Код ДК 021:2015 : 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Новорічні подарунки)

Шановний Замовнику! Прошу звернути увагу на невідповідність вимог до учасників спрощеної закупівлі в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі відносно діючого законодавства України. 1.У п.п.8.4. п.8 Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів Ви вимагаєте на підтвердження дотримання Учасником вимог Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 щодо періодичної дезінфекції транспорту Учасник, серед іншого, надає: Оригінали або копії актів виконаних робіт з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися поставка предмету закупівлі, за останній місяць до дати закінчення строку подання тендерної пропозиції. Періодичність здійснення дезінфекції повинна відповідати вимогам п. 194 Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991р. № 5781-91. Санітарні правила для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991р. № 5781-91 – були прийняті у 1991 році Міністерством охорони здоров’я СРСР. З 01 січня 2017 року розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 р. № 94-р було визнано такими, що не застосовуються на території України, акти санітарного законодавства, видані центральними органами виконавчої влади СРСР, в тому числі їх посадовими особами, якими затверджено санітарні, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні, санітарно-епідеміологічні, протиепідемічні, гігієнічні правила і норми, державні санітарно-епідеміологічні нормативи та санітарні регламенти. Таким чином, Санітарні правила для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 з 01.01.2017 року втратили чинність. Отже, п.194 зазначених правил не може встановлювати періодичність здійснення дезінфекції транспортних засобів. Згідно з статтею 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів визначено гігієнічні вимоги до транспортних засобів, оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають певним вимогам, та серед яких зазначається дезінфекція транспортних засобів. Жодний нормативно-правовий акт, який діє теперішній час, не містить вимог щодо періодичності здійснення дезінфекції транспортного засобу. Таким чином, оператор ринку приймає самостійне рішення про періодичність проведення дезінфекції транспортних засобів. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник не має права вимагати від учасників надати документи на підтвердження проведення робіт з дезінфекції автотранспортних засобів з періодичністю, визначеною документом, який не діє на території України, тобто така вимога є незаконною та дискримінаційною. 2. У п.9 Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів Ви вимагає на підставі Закону України № 771/97-ВР від 23.12.1997 року «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, згідно з Наказом Мінагрополітики України № 590 від 01.10.2012 року «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), згідно якого для операторів ринку, що проводять свою діяльність пов’язану з харчовими продуктами є обов’язковим до 20.09.2019 року запровадження Системи аналізу небезпечних факторів та контролю в критичних точках (НАССР), яка дозволяє контролювати усі небезпечні фактори, які можуть бути у харчовому продукті та метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) надати оригінали або копії (завірені належним чином): - Учасник надає : 1) Оригінал або копія сертифікату на систему Управління Безпечністю Харчових продуктів (НАССР) ДСТУ ISO 22000 : 2007 (ISO 22000 : 2005. IDT), дійсний на момент відкриття тендерної пропозиції; 2) Оригінал або копія наказу про розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках; 3) Оригінал або копія програми-передумови системи (НАССР),згідно з п 2.2 Наказу Мінагрополітики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590; 4) Оригінал або копія програми-передумови «Гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами»; 5) Оригінал або копія програми навчання-інструктажу (для працівників, які охоплюють питання системи НАССР); 6) Оригінал або копія порядку проходження гігієнічного навчання працівників, з питань гігієни персоналу та гігієнічних вимог до обігу харчових продуктів, професійна чи інша діяльність яких пов’язана з обігом харчових продуктів на потужностях оператору ринку; 7) Оригінал або копія програми гігієнічного навчання працівників (персоналу); 8) Оригінал або копія учбово-тематичного плану гігієнічного навчання (персоналу); 9) Оригінал або копія програми-передумови контролю небезпечних факторів під час транспортування та зберігання; 10) Оригінал або копія схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР). Зазначена вимога є дискримінаційною, та обмежує коло учасників закупівлі. По-перше, учасник повинен надати з метою підтвердження запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, а саме: сертифікат ДСТУ ISO 22000 : 2007 (ISO 22000:2005. IDT), однак, на сьогоднішній день зазначений Вами вид (форма) сертифікату не є єдиним в Україні. Таким чином, Ви обмежуєте коло учасників, та позбавляєте права на участь у закупівлі суб’єктів господарювання, яким виданий сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ 4161-2003. По-друге, Ви вимагаєте надати документи (програми передумови) з конкретними назвами, які наявні тільки у певного суб’єкта господарювання, оскільки Наказ Мінагрополітики України №590 від 01.10.2012 року «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» не містить конкретних назв програм-передумов, а тільки загальні вимоги, у зв’язку з чим наявне обмеження кола учасників закупівлі. Звертаємо Вашу увагу, що наявність сертифікату підтверджує запровадження обов’язкових постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, а також наявність схеми проведення санітарної обробки та контролю виробництва (НАССР), та безпосередню відповідність системи безпечності харчових продуктів в цілому. Тому вимагати одночасне надання сертифікату та програм-передумов є необґрунтованою вимогою. 