Виконання будівельно-монтажних робіт по об'єкту: "Реконструкція території рибоконсервного заводу під індустріальний парк "АзовАкваІнвест" на вул. Консервна, 1 у Приморському районі м. Маріуполя" (зовнішні мережі: газопостачання, електропостачання 6 кВт, водопровід)

Скарга до Антимонопольного комітету України

СКАРГА на рішення та дії замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЯЛ ХАУС» (далі – Скаржник) є учасником процедури закупівлі: «Виконання будівельномонтажних робіт по об'єкту: "Реконструкція території рибоконсервного заводу під індустріальний парк "АзовАкваІнвест" на вул. Консервна, 1 у Приморському районі м. Маріуполя" (зовнішні мережі: газопостачання, електропостачання 6 кВт, водопровід) ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), UA-2020-10-05-006583-a, яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА» м. МАРІУПОЛЯ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон). Скаржник заперечує щодо визначення переможцем зазначеної вище процедури закупівлі ТОВ ""ПСК "ЕВРОСТРОЙПРОЕКТ"( далі –Учасник) та повідомляє наступне: тендерною документацією на вказану вище закупівлю вимагається, зокрема, п. 3 «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складена за формою Додатку 4. Аналогічним договором в межах зазначеної закупівлі слід вважати договір, з характером робіт – нове будівництво або реконструкція. На підтвердження надається копія договору та копія довідок про вартість виконаних робіт, складених за формою КБ-3, що свідчить про належне виконання договору. Рекомендаційний лист (лист – підтвердження про виконання аналогічного договору) від контрагента, з яким було укладено аналогічний договір». На виконання вказаної вище вимоги, Учасник надав договір №37/2019 від 16.03.2019 (файл «Досвід.zip»), копії довідок про вартість виконаних робіт, складених за формою КБ-3 та рекомендаційний лист від замовника аналогічних робіт. Повідомляємо, що всупереч вимозі Замовникам, учасником надано аналогічний договір №37 2019 від 16.03.2019 не у повному обсязі, а саме відсутні додатки до договору, які є невід’ємною частиною договору: Додаток №1 – Договірна ціна; Додаток № 2- календарний графік виконання робіт; Додаток № 3 – план фінансування. Зазначаємо, що у разі надання документу, що надається не у повному обсязі, він вважається не наданим. Оскільки Договір №37/2019 від 16.03.2019 надано Учасником не у повному обсязі, ми вважаємо, що вимога Замовника «На підтвердження надається копія договору» не виконана Учасником. Також повідомляємо, що відповідно до пункту 3.1 Договору №37/2019 від 16.03.2019 визначено, що ціна цього договору складає 8 888 000,00 грн. з ПДВ. Одночасно повідомляємо, що відповідно наданого учасником Рекомендаційного листа від 13.04.2020 № 695318 сума Договору №37/2019 від 16.03.2019 становить 8 146 068,37 грн. з ПДВ, що свідчить про неповне, а значить неналежне виконання вказаного Договору. Окремо зазначаємо, що ймовірна додаткова угода, якою можливо відкореговано вартість договору та встановлено 8 146 068,37 грн.з ПДВ, ВІДСУТНЯ у складі пропозиції Учасника. Окремо зазначаємо, що Довідкою Вих № 156-593 від 15.10.2020 щодо наявності виконання аналогічного договору, Учасник підтверджує виконання договору №37-2019 від 16.03.2019 на 8 146 068,37 грн. з ПДВ (стовпчик №5 «№, дата укладення та вартість договору (грн.)», тоді як у Договорі №37-2019 від 16.03.2019 вказано ціну 8 888 000,00 грн. з ПДВ, що вказує на те, що Учасником надано недостовірну інформацію. 2. Також повідомляємо, що відповідно до Технічного завдання Замовника передбачено виконання робіт згідно Локального кошторису на будівельні роботи № 2-4-1 з Зовнішнього газопостачання. Також у тендерній документації міститься вимога надати Ліцензію, що дає можливість учаснику виконати вказані роботи, що містяться у технічному завданні. Зокрема це зазначено в розділі 6. «Інші документи» в Додатку 1. 14 Ліцензія на господарську діяльність пов’язану зі створенням об’єкту архітектури. Всупереч вимогам замовника Учасником надано Ліцензію, яка НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ можливість Учасника виконати роботи з Зовнішнього газопостачання, оскільки Перелік робіт із провадження господарської діяльності із будівництва обєктів, що є додатком до Ліцензії Учасника, НЕ МІСТИТЬ У СВОЄМУ СКЛАДІ ТАКОГО ВИДУ РОБІТ . Одночасно, Учасник, наданням довідки вих № 156-592 від 15.10.2020 підтверджує, що виконання робіт буде відбуватись без залучення субпідрядників. У разі неможливості виконання усіх передбачених технічним завданням видів робіт, Замовник передбачив можливість залучення Учасниками субпідрядника, що зазначено у п. 7 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, зокрема: «У разі залучення до виконання робіт субпідрядника/співвиконавця (у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) учасник надає інформацію про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ кожного суб’єкта господарювання, види робіт, які доручатимуться йому на виконання робіт та їх орієнтовна вартість. Разом з довідкою учасник надає оригінал листа від субпідрядника/співвиконавця про згоду на виконання робіт, що будуть йому доручені. Якщо учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі в якому потрібно зазначити, що субпідрядні організації