Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) за ДК 021:2015 – 15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири (15413000-6 Тверді залишки рослинних жирів та олій)

№ 24/07 від 24 липня 2020 року. До Антимонопольного комітету України вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "ВКП "ТЕРМА" код ЄДРПОУ 43369595 Адреса: 69097, Запорізька обл., місто Запоріжжя вул. Василя Сергієнка, буд. 32, кв. 8 електронна пошта: VKP_TEPMA@UKR.NET телефон: +380687344785 Замовник: Відділ освіти виконавчого комітету Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області код ЄДРПОУ 43115326 Адреса: 52723, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с. Троїцьке, вул. Соборна, буд. 14, електронна пошта: osvita.ukotg@gmail.com телефон +380970873507 Інформація про закупівлю: ID: 3711c028f0a840e79746f4cd52901156 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-17-003147-c код ДК 021:2015 – 15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири (15413000-6 Тверді залишки рослинних жирів та олій) Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 24.07.2020 СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Замовником торгів – Відділ освіти виконавчого комітету Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-17-003147-c. 21 липня 2020 року Замовником була оприлюднена тендерна документація щодо предмету закупівлі (із змінами). Товариство з обмеженою відповідальністю “"ВКП "ТЕРМА" (далі — ТОВ "ВКП "ТЕРМА", Учасник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі код ДК 021:2015 – 15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири (15413000-6 Тверді залишки рослинних жирів та олій) Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника). Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. ТОВ «ВКП «ТЕРМА» вважає, що умови закупівлі, викладені в тендерній докуметації, є такими, що суперечать нормам законодавства Ураїни у сфері публічних закупівель, дискримінаційні та обмежують конкуренцію. Порушення Замовником прав і законних інтересів ТОВ "ВКП "ТЕРМА" полягають у наступному: 1. У п. 2 Додатку 3 до тендерної документації вказані технічні та якісні характеристики товару, а саме: Діаметр в межах від 6 мм до 8 мм Зольність на сухий стан палива не більше 3% Загальна волога не більше 10 % Вища теплота згорання не менше 22,0 МДж/кг Нижча теплота згорання не менше 18,0 МДж/кг Упаковка Мішки по 15-35 кг. (мішки повинні бути цілими та неушкодженими) Сировина соняшник Примітка у складі пелет з лушпиння соняшнику не допускаються сторонні матеріали (такі як клей, пластмаси, мінеральні домішки, металеві включення та інші). Згідно ДСТУ 7124:2009 ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ Технічні умови чітко встановлені фізико-хімічні показники, а саме: Зольність – не більше ніж 4%; Масова частка вологи та летких речовин – не більше ніж 12 %; Теплота згорання – не менше ніж 15 МДж/кг. Такі дії Замовника порушують ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. У своїх вимогах до предмета закупівлі (код ДК 021:2015 – 15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири (15413000-6 Тверді залишки рослинних жирів та олій) Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника)) Замовник має керуватися вимогами ДСТУ 7124:2009 ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ Технічні умови. Просимо привести показники зольності та масової частки вологи у відповідність до ДСТУ 7124:2009 ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ Технічні умови. Характеристики товару вищої теплоти згорання та нижчої теплоти згорання об’єднати в показник теплота згорання та виставити її значення у відповідність до ДСТУ 7124:2009 ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ Технічні умови. 2. У п. 9 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що Учасник торгів повинен надати протокол випробувань та паспорт якості на товар, видані на ім'я учасника торгів не раніше 2020 року, із зазначенням якісних показників згідно пункту 2 цього Додатку. ТОВ «ВКП «ТЕРМА» не є виробником предмету закупівлі (код ДК 021:2015 – 15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири (15413000-6 Тверді залишки рослинних жирів та олій) Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника)), але співпрацює з виробниками паливних гранул (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника), які, в свою чергу, мають протокол випробувань та паспорт якості на товар, видані на їх ім’я. Такі підприємства можуть надати завірені належним чином протокол випробувань та паспорт якості на товар для участі нашого підприємства в даних торгах. Але згідно з даної вимоги замовника щодо надання протоколу випробувань та паспорту якості на товар, видані на ім'я учасника торгів, ТОВ «ВКП «ТЕРМА» не зможе взяти участі в даній процедурі закупівлі. Даною вимогою Замовник звужує коло потенційних учасників тими, що мають зазначені вище документи видані на їх ім’я учасника. До того ж п. 10, п. 13, п. 14 Додатку 3 до тендерної документації дозволяють надавати учаснику документи, видані на ім’я учасника або виробника. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель розглядала скаргу з подібним порушенням законодавства і своїм рішенням №16781-р/пк-пз від 15.11.2019 року задовольнила скаргу і Замовник вніс відповідні зміни до тендерної документації в цій частині. 