3. У п.10. Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів, серед іншого, Ви вимагає надати Інформацію у формі таблиці про наявність працівників не менше 6-ти осіб, окремо водій (не менше одного), окремо експедитор транспортний (не менше одного), окремо комірник (не менше одного), окремо бухгалтер (не менше одного), окремо обліковець з реєстрації бухгалтерських даних (не менше одного), окремо менеджер по закупівлі (не менше одного), які мають необхідні знання та досвід та які будуть здійснювати супроводження предмету закупівлі. Зазначена вимога є дискримінаційною, та обмежує коло учасників закупівлі, оскільки, по-перше, чинне законодавство України не містить вимог щодо обов’язкової наявності в штаті працівників комірника, бухгалтера, обліковця з реєстрації бухгалтерських даних, менеджера по закупівлі (не менше одного). Зокрема, ч. 4 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що для забезпечення ведення бухгалтерського обліку підприємство самостійно з дотриманням вимог цього Закону обирає форми його організації: - введення до штату підприємства посади бухгалтера або створення бухгалтерської служби на чолі з головним бухгалтером; - користування послугами спеціаліста з бухгалтерського обліку, зареєстрованого як підприємець, який здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи; - ведення на договірних засадах бухгалтерського обліку централізованою бухгалтерією або підприємством, суб’єктом підприємницької діяльності, самозайнятою особою, що провадять діяльність у сфері бухгалтерського обліку та/або аудиторської діяльності; - самостійне ведення бухгалтерського обліку та складання звітності безпосередньо власником або керівником підприємства. Ця форма організації бухгалтерського обліку не може застосовуватися на підприємствах, звітність яких повинна оприлюднюватися, та в бюджетних установах. З наведеної норми законодавства вбачається, що введення посад, пов’язаних зі здійсненням бухгалтерського обліку, не є обов’язковим, та здійснюється виключно за рішенням суб’єкта господарювання. Також, оскільки фізичні особи-підприємці мають право здійснювати господарську діяльність самостійно, в т.ч. одноособово, така вимога Замовника унеможливлює їх участь в закупівлі. Посада «комірник» не є обов’язковою, оскільки функціональні обов’язки комірника можуть виконувати інші працівники, та, у випадку здійснення господарської діяльності фізичною особою-підприємцем – такий ФОП особисто. Посада «менеджер по закупівлі» також не є обов’язковою, оскільки функціональні обов’язки менеджера можуть виконувати інші працівники, в т.ч. керівник підприємства, та, у випадку здійснення господарської діяльності фізичною особою-підприємцем – такий ФОП особисто. По-друге, у п.10. Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів зазначено наступне: «Інформацію у формі таблиці про наявність працівників не менше 6-ти осіб, окремо водій (не менше одного), окремо експедитор транспортний (не менше одного), окремо комірник (не менше одного), окремо бухгалтер (не менше одного), окремо обліковець з реєстрації бухгалтерських даних (не менше одного), окремо менеджер по закупівлі (не менше одного), які мають необхідні знання та досвід та які будуть здійснювати супроводження предмету закупівлі». Звертаємо Вашу увагу на те, що комірник, бухгалтер, обліковець з реєстрації бухгалтерських даних та менеджер по закупівлі не можуть здійснювати супроводження предмету закупівлі. Такі функціональні обов’язки покладаються на водіїв, експедиторів та вантажників. Враховуючи зазначене вище, вимагаємо виключити з п.10. Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів вимогу щодо надання інформації про комірника, бухгалтера, обліковця з реєстрації бухгалтерських даних та менеджера по закупівлі. 4. У п.10. Додатку №2 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі через систему електронних торгів серед іншого Ви вимагає надати оригінали або копії медичних книжок працівників (серед інших: бухгалтер, обліковець з реєстрації бухгалтерських даних, менеджер по закупівлі). Зазначена вимога є незаконною та дискримінаційною. Відповідно до діючого законодавства України метою будь-якого медичного огляду працівника є визначення стану його здоров’я, зокрема, можливості виконання ним певних трудових обов’язків, своєчасного виявлення гострих чи хронічних професійних захворювань, встановлення у разі необхідності медичних протипоказань щодо здійснення окремих видів робіт, а також попередження виникненню та розповсюдженню інфекційних хвороб. Слід відмітити, що не всі працівники повинні проходити медичні обстеження — у чинному законодавстві України чітко визначено категорії працівників, наведено перелік професій, видів діяльності, виробництв і організацій, співробітники яких підлягають обов’язковим медичним оглядам. Так, Кодексом законів про працю України, Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559, Порядком проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 р. та іншими нормативно-правовими актам не передбачено обов’язку проходження обов’язкового медичного огляду та наявності медичної книжки категорії працівників – бухгалтер, обліковець з реєстрації бухгалтерських даних, менеджер по закупівлі. Таким чином, наявність медичних книжок у зазначених працівників не передбачена чинним законодавством, тому така вимога є незаконною та дискримінаційною. Відповідно до вимог ч. 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки зазначені вище вимоги є незаконними, керуючись частиною 7 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагаємо: Внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі відносно зазначених вище пунктів.