залучатися не будуть». Учасник не скористався можливістю, що передбачена Замовником щодо залучення субпідрядника на ті види робіт, які Учасник не взмозі виконати самостійно за відсутністю законних підстав для їх виконання. Враховуючи викладене вище, ми маємо підстави вважати, що роботи з Зовнішнього газопостачання, які передбачено для виконання Технічним завданням, неможливо виконати Учасником, оскільки в Учасника ВІДСУТНЯ ЛІЦЕНЗІЯ на даний вид робіт , а залучення субпідрядника Учасником НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО. Одночасно повідомляємо, що дозвільним документом, що дає можливість виконання робіт з Зовнішнього газопостачання, є саме Ліцензія, отримання якої передбачено Постановою Кабінету Міністрів України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 2 березня 2015 року. Відповідно до частини 9 статі 7 ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності - будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", відповідно до якого встановлені Технічні умови (Стаття 30): 1. Технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об’єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації. Наведене свідчить, що Учасник не надав дозвільних документів на можливість виконання всіх робіт, вказаних у технічному завданні, ні самостійно, ні через субпідрядну організацію, яка володіє необхідними дозвільними документами. Також пропонуємо до уваги Колегії Рішення з аналогічного питання щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТБС-ПРОФ» при участі у закупівлі UA-2020-02-20-003092-b, (скарга UA-2020-02-20-003092-b.b3), пропозицію якого було відхилено через те, що надана ним Ліцензія не містила інформації щодо можливості виконання робіт з вогнезахисту, і таким чином не підтверджувала можливість виконання таких робіт. Рішення Колегії №9276 -р/пк-пз від 13.05.2020 свідчить про правомірність відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТБС-ПРОФ». Наводимо Витяг з Рішення №9276 -р/пк-пз від 13.05.2020: «У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема: - ліцензія від 06 жовтня 2017 року №45-Л (файл "ЛІЦЕНЗІЯ ОНОВЛЕНА оригінал і копія 2019.pdf"), видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України відповідно до додатку якої міститься інформація про види робіт, зокрема, будівельні та монтажні роботи загального призначення, будівництво об’єктів інженерної інфраструктури (монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання), будівництво об’єктів транспортної інфраструктури; - дозвіл №090.18.05 (файл "10.Дозвіл оригінал і копії.pdf") на виконання робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників. Колегією листом від 12.05.2020 №20-29/03-7055-пз Замовнику та Скаржнику було запропоновано надати інформацію про те, якими пунктами технічного завдання передбачено виконання робіт протипожежного призначення (монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних); монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицьовування), вогнезахисне заповнення) та чи видається ліцензія/дозвіл на виконання вищезазначених робіт та якими нормативними документами регулюється їх отримання з посиланням на відповідні пункти даних нормативних документів. Замовник, у свою чергу, зокрема, повідомив, що пункти 141, 142 (Вогнезахист конструкцій) кошторису №2-1-1 на будівельні роботи [передбачають виконання робіт з нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій вогнезахисною сумішшю (сертифікат Укрсепро)]; пункти 38-42 кошторису №2-1-5 на водопостачання ( [передбачають виконання робіт протипожежного призначення - монтаж систем пожежогасіння (водяних, порошкових)]; пункти 1-33 кошторису №2-1-8 на пожежну сигналізацію (передбачають виконання робіт з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу). Ліцензія на виконання вищезазначених робіт видається та її отримання регулюється такими нормативними документами: пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності"; пунктами 1, 2, 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, а також Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення; що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". У складі Пропозиції Скаржника відсутня ліцензія, наведена у протоколі засідання тендерного комітету від 26.03.2020 №12, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам Документації в цій частині та була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині». Зазначені у Скарзі порушення свідчать про порушення принципів здійснення публічних закупівель, а також законних інтересів і прав Скаржника на: 1) добросовісну конкуренцію серед учасників; 2) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 3) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 4) запобігання корупційним діям і зловживанням. З ОГЛЯДУ НА ВИКЛАДЕНЕ ВИЩЕ, ПРОСИМО 1. Зобов’язати замовника скасувати Рішення щодо визначення ТОВ ""ПСК "ЕВРОСТРОЙПРОЕКТ переможцем процедури закупівлі «Виконання будівельномонтажних робіт по об'єкту: "Реконструкція території рибоконсервного заводу під індустріальний парк "АзовАкваІнвест" на вул. Консервна, 1 у Приморському районі м. Маріуполя" (зовнішні мережі: газопостачання, електропостачання 6 кВт, водопровід) ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція)». Директор Ткаченко Є.О.