Електрична енергія

ммамамам

Шановний Замовнику! Під час вивчення положень тендерної документації встановлена наявність вимог, що суперечать принципам, які покладені в природу процедури закупівлі, зокрема, принципам встановленим у ст. 5 Закону України «Про публічну закупівлю», - добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Ще раз наголошуємо, що, вимоги передбачені Додатком 1 до ТД та Додатком 2 до проекту Договору щодо створення: точки контакту, Центру обслуговування споживачів, контак-центру та навіть власного окремого структурного підрозділу, які повинні знаходитись за місцем знаходження Замовника на території Дніпропетровської області – це пряма дискримінація учасників. Дискримінаційними вважаються вимоги, яким можуть відповідати лише один або декілька учасників. Таким чином, у інших Постачальників виникає необґрунтована перевага над одним з конкурентів. Вдаючись до таких критеріїв Ви безпосередньо порушуєте Закон України «Про публічні закупівлі». Жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язок створення точок контакту по всій території України, чи мати більше ніж одну. Це виключно бажання Ліцензіата (Товариства). Просимо Вас усунути невідповідність Тендерної документації. Додатково просимо ознайомитись з аналогічним рішенням АМКУ по аналогічному питанню РІШЕННЯ № 4897-р/пк-пз від 22.04.2019, Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-03-27-000358-a

Відповідно до вимог додатку 1 тендерної документації Постачальник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку про наявність у Постачальника кол-центру / контакт-центру згідно з вимогами встановленими Постановою НКРЕКП «Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами» від 12.06.2018 № 373. Проте, слід наголосити, що відповідно до зазначеної постанови «Ці Мінімальні вимоги до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами ... поширюються на суб’єктів господарювання, що отримали: ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу ТА які мають споживачів, кількість яких перевищує 100000». Водночас відповідно до Постанови НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 «Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують МЕНШЕ 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів НЕ Є обов’язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку» Таким чином Учасники, у яких кількість Споживачів, що обслуговується є меншою ніж 100000 та 50000, не зобов’язані мати ані кол-центри/ контакт-центри, ані центри обслуговування споживачів. Отже ці вимоги тендерної документації є дискримінаційними по відношенню до таких Учасників. Вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність і видалити дискримінаційні вимоги.

Шановний Замовнику, детально ознайомившись з умовами тендерної документації (далі - ТД) було виявлено дискримінаційні умови, а саме у Додатку №1 до ТД зазначено наступне: "Для підтвердження добросовісного виконання своїх фінансових зобов’язань Постачальник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що за час роботи нового ринку електричної енергії, а саме з 01.07.2019 року по день подання пропозиції, Постачальник не набував статусу «дефолтного» або «переддефолтного» та зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі («НЕК «Укренерго»)". Разом з тим у цьому додатку зазначено, що підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі є "- На момент подання документів Постачальник набув статусу «дефолтного» або «переддефолтного»;". Інформуємо, що для забезпечення дотримання "Правил ринку" (затверджених постановою НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168) та безперебійного постачання електричної енергії, передбачено, що учасник ринку повинен неухильно дотримуватись правил. Відповідно, передбачено надання статусу "переддефолтний"у разі настання однієї з подій, передбачених пункті 1.7.1 Правил ринку. В такому випадку, учаснику ринку надається два робочі дні для усунення підстав, які стали причиною надання статусу "переддефолтний". У разі тривалості статусу "переддефолтний" для учасника ринку більше двох робочих днів, учасник ринку набуває статусу "дефолтний" (пункт 1.7.4. Правил ринку). Відтак, чинне законодавство не обмежує у діяльності постачальників електричної енергії щодо здійснення діяльності в разі набуття статусу "переддефолтний". Цей статус може тривати лише два робочі дні, і у разі зняття такого статусу, постачальник електричної енергії здійснює свою діяльність незалежно від перебування в статусі "переддефолтний". Статус "переддефолтний" анулюється в разі вирішення подій або обставин пункту 1.7.1 Правил ринку. Отже, статус "переддефолтний" носить виключно попереджувальний характер, і ніяким чином не впливає на постачання електричної енергії і не є перепоною для подальшого постачання, участі у закупівлях, тощо. Лише статус "дефолтний"може ставити під сумнів постачання електричної енергії. Відповідно, якщо постачальник електричної енергії за час роботи нового ринку електричної енергії, а саме з 01.07.2019 року по день подання пропозиції набував статусу "переддефолтний", і, відповідно, цей статус був анульований, це жодним чином не впливає на його здатність добросовісно виконувати свої зобов'язання за договором, бути постачальником електричної енергії тощо. Тому вимога надання таких гарантій та підстава для відмови в участі у процедурі закупівлі щодо статусу «переддефолтного» мають дискримінаційний характер.

Шановний Замовник! Відповіднодо чинного законодавства, Замовники під час складання тендерної документації повинні враховувати положення наказу Мінекономіки № 710 від 15.04.2020 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, тобто повинні використовувати саме цей перелік формальних помилок в своїй тендерній документації. Просимо привести документацію відповідно до Положення.

Вимога Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників». Втім, всупереч вимогам частини четвертої статті 5 Закону, тендерна документація Замовника містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, що підтверджується наступним. Відповідно до Додатку № 1 Тендерної документації, Вами було встановлено вимогу щодо забезпечення Постачальником реалізації такого права, у складі тендерної пропозиції Постачальник повинен надати: 1. Довідку про створення Постачальником на території Дніпропетровської області або у місті Кривий Ріг безпосередньо, власного структурного підрозділу - Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з вимогами «Правил роздрібного ринку», затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (зі змінами), який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/скарги/претензії споживачів, надає роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів. 2. Постачальники для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим, надають довідку про наявність власного окремого структурного підрозділу на території Дніпропетровської області або у місті Кривий Ріг безпосередньо, або посадової особи, з робочим місцем на території Дніпропетровської області або у місті Кривий Ріг безпосередньо, на яких покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів. Вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов Додатку 1 до Документації порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника). Отже, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які мають в наявності представництво та/або посадової особи, з робочим місцем на території саме Дніпропетровської області або у місті Кривий Ріг безпосередньо, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання (у тому числі, Скаржника). Внаслідок зазначеного вище суттєво обмежується конкуренція при проведенні закупівлі, оскільки створюється бар’єр входу на ринок (в даному випадку ринком є зазначена закупівля) для тих учасників, які здійснюють свою діяльність на всій території України, не маючи при цьому власного окремого структурного підрозділу на території Дніпропетровської області або у місті Кривий Ріг безпосередньо. Зазначений висновок про наявність дискримінаційних умов в тендерній документації у випадку вимоги наявності представництв підтверджується, зокрема, наступними рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: - № 9665-р/пк-пз від 18.05.2020 в аукціоні UA-2020-04-08-000945-b; - № 6773-р/пк-пз від 28.05.2019 в аукціоні UA-2019-05-02-000456-a; - № 4897-р/пк-пз від 22.04.2019 в аукціоні UA-2019-03-27-000358-a. Отже, дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують принцип здійснення закупівель – недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), та вимоги частини четвертої статті 5 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимагаємо прибрати усі дискримінаційні норми у Додатку 1 та привести у відповідність до норм чинного законодавства.