Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди)

№ 4/14 від «14» липня 2020 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель Скаржник: Фізична особа підприємець Люціус Олексій Олександрович, КОД ЄДРПОУ 2834220993, Адреса: 73000, м. Херсон, вул. Лавреньова, буд. 12, кв. 71, Електронна пошта: luciusaa@ukr.net Тел. моб. (067) 70-56-202 Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Херсонська обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради 73000, Україна, Херсонська область, Суворовський р-н, м. Херсон, просп. Ушакова, 67 Код ЄДРПОУ 02009867 Інформація про закупівлю: Код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали, (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перев’язувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-25-007576-b СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА КНП «Херсонська обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-25-007576-b. Фізична особа підприємець Люціус О.О., виявила бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подала тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали, Лот № 1 Хірургічні рукавички. 06.07.2020 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О. (Протокол засідання тендерного комітету № ___ від 06.07.2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33140000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди) UA-2020-05-25-007576-b) як таку що не відповідає іншим вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі 33140000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди) UA-2020-05-25-007576-b) (копія додається). За результатами розгляду пропозиції ФОП Люціус О.О. (Код ЄДРПОУ 2834220993) були виявлені недоліки в підготовці тендерної документації, а саме в складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують відповідність товару вимогам Замовника (інструкція з використання). 08.07.2020 року Скаржник звернувся до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності умовам тендерної документації пропозиції учасника ФОП Люціус О.О., по тендеру на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015 33140000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди) UA-2020-05-25-007576-b) (копія додається). 14.07.2020 року від Замовника отримано відповідь на вимогу, в якій Замовник надав формальну відповідь та не визнав факт порушення законодавства з його боку. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Замовником, відповідно до ТД: Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, визначено - Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію: лот №1 – згідно додатку № 2.1 до ТД, лот №2 – згідно додатку № 2.2 до ТД, Лот № 3 – згідно додатку 2.3 до ТД, Лот № 4 – згідно додатку 2.4 до ТД; Згідно п. 2 Додатку 2.1. до ТД вимагалося надати наступні документи: «Кожний товар повинен мати документи, які підтверджують відповідність товару вимогам Замовника (в складі пропозиції надаються копії відповідних документів)». Водночас Замовником не зазначено, які саме документи мають підтвердити відповідність товару вимогам Замовника - Декларація про відповідність з додатками, (зазначені документи вимагаються п. 1 Додатку 2.1. до ТД), або Сертифікат з якості. Адже саме в цих документах міститься інформація на підтвердження відповідності МТВ Замовника. Інструкція з використання, по суті є документом, складеним розробником та/або виробником медичного виробу, відповідно до вимог законодавства України, спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань контролю якості медичних виробів, системи державних стандартів якості та безпечності медичних виробів, який містить опис виробу медичного і детальну інформацію щодо його ефективного та безпечного застосування. ФОП Люціус О.О. на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника, відповідно до файлу «Декларації, сертифікати лот 1», було надано Декларації про відповідність з додатками та Сертифікати з якості (копія додається). Зазначені документи містять повну та вичерпну інформацію, що підтверджує відповідність запропонованого ФОП Люціус О.О. товару МТВ Замовника, тобто ФОП Люціус О.О. повністю виконано вимоги ТД. Окрім того в ТД Замовника жодного разу не згадується та й взагалі відсутня вимога щодо надання такого документу як Інструкції з використання. Цей документ, відповідно до тендерної документації, не вимагався до подання у складі тендерної пропозиції, і фактично, є зайвим на стадії оцінки тендерної пропозиції та визначення переможця торгів. З огляду на вище викладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Люціус О.О. з цієї підстави – відсутні. Таким чином, Скаржник приходить до висновку, що Замовником було безпідставно відхилено пропозицію ФОП Люціус О.О.,, оскільки надані в складі пропозиції ФОП Люціус О.О. документи повністю відповідають вимогам ТД Замовника. Окрім того, Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозицію ФОП Люціус О.О., з ціною 153659,00 грн, в той-же час прийняв пропозицію ТОВ «ДІАМАНТ-ФАРМ» з ціною 170545,43 грн., що є більшою за пропозицію ФОП Люціус О.О. на 16000,00 грн.. ЗА УМОВИ ПОСТАВКИ ІДЕНТИЧНОГО ТОВАРУ!. Тобто Замовником замість економії бюджетних коштів, додатково витрачаються 16 000,00 грн., на які можна було додатково придбати необхідні товари медичного призначення для ЛПУ. Враховуючи вищевикладене, вважаю що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч. 1 п. 5 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»,- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень з боку Замовника в процедурі закупівлі код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-25-007576-b). 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем по лоту № 1 закупівлі 33140000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди) UA-2020-05-25-007576-b – ТОВ "Діамант Фарм" (Код ЄДРПОУ 41404407) з ціною пропозиції – 170 545,43 грн. з ПДВ, зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету № ___ від 06.07.2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33140000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди). 4. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О., відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету № ___ від 06.07.2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33140000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди). 5. Зобов’язати Замовника визнати ФОП Люціус О.О. (Код ЄДРПОУ 2834220993) з ціною пропозиції 153 659,00 грн., переможцем по Лоту № 1 (Хірургічні рукавички) тендеру на закупівлю товарів код ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-25-007576-b) та укласти з ФОП Люціус О.О. відповідний договір на закупівлю. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету № ___ від 06.07.2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33140000-0 Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування (лот №1 - Хірургічні рукавички; Лот № 2- Перевязувальний матеріал; Лот №3- Шовний матеріал; Лот № 4 - Катетери (канюлі), Скальпелі та лезо, дренажи, зонди); 2. Вимога щодо надання інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Люціус О.О.; 3. Відповідь на вимогу. 4. Тендерна документація; 5. Декларації, сертифікати лот 1. З повагою, ФОП Люціус О.О. _____________ (підпис) М.П.

