Пелети з лузги соняшника

13.07.2020 рішенням тендерного комітету Відділу освіти Мирноградської міської ради Донецької області (далі – Замовник) затверджено Тендерну документацію відкритих торгів на закупівлю за кодом CPV за ДК 021:2015 – 03110000-5 сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (пелети з лузги соняшника) (далі – Тендерна документація). Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-07-13-004140-c оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням www.prozorro.gov.ua. Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Отже, скарга на дії (бездіяльність) Замовника подається у порядку та в межах строків, встановлених ст. 18 Закону. Відповідно до ч. 5 ст. 29 Закону до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій/пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною (ч. 9 ст. 29 Закону). За положеннями ч. 11 ст. 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. Протоколом № 111 (рішення про обрання переможця від 06.08.2020) було ухвалено рішення про визнання переможцем процедури закупівлі відкритих торгів ДК 021:2015 (СРV 2008) 03110000-5 сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (пелети з лузги соняшника) Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П». Надано Товариству з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П» повідомлення про намір укласти договір на загальну вартість 301 387,20 грн з ПДВ. Скаржник не погоджується з таким рішенням, вважає, що Замовник після оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТРА-П» неправомірно визнав його переможцем за наявності підстав для відхилення такої тендерної пропозиції, внаслідок чого не було розглянуто наступні за чергою тендерні пропозиції у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, в тому числі й тендерну пропозицію скаржника. Уважно вивчивши тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі відкритих торгів ТОВ «ТЕТРА-П» було виявлено аналогічні невідповідності тендерній документації, які стали підставою для відхилення пропозиції ТОВ «МЕТРАНС» як найбільш економічно вигідної, а також інші невідповідності, які зобов’язують замовника прийняти рішення про відхилення такої пропозиції. Стосовно невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТЕТРА-П» вимогам тендерної документації зазначаємо наступне: Так, Додаток 2 до Тендерної документації визначає Кваліфікаційні критерії до учасників, у яких, зокрема, містяться вимоги щодо документів, які повинен надати учасник для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази (довідка в довільній формі). Пунктом 1.2. Кваліфікаційних критеріїв передбачено, що для документального підтвердження наявності складу (або майданчика, або площадки) для зберігання товару необхідно надати договір оренди або користування (якщо учасник користується ним на договірних засадах) або свідоцтво про право власності та/або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (якщо учасник є власником цього майна). Для документального підтвердження наявності в учасника вантажного автомобілю, яким буде постачатися товар, необхідно надати договір оренди або договір з надання відповідних послуг, що містить інформацію про марку та реєстраційний номер транспортного засобу (якщо учасник користується ним на договірних засадах) або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (якщо ця техніка належить учаснику на праві власності). В складі своєї тендерної пропозиції переможець ТОВ «ТЕТРА-П» на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надав довідку, у якій зазначено про наявність наступної матеріально-технічної бази: Виробничий майданчик (на правах оренди 200 кв.м) 1 Договір оренди № б/н від 05/02/20 Приміщення складу №2 (на правах оренди 200 кв.м.) 1 Договір оренди № б/н від 05/02/20 Офісне приміщення, (на правах оренди 50 кв.м.) 1 Договір оренди № б/н від 05/02/20 Договір про надання транспортних послуг Автопарк Договір № 05-02/20 від 05/02/20 СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ СІДЛОВИЙ ТЯГАЧ-Е, марки RENAULT+ ЗАГАЛЬНИЙ НАПІВПРИЧІП Н/ПР-БОРТОВ-Е, марки KOGEL Договір оренди транспортних засобів 1+1 Договір № б/н від 30.01.2020 Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції визначено зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, де, зокрема, зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) з накладанням електронного цифрового підпису (далі - ЕЦП) або з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) та завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію (згідно з переліком). При цьому у Примітках зазначено, що усі документи (за винятком оригіналів документів, виданих іншими установами), повинні бути завірені Учасником). Аналізуючи інформацію та документи, які викладені учасником закупівлі у складі тендерної документації, вбачається, що учасником ТОВ «ТЕТРА-П» на підтвердження відповідності вказаному критерію було надано відскановані з копії Договір оренди транспортних засобів № б/н від 30.01.2020, Акт передачі-приймання транспортних засобів від 30.01.2020. Так само, у підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вказаним Товариством було надано відскановані з копії цивільно-правові договори з водієм та вантажниками. Саме надання копій документів, тоді як вимагалося надання сканованих з оригіналів документів, стало однією з підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Метранс» (протокол № 107, рішення відхилення учасника від 31.07.2020), у той час як за наявності такої ж невідповідності у документах іншого учасника – ТОВ «ТЕТРА-П» Замовник не відхилив пропозицію останнього та визнав його переможцем, чим порушив визначений ст.5 Закону принцип недискримінації учасників та забезпечення рівного ставлення до них. Крім цього, пунктом 2.1. Додатку 2 до тендерної документації встановлена необхідність надання довідки в довільній формі, яка містить інформацію про наявність водія та не менш ніж двох працівників для забезпечення своєчасного навантаження та розвантаження товару, що буде постачатися за договором. До довідки Учасник повинен додати накази або витяги з наказів про призначення (на штатних працівників чи сумісників) або копії договорів (на залучених осіб) на осіб, зазначених у довідці. У Довідці ТОВ «ТЕТРА-П» про наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід від 27.07.2020 зазначений зовсім інший предмет закупівлі – код ДК 021:2015-03410000-7 – Деревина (Брекети паливні дубові), що не відповідає предмету закупівлі у даних торгах (ДК 021:2015 – 03110000-5 сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (пелети з лузги соняшника). Так само, у порушення вимог Інструкції з підготовки тендерної пропозиції для забезпечення участі у процедурі закупівлі, цивільно-правових та господарських відносинах не надано лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних осіб, наведених учасником у Довідці ТОВ «ТЕТРА-П» від 27.07.2020, зокрема, на використання персональних даних Кравченко С.