Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (848,7 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

31 грудня 2020 року Департаментом дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації (надалі - Замовник) згідно з протоколом №395 відхилено тендерну пропозицію Дочірнього підприємства “Львівський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”(надалі Облавтодор), по закупівлі послуг: Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (848,7 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), з зазначенням причини, що учасник відповідно до абзацу сьомого пункту1 частини першої статті 31 Закону - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку , визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі”(надалі Закон) . Підставою для подання скарги відповідно до частини 8 статті 18 Закону є те, що дії та рішення Замовника, які відбулись після оцінки тендерних пропозицій учасників, згідно з Протоколом №395 від 31.12.2020 року, (додаток1), призвели до не обґрунтованого, на нашу думку, відхилення тендерної пропозиції Облавтодору, з порушенням норм Закону України “Про публічні закупівлі ”, зокрема частини 14 статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” та порушенням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлених Статтю 5 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон) Обґрунтування порушень процедури відхилення тендерної пропозиції Облавтодору на етапі визначення переможця : 31.12.2020 року, відповідно до Протоколу №395 від 31.12.2020 року, (додаток1), Замовник відхилив цінову пропозицію Облавтодору відповідно до абзацу сьомого пункту1 частини першої статті 31 Закону з зазначенням причини - учасник не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку , визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону. Облавтодор не погоджується з таким рішенням Замовника, вважає його безпідставним та таким, що порушує норми Закону виходячи з наступного: 1. 23.12.2020 року відбувся аукціон та проведена автоматична оцінка тендерних пропозицій за результатами якої цінова пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "БМБУД" була визнана аномально низькою, (додаток2). Згідно ч. 14 ст. 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. 24.12.2020 року Товариством з обмеженою відповідальністю "БМБУД" завантажено в систему обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, яке було відхилено Замовником, а також відхилена тендерна пропозиція цього учасника, згідно з Протоколом від 29.12.2020 №391, (додаток 3). У зв’язку з цим, 29.12.2020 року ціну пропозиції, запропоновану Облавтодором, електронною системою закупівель в автоматичному режимі теж було визнано аномально низькою, (додаток 4). 30.12.2020 року Облавтодор, керуючись частиною 14 статті 29 Закону та на підставі повідомлення електронної системи закупівель (додаток 4), завантажив в систему обґрунтування аномально низької ціни (додаток 5). Таким чином твердження Замовника про те , що Облавтодор не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку , визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону на нашу думку є безпідставним, оскільки обґрунтування надане 30.12.2020 року, тобто в строк визначений Законом, та встановлений електронною системою закупівель (додаток4). 2. В протоколі від 31.12.2020 року №395(додаток1), Замовник стверджує, що цінова пропозиція Облавтодору не дозволяє забезпечити мінімальної потреби для утримання 848,7 км доріг протягом двох років, яка становить 25 427, 432 тис.грн. , що є підставою для відхилення цієї пропозиції. Таким чином Замовник не аналізує цінової пропозиції Облавтодору (додаток5), яка чітко визначає можливості і обгрунтування учасника, що дозволяють з дотриманням всіх вимог тендерної документації знизити ціну надання послуг. Крім цього Замовник в протоколі від 31.12.2020 року №395 встановлює рівень мінімальної потреби в утриманні 848,7 км. в сумі 25 247,342 тис.грн., який жодним чином не підтверджений та не зазначений в тендерній документації. Тому на нашу думку, це не може слугувати аргументом відхилення пропозиції Облавтодору. 3. Сума мінімальної потреби в утриманні доріг 25 427,432 тис.грн., оголошена Замовником в протоколі від 31.12.2020 року №395, в 4.87 раза або на 79,5% менша оголошеної замовником суми тендеру, що становить 123 916, 85 тис. грн.. Таким чином Замовник, без будь яких обґрунтувань, визнав можливість виконання робіт, що забезпечать утримання доріг відповідно до тендеру на суму 25 427,432 тис.грн. Поряд з цим відхилення пропозиції Облавтодору призведе до автоматичного визнання переможцем учасника Товариство з обмеженою відповідальністю “Шляховик-Т ” з ціною пропозиції 105 350.1 тис.грн. яка в 4,1 раза перевищує мінімальну, за твердженням Замовника, потребу в утриманні доріг. Такі дії Замовника, на нашу думку, свідчать про порушення головних принципів здійснення закупівель визначених Статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі” зокрема таких, як : - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -добросовісна конкуренція серед учасників; 4. По аналогічній закупівлі - UA-2020-11-06-004040-b, Експлуатаційне утримання та поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Львівської області (642,3 км) (ДК 021:2015:45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), з аналогічною тендерною документацією, Замовник при оголошеній вартості закупівлі 93 780, 83 тис. грн. протоколом від 22.12.2020 року №381(додаток6), визнав переможцем закупівлі та оголосив про намір укласти договір з учасником, який запропонував ціну 5000,000 тис.грн.. Ціна запропонована Облавтодором по закупівлі UA-2020-11-09-002171-b становить 5 857,140 тис.грн., при оголошеній вартості закупівлі 123 916, 85 тис. грн. і не зважаючи на подання обґрунтування відхиляється Замовником. Такі дії , на нашу думку, також свідчать про порушення головних принципів здійснення закупівель, визначених Статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”. Враховуючи все вищенаведене, керуючись ст. 5,18, 29, 31,32 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації №395 від 31.12.2020 року, та рішення про відхилення тендерної пропозиції Дочірнього підприємства “Львівський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” як такі, що прийняті з порушенням статті 5, частини 14 статті 29, абзацу 7 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. 3. У випадку відсутності можливості в Замовника усунути порушення, що виникли в процесі проведення процедури закупівлі зобов’язати його відмінити тендер відповідно до п2. ст32 Закону. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації № 395 від 31.12.2020 року. – 3 арк. 2. Повідомлення електронної системи закупівель від 23.12.2020 -1 арк. 3. Протокол засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації від 29.12.2020 №391- 4 арк. 4. Повідомлення електронної системи закупівель від 29.12.2020 -1 арк. 5. Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції Облавтодору - 2 арк. 6. Протокол засідання тендерного комітету Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної державної адміністрації № 381 від 22.12.2020 року. – 6 арк. Директор Ситник Т.І.