ВИМОГА Згідно Протоколу від 06 липня 2020 року Замовником, за результатами розгляду пропозиції ФОП Люціус О.О. (Код ЄДРПОУ 2834220993), були виявлені недоліки в підготовці тендерної документації, а саме в складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують відповідність товару вимогам Замовника (інструкція з використання). Замовником, згідно п. 2 Додатку 2.1. до ТД вимагалося надати - «Кожний товар повинен мати документи, які підтверджують відповідність товару вимогам Замовника (в складі пропозиції надаються копії відповідних документів)». Водночас Замовником не зазначено, які саме документи мають підтвердити відповідність товару вимогам Замовника - Декларація про відповідність з додатками, або Сертифікат з якості (зазначені документи вимагаються п. 1 Додатку 2.1. до ТД). Адже саме в цих документах міститься інформація на підтвердження відповідності МТВ Замовника. І звісно, жодним чином підтвердити відповідність товару МТВ вимогам Замовника не може Інструкція з використання, яка по суті є документом, складеним розробником та/або виробником медичного виробу, відповідно до вимог законодавства України, спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань контролю якості медичних виробів, системи державних стандартів якості та безпечності медичних виробів, який містить опис виробу медичного і детальну інформацію щодо його ефективного та безпечного застосування. Окрім того в ТД Замовника жодного разу не згадується та й взагалі відсутня вимога надання Інструкції з використання. ФОП Люціус О.О. на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника було надано Декларації про відповідність з додатками та Сертифікати якості. Зазначені документи містять повну та вичерпну інформацію, що підтверджує відповідність запропонованого ФОП Люціус О.О. товару МТВ Замовника, тобто повністю виконано вимоги ТД. Рішення щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів за цією підставою являється надуманим та незаконним, оскільки воно базується посилається на вимогу, яка не була прописана в Тендерній документації Замовника. Якщо Замовнику необхідно було надання учасником Інструкцій з використання, йому необхідно було зазначити про це в Тендерній документації. Жодних проблем з наданням зазначеного документу, у разі наявності такої вимоги, немає. Небажання тендерного комітету Замовника торгів об’єктивно розглянути тендерну пропозицію ФОП Люціус О.О., з огляду на вище наведене, повністю нівелює базові принципи статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 року (далі Закон), щодо добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивній та неупередженій оцінці тендерних пропозицій, запобіганню корупційним діям і зловживанням З огляду на зазначене, в діях тендерного комітету Замовника торгів вбачаються ознаки дискримінаційних дій, зловживання у використанні бюджетних коштів, наявності корупційної складової та порушенні конкурентного законодавства України. Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозицію ФОП Люціус О.О., з ціною 153659,00 грн, в той-же час прийняв пропозицію ТОВ «ДІАМАНТ-ФАРМ» з ціною 170545,43 грн., що є більшою за пропозицію ФОП Люціус О.О. на 16000,00 грн.. ЗА УМОВИ ПОСТАВКИ ІДЕНТИЧНОГО ТОВАРУ!. Тобто Замовником замість економії бюджетних коштів, додатково витрачаються 16 000,00 грн., на які можна було додатково придбати необхідні товари медичного призначення для ЛПУ. За відсутності мотивованих та законовизначених пояснень, дана ситуація набирає окрасу корупційної складової в діях Тендерного комітету. Іншим чином умисні дії пов’язані з порушенням основних задач ЗУ «Про публічні закупівлі» пояснити не можливо. Оцінку таким діям повинні і будуть давати компетентні органи, тим паче що такі дії вже починають носити систематичний характер. На підставі викладеного вище, прошу Замовника: 1. роз’яснити причини невідповідності пропозиції ФОП Люціус О.О., умовам тендерної документації, з конкретним поясненням незаконного відхилення пропозиції на підставі виявлених недоліків в підготовці тендерної документації, а саме в складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують відповідність товару вимогам Замовника (інструкція з використання) з урахуванням того, що Тендерною документацією Замовника взагалі не вимагалося та не передбачено надання Інструкцій з використання. 2. Усунути порушення законодавства, а саме незаконне відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О.. З наданням відповіді прошу не затягувати, оскільки спливають строки звернення до органу оскарження.