В., Гудіна П.Є., Гаркас А.С. Надання учасником ТОВ Метранс листа - згоди без інформації, хто саме надає лист згоду, стало однією з підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Метранс» (протокол № 107, рішення відхилення учасника від 31.07.2020), у той час як за відсутності листів-згоди щодо використання персональних даних громадян Кравченко С.В., Гудіна П.Є., Гаркас А.С. у документах іншого учасника – ТОВ «ТЕТРА П» Замовник не відхилив пропозицію останнього та визнав його переможцем, чим порушив визначений ст. 5 Закону принцип недискримінації учасників та забезпечення рівного ставлення до них. Крім того, у складі тендерної пропозиції Замовником вимагалося надання Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про повне виконання аналогічних договорів (не менше 2 договорів) з аналогічним товаром. Довідка повинна містити інформацію про дату укладення та номер договору; найменування та обсяг товару, поставленого згідно договору; повне найменування підприємства (організації, установи), для якої здійснювались поставки товару, його код за ЄДРПОУ, із зазначенням її адреси, прізвище, ім'я та по батькові контактної особи та контактного номеру телефону. Для підтвердження інформації, наданої в цій довідці, необхідно надати аналогічні договори, інформація про які наведена в довідці, видаткові накладні, що підтверджують отримання товару покупцем згідно даних договорів, та листи – відгуки від контрагентів, про виконання даних договорів. Проте, учасником ТОВ «ТЕТРА-П» до Договору № 02|03|20 від 02.03.2020 у порушення вимог тендерної документації не надано первинних документів (видаткових накладних), що підтверджують отримання товару покупцем та факт наявності господарської операції. Тобто, надана документація до договору не відповідає вимогам самого ж Замовника щодо підтвердження повного виконання аналогічних договорів. Також, ТОВ «ТЕТРА-П» у складі своєї тендерної пропозиції було надано лист-гарантію про дотримання учасником норм чинного законодавства України щодо санкцій від 20.07.2020, у якому зазначено про те, що учасник перебуває на загальній системі оподаткування. При цьому у підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази (довідка від 27.07.2020) учасник надає копію Договору оренди транспортних засобів № б/н від 30.01.2020, відповідно до якого ФОП Арсієнко Карина Петрівна (код 3265203924) надала послуги ТОВ «ТЕТРА-П», а саме: передала в тимчасове користування транспортні засоби Спеціалізований вантажний сідловий тягач-Е марки RENAULT та загальний напівпричіп Н/ПР бортовий-Е марки KOGEL. У відкритих джерелах, які є вільними у доступі, зокрема, у Реєстрі платників єдиного податку (https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod) міститься інформація щодо системи оподаткування ФОП Арсінко К.П., відповідно до якої вказаний суб’єкт господарювання перебуває на спрощеній системі оподаткування з 01.07.2016 на 2 групі за ставкою податку 20 %. При цьому, серед видів господарської діяльності за кодом КВЕД відсутні такі, що надають право вказаному суб’єкту господарювання надавати в оренду власний транспорт. Відповідно до положень підпункту 2 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України друга група - фізичні особи - підприємці, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг, у тому числі побутових, платникам єдиного податку та/або населенню, виробництво та/або продаж товарів, діяльність у сфері ресторанного господарства, за умови, що протягом календарного року відповідають сукупності таких критеріїв: не використовують працю найманих осіб або кількість осіб, які перебувають з ними у трудових відносинах, одночасно не перевищує 10 осіб; обсяг доходу не перевищує 5000000 гривень. За таких обставин, ФОП Арсієнко К.П., перебуваючи на єдиному податку 2 групи, не мала права і не могла передавати в оренду перелічені вище транспортні засоби ТОВ «Тетра-П», який перебуває на загальній системі оподаткування та не є платником єдиного податку. Відповідно до п. 1.2. Кваліфікаційних критеріїв до учасників (Додаток 2 до тендерної документації) для документального підтвердження наявності у учасника вантажного автомобілю, яким буде постачатися товар, необхідно надати договір оренди або договір з надання відповідних послуг, що містить інформацію про марку та реєстраційний номер транспортного засобу (якщо учасник користується ним на договірних засадах) або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (якщо ця техніка належить учаснику на праві власності). Отже, на наше переконання, до Договору оренди транспортних засобів № б/н від 30.01.2020 з ФОП Арсієнко Карина Петрівна (код 3265203924) було внесено завідомо неправдиві відомості в частині передання в тимчасове користування транспортних засобів з метою отримання перемоги у торгах, а сам договір містить ознаки фіктивності. Вказане свідчить про невідповідність переможця торгів пункту 1.2. Кваліфікаційних критеріїв у частині надання документального підтвердження наявності у учасника вантажного автомобілю, яким буде постачатися товар. Виходячи з наведеного, на наше обґрунтоване переконання, ТОВ «ТЕТРА-П» не підтвердило документально наявність матеріально-технічної бази, досвіду виконання аналогічних договорів, не виконало інших умов тендерної документації, наведених у скарзі, а отже, його тендерна документація повинна була бути відхилена Замовником як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. На підставі викладеного, керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі відкритих торгів ДК 021:2015 (СРV 2008) 03110000-5 сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (пелети з лузги соняшника) Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П», оформлене Протоколом від 06.08.2020. 3. Зобов’язати Замовника відхилити тендерну пропозицію учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕТРА-П». 4. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення.