Розроблення регіонального плану управління відходами в Одеській області до 2030 року

28 травня 2020 року ДЕПАРТАМЕНТОМ ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, код ЄДРПОУ – 38721915 (далі — Замовник) оприлюднило Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: Розроблення регіонального плану управління відходами в Одеській області до 2030 року (ДК 021:2015: 71310000-7 Екологічний менеджмент) (ID: 5ce5b35c0d184652b3f64e4ded2ab25d, Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-28-007433-b). Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, участь в процедурі закупівлі прийняли наступні учасники: Найменування учасника Інформація щодо ціни тендерної пропозиції після закінчення аукціону Дата та час подання тендерних пропозицій ТОВ "ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 39253577) (СКАРЖНИК) 750 000,00 UAH з ПДВ 16 червня 2020 21:29 ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" (код ЄДРПОУ 37923407) 996 000,00 UAH з ПДВ 16 червня 2020 19:42 Відповідно до протоколу № 13 засідання тендерного комітету Замовника «Про розгляд та оцінку тендерної пропозиції щодо тендерної документації Розроблення регіонального плану управління відходами в Одеській області до 2030 року» від 18.06.2020, тендерну пропозицію Учасника – ТОВ "ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС" (надалі – Скаржник), яку за результатами аукціону визначено найбільш економічно вигідною, було відхилено. Переможцем відкритих торгів визнано учасника ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" (код ЄДРПОУ 37923407) (надалі – Учасник), відповідно до протоколу № 14 засідання тендерного комітету Замовника «Про розгляд та оцінку тендерної пропозиції щодо тендерної документації Розроблення регіонального плану управління відходами в Одеській області до 2030 року» від 22.06.2020, повідомлення про намір підписати договір сформовано: 23.06.20, 11:49. ТОВ "ІНТЕРОЙЛ СЕРВІС", Скаржник, не погоджується з вищезазначеним рішенням тендерного комітету щодо обрання переможцем ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" та відхилення своєї пропозиції. Вважаємо за необхідне зазначити, що у Замовника є усі підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011", яке було визнано переможцем, а саме: 1. Учасником на порушення вимог частини ІІ «Відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» не надано документи (інформацію), для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункт 12 частини першої статті 17 Закону, а саме: «Довідка в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми» у складі тендерної пропозиції відсутня. Довідка про відсутність відстав для відмови в участі (вих. № 252 від 16.06.2020), що надана Учасником – не містить інформації щодо відсутності відмови в участі з підстави згідно до пункту 12 частини першої статті 17 Закону. Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" передбачені Статтею 31: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. 2. Учасником на порушення вимог частини І «Відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» не надано копію договору оренди приміщення, а саме: Учасником у складі пропозиції надано Договір № 2005 суборенди нежитлового приміщення від 01 січня 2020 року, при цьому такий договір, не може вважатися підтвердження інформації оренди приміщення, адже його надано не в повному обсязі, лише його деякі сторінки, також відсутні реквізити та підписи Сторін. Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" передбачені Статтею 31: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. 3. Учасником на порушення вимог частини І «Відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» не підтверджено належим чином «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме: 3.1. Замовником вимагалось надати «Довідка на бланку Учасника (у разі наявності бланку) в довільній формі про наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, зокрема не менше чотирьох працівників з вищою освітою екологічного спрямування та досвідом роботи у сфері екології та поводження з відходами не менше трьох років». ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (вих. № 252 від 16.06.2020) містить інформацію про п’ять працівників: 1. Остапюк А. С. (директор) 2. Андрійчук С. В. (інженер-проектувальник) 3. Сліпачук Ю. О. (начальник відділу поводження з небезпечними відходами) 4. Глава А. В. (інженер-еколог) 5. Кузьменко І. В. (інженер-еколог) При цьому Андрійчук С. В. (інженер-проектувальник) та Сліпачук Ю. О. (начальник відділу поводження з небезпечними відходами) не мають ВИЩОЇ освіти екологічного спрямування: 1. Андрійчук С. В. має освіту: - Кам’янець – Подільський сільськогосподарський інститут за спеціальністю «Механізація сільського господарства», що не є освітою екологічного спрямування - свідоцтва про підвищення кваліфікації, яке не вважається здобутою вищою освітою. 2. Сліпачук Ю. О. має лише свідоцтво про підвищення кваліфікації, яке не вважається здобутою вищою освітою. Таким чином, вимогу щодо наявності у учасника не менше чотирьох працівників з вищою освітою екологічного спрямування не виконано. 3.2. Замовником передбачено «Відповідність освіти та досвіду роботи повинні бути підтверджені дипломами, сертифікатами та свідоцтвами встановленого зразка з позначенням номеру та дати видачі.» - По Сліпачук Ю. О. свідоцтво про підвищення кваліфікації Державної екологічної академії післядипломної освіти та управління Міністерства екології та природних ресурсів України, від 22.03.2019 № 32-07, що вказано у довідці, не надано. - Диплом КВ № 37111275 від 30.06.2009р. на Кузьменко І. В. Київського національного університету будівництва і архітектури, не надано. Диплом Київського національного університету будівництва і архітектури КВ № 37111275 від 30.06.2009р. надано на Яковлеву Ірину Василівну, при цьому жодного документу на зміну прізвища, або будь-якого іншого документу на підтвердження дійсності такого диплому, не надано. Таким чином, вимогу щодо надання дипломів, сертифікатів та свідоцтв по Сліпачук Ю. О. та Кузьменко І. В. – не виконано. Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" передбачені Статтею 31: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. 4. Вимогами пункту 6 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації передбачено: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист в довільній формі про обов’язок Учасника неухильно дотримуватися вимог природоохоронного законодавства України при наданні послуг, які є предметом закупівлі.» Гарантійний лист щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства України у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" – відсутній. Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" передбачені Статтею 31: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 5. Вимогами пункту 3 розділу «VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної пропозиції передбачено: «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений та завізований Проект Договору з додатками.» ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" надано не заповнений в повному обсязі Проект Договору з додатками, а саме: - Відсутнє технічне завдання, яке учасник повинен був викласти згідно додатку 3 до тендерної документації . - Додаток 2 до Проекту договору Кошторис не заповнено. - Не заповнена ціна за послуги в п.3.1. Проекту договору. - Не заповнена ціна в Додатку №4 до Проекту договору («Протокол погодження договірної ціни») Таким чином, у замовника наявні були підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011" передбачені Статтею 31: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 6. Вимогами п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», в частині надання документів передбачено: - якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання оригіналу документа, то Учасник надає лише сканований оригінал документа; - якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то Учасник надає лише скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: "Згідно з оригіналом", дата, підпис, посада, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі наявності). Баланс та звіт про фінансові результати за попередній рік не завірені належним чином. Те саме стосується багатьох інших документів, поданих у складі тендерної пропозиції «ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011»: подано КОПІЇ наказів про прийняття на роботу, КОПІЇ сертифікатів, свідоцтв, дипломів; тоді як згідно тендерної документації Замовника не вимагалося надати копії (відповідно – слід вважати що вимагалися скановані оригінали документів). Навпаки, згідно умов тендерної документації Замовника (п. 2 розділу ІІІ» Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») – «Разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі “PDF”, «JPEG» копія договору про надання гарантії або заяви про надання гарантії, за якими надається гарантія, погодженої з банком-гарантом, що має силу договору про надання гарантії; копія платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на тендерне забезпечення. Зазначені копії повинні бути завірені банком.» Натомість, «ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011» у складі своєї тендерної пропозиції надало скановані оригінали цих документів. Таким чином, вимогу щодо завірення документів Учасником – не виконано. 7. Вимогами частини І «Відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів, що вимагаються для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та інших вимог, необхідних для оцінки ТД» не підтверджено належим чином «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», саме у частині доказу необхідного досвіду. Замовник вимагав вказати інформацію про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. «ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011» у складі своєї тендерної пропозиції не надало достатньої інформації про такий досвід роботи своїх співробітників, адже надані документи (або їх копії) про проходження кількаденних курсів підвищення кваліфікації – не можуть вважатися досвідом роботи як таким. 8. У складі тендерної пропозиції «ТОВ "УКРРЕСУРСИ-2011» подані ряд документів (дипломи, свідоцтва, сертифікати; оприлюднені дати народження, фінансові чинники тощо), які містять персональні дані співробітників даного підприємства: Андрійчук С. В., Сліпачук Ю. О., Глава А. В., Кузьменко І. В. Але тендерна пропозиція не містить письмових згод на оприлюднення таких персональних даних від вказаних працівників, чим порушується Закон України «Про захист персональних даних».