Кейтерингові послуги (послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Маневицького району Волинської області)

Управлінням соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2020-09-10-002402-c про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) з публікацією англійською мовою, було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 - 55520000-1 «Кейтерингові послуги (послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Маневицького району Волинської області)», (далі – Процедура закупівлі, Закупівля). Виходячи з цього та керуючись положенням ч. 2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі), товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник), вирішило прийняти участь у даній Процедурі закупівлі. Згідно ст. 5 Закону про закупівлі, закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Після ознайомлення з тендерною документацією в чинній редакції від 10.09.2020р. (надалі – Документація), Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне.

Шановний Замовнику! Згідно п. 6.1 ч. 6 розділу VI ТД під час укладення договору Замовник вимагає від Учасника - переможця, внесення ним забезпечення виконання договору в розмірі 5 % вартості договору у формі банківської гарантії. Законом про закупівлі прямо не передбачено та не врегульовано такий вид забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником за договором про закупівлю як банківська гарантія. Згідно ст. 200 ГК гарантія є специфічним засобом забезпечення виконання господарських зобов'язань шляхом письмового підтвердження (гарантійного листа) банком, іншою кредитною установою, страховою організацією (банківська гарантія) про задоволення вимог управненої сторони у розмірі повної грошової суми, зазначеної у письмовому підтвердженні, якщо третя особа (зобов'язана сторона) не виконає вказане у ньому певне зобов'язання, або настануть інші умови, передбачені у відповідному підтвердженні. Згідно Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затверджене Постановою НБУ № 639 від 15.12.2004р., для видачі гарантії необхідне чітке розуміння власне умов гарантії (умови, за яких надається право вимагати платіж), тобто за яке саме порушення зобов'язання боржника (учасника) відповідає гарант, оскільки такі умови є обов’язковим реквізитом гарантії. Проект Договору про закупівлю (додаток 4) не містить положень, що регулюють питання забезпечення виконання у формі банківської гарантії. Окрім того, згідно ст. 547 ЦК правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання вчиняється у письмовій форм. В той же час, ТД,в якій міститься вимога про внесення Учасником забезпечення виконання договору в розмірі 5 % вартості договору у формі банківської гарантії, не можна вважатися правочином для цілей цієї статті, окрім того в ТД абсолютно не врегульоване питання порядку реалізації забезпечення: чіткий перелік випадків (обставин), які вважаються порушенням зобов’язання, перелік документів, на підставі яких такі обставини встановлюються, порядок повідомлення про реалізацію забезпечення і т.д. При цьому згідно тієї ж ст. 547 ЦК правочин щодо забезпечення виконання зобов'язання, вчинений із недодержанням письмової форми, є нікчемним. В зв’язку з цим просимо роз’яснити, яким чином буде укладено згаданий правочин щодо забезпечення виконання зобов’язання у формі банківської гарантії (під час укладання договору закупівлі як окремий договір, чи шляхом внесення відповідних положень до проекту договору у в момент його укладання тощо)? Окрім того, просимо повідомити (роз’яснити) на яких умовах планується реалізація забезпечення у формі банківської гарантії, як зазначено вище (обставини, документи, процедура тощо).

З метою усунення колізій у Тендерній документації та приведення її у відповідність законодавству щодо публічних закупівель, вимагаємо надати перелік існуючого обладнання, а саме: - вентиляційні системи; - холодильники; - морозильні камери; - електроплити; - духові шафи; - електросковорідки; - розробочні столи, стелажі, яке знаходиться у їдальнях закладів освіти, а також вказати перелік обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням необхідної кількості, якою має забезпечити їдальні Учасник, у разі визначення його переможцем.

Під час надання послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Маневицького району Волинської області, мають застосовуватись санітарні заходи та належна практика виробництва, системи НАССР або інші системи забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів (згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»). Враховуючи таку вимогу, вимагаємо надати інформацію щодо санітарно-епідеміологічного стану приміщень, де готуються страви та здійснюється безпосереднє харчування дітей у розрізі кожного з навчальних закладів та вказати наскільки підготовленість та забезпеченість даних приміщень дозволяє здійснити дотримання всіх стадій виробничо-технологічного процесу, відповідно до системи НАССР або інших систем забезпечення безпечності та якості під час виробництва та обігу харчових продуктів.