Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О120102 Бобринець-Витязівка-Федіївка - (межа області) на ділянці км 2+000 - км 5+200 (45233142-6 Ремонт доріг)

СКАРГА на рішення замовника про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР»

Вих. №15/04-1 від 15.04.2020 року Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680, тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42; http://www.amc.gov.ua, код ЄДРПОУ 00032767 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» Місцезнаходження: 18000, м. Черкаси, бульвар Шевченка 145, оф.222 код ЄДРПОУ 40675093, тел. 067-500-71-37, e-mail: euro-industry@ukr.net Замовник: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГЕНТСТВО МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ" код ЄДРПОУ 42852223, Місцезнаходження: 25006, Україна , Кіровоградська область обл., м. Кропивницький, вул. Преображенська, буд. 2 Засіб зв’язку: +38 (052) 232-06-35 Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-25-000476-a ● b3ea857d32f94f0ca4b94cf901c1f57f Відкриті торги з публікацією англійською мовою Предмет закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О120102 Бобринець-Витязівка-Федіївка - (межа області) на ділянці км 2+000 - км 5+200 (45233142-6 Ремонт доріг) СКАРГА Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції учасника, порушення законодавства у сфері публічних закупівель (у відповідності до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АГЕНТСТВО МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ" (надалі за текстом - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оголошено закупівлю № UA-2020-02-25-000476-a, за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою на послуги: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О120102 Бобринець-Витязівка-Федіївка - (межа області) на ділянці км 2+000 - км 5+200 (45233142-6 Ремонт доріг) (надалі за текстом – Закупівля). На прекваліфікацію для участі у процедурі закупівлі послуги надійшли тендерні пропозиції від наступних учасників: 1. ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ»; 2. ТОВ «СТ «ГАЛАКТИКА»; 3. ТОВ «БК ЄВРОДОР»; 4. ТОВ «ГРАНІТ-001»; 5. ТОВ «ЕЛІТ ГРУП». 10.04.2020 року згідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій (надалі за текстом - рішення), тендерна пропозиція ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» була відхилена Замовником, як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установлених ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації. Зокрема, Замовник у своєму рішенні від 10.04.2020 року про відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» зазначив наступне: «Відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. На виконання вищезазначеної норми, Замовником була затверджена тендерна документація на закупівлю послуг, згідно якої встановлено наступні кваліфікаційні критерії: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні документи, зокрема: - довідку встановленої форми (Додаток №1), яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально технічної бази для виконання робіт та відповідати розділу ІІ та розділу ІІІ Підсумкової відомості ресурсів, яка надається учасником в складі тендерної пропозиції Також згідно Додатку №1 до тендерної документації: - на підтвердження права власності учасник надає документи, що підтверджують таке право (копії реєстраційних документів) - на підтвердження користування, надання послуг, виконання робіт тощо, учасник надає копії відповідних договорів (з додатками, які є невід’ємною частиною договору) зазначених ним у таблиці цього додатку. Учасником в складі тендерної пропозиції надано довідку "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" (далі – Довідка) в п. 22 якої вказаний Телескопічний автонавантажувач JCB 540-140 який орендований у ВКФ «УРАРТУ». В акті приймання передачі до договору б/н від 08.01.2020 телескопічний автонавантажувач JCB 540-140 відсутній. В п. 28 Довідки вказаний Коток дорожній НААМ HD 75 зазначений як власний. На підтвердження власності наданий договір купівлі-продажу №21/05 від 21.05.2019, акт приймання передачі до нього (Додаток 1) та ВН №125 від 18.09.2019р. В даних документах зазначений – дорожній коток НААМ HD 75К. (НААМ HD 75 – є шарнірно-зчленованим тандемним котком з 2 вібровальцями; НААМ HD 75К є комбінованим котком з вібраційним бандажем з керуванням поворотом задньої вісі.). Тендерною документацією на підтвердження кваліфікаційним критеріям вимагалось надання довідки встановленої форми (Додаток №2) джерел поставки дорожньо-будівельних матеріалів. Згідно додатку 2 ТД - на підтвердження поставок учасник повинен