3. У п. 9 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що Учасник торгів повинен надати протокол випробувань та паспорт якості на товар, видані на ім'я учасника торгів не раніше 2020 року, із зазначенням якісних показників згідно пункту 2 цього Додатку. Згідно ДСТУ 7124:2009 ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ Технічні умови. Строк придатності предмету закупівлі складає 24 місяці. Згідно п. 12 Додатку 3 тендерної документації гарантійний строк придатності гранул 2 роки від дати виготовлення. Таким чином, Замовник повинен дозволити надавати протокол випробувань та паспорт якості на товар, виданий не раніше ніж за 2 роки відносно дати виходу оголошення про початок цієї процедури закупівлі Отже, Замовник штучно звужує коло учасників торгів тими, що мають протокол випробувань та паспорт якості на товар, видані не раніше 2020 року. Згідно із ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель розглядала скаргу з подібним порушенням законодавства і своїм рішенням №16781-р/пк-пз від 15.11.2019 року задовольнила скаргу і Замовник вніс відповідні зміни до тендерної документації в цій частині. 4. У п. 3 Додатку 2 до тендерної документації вказаний перелік документів, які повинні надати учасники закупівлі: Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про повне виконання аналогічних договорів з постачання предмету закупівлі (не менше 2 3 договорів,) укладених у 2019-2020 роках за результатами конкурсного відбору та інформація про які знаходиться у публічному доступі. ТОВ «ВКП «ТЕРМА» було створено у 2019 році, а почало роботу у 2020 році. На даний момент ТОВ «ВКП «ТЕРМА» має 1 виконаний аналогічний договір з постачання предмету закупівлі, інформація про які знаходиться у публічному доступі. Згідно ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовник ніяк не обгрунтовує, чому саме кількість трьох (а не одного, п’яти чи десяти) аналогічних договорів з постачання предмету закупівлі є необхідним критерієм для учасника торгів. Але, встановивши критерій у кількості трьох аналогічних договорів, Замовник обмежує коло потенційних учасників торгів і не дозволяє новоствореним організаціям, які мають досвід виконання аналогічних договорів (але менше трьох), взяти участь у торгах. 5. У п. 3 Додатку 2 до тендерної документації вказаний перелік документів, які повинні надати учасники закупівлі: Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, складу придатного для зберігання предмету закупівлі (або майданчика, або площадки); вантажних автомобілів для перевезення товару; вантажно-розвантажувальної техніки, а саме навантажувачів; вагового обладнання придатного для зважування вантажних автомобілів, що використовуються учасником для здійснення поставок товару та знаходяться у власності учасника або використовується ним на договірних засадах. В даній довідці має бути обов'язково зазначено назву обладнання або тип об'єкта нерухомості, зазначено відомості про право володіння або право користування таким майном, виробник та термін експлуатації (для обладнання та транспортних засобів), строк користування для об'єктів нерухомості, відомості про технічний стан та наявну кількість (для обладнання та транспортних засобів)... Для документального підтвердження наявності у учасника вантажно-розвантажувальної техніки надати скан-копію договору оренди цієї техніки або скан-копію договору з надання відповідних послуг, що містять інформацію про марку та реєстраційний номер навантажувача (якщо учасник користується ними на договірних засадах), а також копії свідоцтв про реєстрацію вантажно-розвантажувальної техніки. У п. 2 Додатку 3 тендерної документації Замовник зазначив, що упаковка предмету закупівлі – мішки по 15-35 кг. Згідно ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Предмет закупівлі може завантажуватися або розвантажуватися за допомогою найманих робітників, кран-балкою або іншим способом, крім вантажно-розвантажувальної техніки. Таким чином, замовник звужує та обмежує коло потенційних учасників закупівлі. Такі дії Замовника порушують ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації: 2.1. Привести показники зольності та масової частки вологи у відповідність до ДСТУ 7124:2009 ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ Технічні умови. (Зольність – не більше ніж 4%, Масова частка вологи – не більше ніж 12 %). Характеристики товару вищої теплоти згорання та нижчої теплоти згорання об’єднати в показник теплота згорання та виставити її значення у відповідність до ДСТУ 7124:2009 ЛУШПИННЯ СОНЯШНИКОВЕ ПРЕСОВАНЕ ГРАНУЛЬОВАНЕ Технічні умови. (Теплота згорання – не менше ніж 15 МДж/кг); 2.2. У п. 9 Додатку 3 до тендерної документації зазначити, що Учасник торгів повинен надати протокол випробувань та паспорт якості на товар, видані на ім'я учасника торгів або виробника. 2.3. У п. 9 Додатку 3 до тендерної документації внести зміни, що Учасник торгів повинен надати протокол випробувань та паспорт якості на товар, видані на ім'я учасника торгів або виробника не раніше 2018 року; 2.4. У п. 3 Додатку 2 до тендерної документації внести зміни про досвід виконання аналогічного договору (договорів) без вказання їх кількості; 2.5. У п. 3 Додатку 2 до тендерної документації, де вказаний перелік документів, які повинні надати учасники закупівлі, вилучити відомості про вантажно-розвантажувальну техніку або надати можливість учасникам іншим способом провести вантажно-розвантажувальну роботу, крім залучення вантажно-розвантажувальної техніки, на яку потрібні документи, вказані у п. 2.2. Додатку 2 до тендерної документації. З повагою, Директор ТОВ “ВКП “ТЕРМА” Е.Ю. Чеботар

Оскарження умов тендерної документації

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель