публічних закупівель. В супереч вимог тендерної документації та вимоги ст.. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником вчинено порушення законодавства, а саме: - п. 2 Інша інформація, розділу Оцінка тендерних пропозицій визначено, що: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити наступну інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Водночас, відповідно до вимог ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Як вбачається, з приписів ч. 16 ст. 29 цього Закону є імперативною нормою права, яка є обов’язковою для виконання Замовником. Разом з цим, вказані обов’язки визначені Замовником в тендерній документації. Однак Замовником не було виконанні встановленні вимоги, що свідчить про упереджене ставлення до ТОВ «СЛУДБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» та відхилення пропозиції. Також слід зазначити, що згідно проведеного аукціону, участь приймали в торгах приймали два учасника ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» з пропозицією – 498 460,08грн. та ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» сума пропозиції 473 472,00 грн. За результатами 3-х раундів, Учасник з більшою сумою пропозиції ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» не зробив жодного кроку на пониження ціни. За результатами аукціону по ціні 473 472 грн. 00 коп. перемогу отримав ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ». З огляду на вищевказане вбачається, що Замовник не бажає провести закупівлі з більш вигідною пропозицією та вчинив всі не обхідні дії з порушенням Закон України «Про публічні закупівлі» аби прийняти рішення щодо перемоги Учасника ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР». В той же час, відсутність з боку ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» кроків з пониження ціни під час торгів, вказує про впевненість останнього щодо перемоги в цих відкритих торгах, за підвищеними цінами. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. Так, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, Замовником порушенні вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо проведення торгів та щодо визнання переможцем інших учасників закупівлі з нижчою ціною. З огляду на вище вказане, ВИМАГАЄМО: Скасувати протокол від 11 грудня 2020 року №1112/2020 про відхилення пропозиції ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ», скасувати протокол №1612/2020 від 16.12.2020 року про визнання переможцем ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» та завершити процедуру закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».

Вивчивши документи, які надані в складі тендерної пропозиції ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР», вважаємо, що Замовником передчасно прийнято рішення щодо визнання ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» переможцем відкритої закупівлі. Так, детально ознайомившись з документами Учасника ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР», встановлено, що надана пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним вимогам Замовника. 1. Зокрема, відповідно до п. 2 Кваліфікаційні критерії та переліку документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям Додатку 1 до тендерної документації Замовник, вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: Учасник мати наявність офісу (філія, представництво тощо)на території Дніпропетровської області. На підтвердження надати свідоцтво про право власності або копію договору оренди (суборенди) приміщення. Так, на виконання цієї вимоги ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» надано договір Оренди №2020/5 від 01.01.2020 року укладений з СПД Рогана Іриною Бенаминівною на оренду приміщення, що розташоване за адресою м. Камянське, вул. Воробйова, 14, прим. 02. – загальною площею – 72 кв.м. Відповідно до п. 5.1. розділу 5 Договору термін дії договору визначений строком до 31.12.2020 року. Інших документів, акту прийому передачі приміщення, додаткових угод, тощо надано не було. Як вбачається з наданих документів ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» не надано документу, що свідчить про передачу цього майна в користування (Акт прийому передачі). Також, згідно предмету договору, не можна встановити, що вказане приміщення використовується ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» під офіс, як того вимагає умови п. 2 Додатку 1. Оскільки закупівля з отримання послуги охорони проводиться на 2021 рік, наявність документу, що свідчить про право використання офісом повинна бути не меншою від строку надання послуг у 2021, а саме діяти до 31.12.2021 року. Пояснень або гарантійних листів Учасником ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» не надано. Відтак документи ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» не відповідають в цій частині умовами тендерної документації Замовника. А отже пропозиція ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» повинна бути відхилена Замовником. 2. Також тендерна пропозиція ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації Замовника з наступних підстав. Згідно п. 3 Кваліфікаційні критерії та переліку документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про наявність транспортних засобів – легкові автомобілі (надати документальне підтвердження наявності власного або орендованого транспорту, фото транспорту реагування з чітким відображенням державних (реєстраційних) номерів, сканованих копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, та документів що підтверджують законність використання транспортних засобів). Як вбачається з документів, які надані ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» щодо наявності транспортних засобів, які будуть залученні для надання послуг охорони, Учасником не надано належних документів, що підтверджують права користування цими транспортними засобами. Так, Учасником ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» надано договори оренди на транспортні засоби DAEWOO: LANOS АЕ 8569 ОМ (Договір №20-02 від 28.10.2020 року строк дії договору до 31.12.2021 року) та SENS АЕ 2169 НК (Договір №18-03 від 01.08.2018 року строк дії договору до 31.12.2018 року). Два договори укладені учасником з СПД фізична – особа підприємець Шепель Олександр Вікторович. Проте згідно свідоцтва реєстрації транспортного засобу DAEWOO LANOS АЕ 8569 ОМ, власником транспортного засобу являється Денисенко Жанна Володимирівна. Документів які би відчисли про право власності не цей транспортний засіб СПФ фізична – особа підприємець Шепеля Олександра Вікторовича, в складі тендерної пропозиції ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» не надано. Відтак надання Договору№20-02 від 28.10.2020 року оренди на транспортний засіб DAEWOO LANOS АЕ 8569 ОМ не підтверджує наявність підстав на законне право володіння, користування цим автотранспортом як у СПД ФОП Шепель О.В. так і самого ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР». Крім цього, Договір №18-03 від 01.08.2018 року укладений на строк до 31.12.2018 року. Актів прийому-передачі транспортних засобів Учасником також не надано. Відтак в цій частині пропозиція ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» повинна бути відхилена Замовником. 3. Також вважаємо, що наданий ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не може бути прийнятий Замовником до уваги, так як останній сформований 20.02.2019 року, відтак не може свідчити про актуальність (достовірність) інформації про учасника станом на грудень 2020 року, так як містить відомості про Учасника більше річної давнини. . 4. Також не відповідає вимогам тендерної документації наданні документи, що підтверджують кваліфікацію охоронників. Зокрема, ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» надано не всі сторінки Свідоцтв охоронників ІІІ-розряду, а саме не надано - додаток до свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації. Таким чином, ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» не в повній мірі надані документи про присвоєння кваліфікації ІІІ розряду охоронник, відтак не підтверджено наявність в штаті кваліфікацію охоронників. З таких підстав, Замовник повинен відхилити пропозицію ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР». Отже, пропозиція ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» не відповідає вимогам замовника, відтак підлягає дискваліфікації. Враховуючи вищевикладене, пропозиція учасника ТОВ РІВ «ЕГРЕГОР» підлягає відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації. У разі незадоволення цієї вимоги, учасник ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ», з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, вимушене буде звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України, з метою припинення неправомірних дій замовника спрямованих на зменшення конкуренції, спотворення результатів торгів та порушенню принципів здійснення державних закупівель

врпв

отпроп