надати копії діючих договорів поставки (з підписаними сторонами додатками, у яких визначено обсяги поставок), а також Транспортну схему на поставку асфальтобетону згідно Додатку 9 ТД. Відповідно до транспортної схеми наданої Учасником в складі пропозиції постачальником асфальтобетону вказаний ДП «Кіровоградський облавтодор». В підтвердження поставки наданий договір укладений з ДП «Кіровоградський облавтодор» №279 від 25.03.2020р. в якому не зазначений обсяг поставки асфальтобетонної суміші. Також ч.1 Розділу ІІІ ТД вимагалось надання довідки довільної форми про вартість чистих активів підприємства станом на кінець ІV кварталу 2019 року. В складі пропозиції учасника дана довідка відсутня. Таким чином учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та вимогам Тендерної документації.». ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» категорично не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції, вважає його неправомірним, необґрунтованим та таким, яке прийняте з порушенням принципів здійснення закупівель та законодавства у сфері публічних закупівель, а отже не законним. Зазначене обґрунтовується нижченаведеним. 1).У складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» надало довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (надалі за текстом – Довідка), в п. 22 якої зазначено, що такий транспортний засіб/механізм як телескопічний автонавантажувач JCB 540-140 (навісне обладнання) орендований у ВКФ «УРАРТУ». Серед документів тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» у архівній папці під назвою «Техніка 1.rar» у файлі «Договор аренди Урарту.pdf» (дата створення файлу 20.03.2020 року о 17 год. 33 хв.) на останній сторінці міститься скан-копія акту прийому передачі до договору оренди б/н від 08.01.2020 року, укладеного між ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» та ВКФ «УРАРТУ», у якому наявний телескопічний автонавантажувач JCB 540-140 (навісне обладнання). При цьому, варто зазначити, що використання телескопічного автонавантажувача JCB 540-140 (навісне обладнання) у відповідності до розділів ІІ та ІІІ «Відомості ресурсів», яка також подана у складі документів тендерної пропозиції (архівна папка «Кошторис 120102 ГОТОВО.rar», файл «відомість ресурсів 120102.pdf») для надання послуг згідно предмету закупівлі взагалі не передбачалось. А отже, наявність або відсутність телескопічного автонавантажувача JCB 540-140 (навісне обладнання) у Довідці та підтверджуючі документи на нього на зміст тендерної пропозиції не впливали. Інформація щодо телескопічного автонавантажувача JCB 540-140 (навісне обладнання) разом з підтверджуючими документами на нього надавались Замовнику додатково. 2). В п. 28 Довідки міститься інформація про дорожній коток марки «НАMМ HD 75», який є власністю ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ». Під час формування (складання) Довідки відбулась технічна/механічна помилка (описка) у назві вищезазначеного дорожнього котка. Помилково було вказано найменування та марка дорожнього котка як: «НАMМ HD 75». Насправді, ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» має у власності дорожній коток марки «НАMМ HD 75 К» (рік випуску - 2004, серійний номер Н1520790), що підтверджується відповідними документами, копії яких надано у складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ». Разом з тим, використання дорожнього котка марки «НАMМ HD 75 К» у відповідності до розділів ІІ та ІІІ вищезазначеної «Відомості ресурсів» для надання послуг згідно предмету закупівлі також не передбачалось і відповідно на зміст тендерної пропозиції не впливало. Інформація про наявність дорожнього котка марки «НАMМ HD 75 К» та підтверджуючі документи на нього надавались Замовнику додатково. Вважаємо, що технічна/механічна помилка (описка), яка мала місце під час формування (складання) довідки та зазначення у ній дорожнього котка марки «НАMМ HD 75 К» повністю узгоджується з розділом «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю послуги, у якому Замовник встановив, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції конкурсних торгів (тендерних пропозицій) та не впливають на зміст пропозиції: технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоспроможність учасника, а допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій. 3). Згідно до додатку № 2 до тендерної документації на закупівлю послуги ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» на підтвердження поставок асфальтобетонних сумішей (гарячих, теплих – різних типів та марок) у відповідності до транспортної схеми, надало копію діючого договору купівлі-продажу товарів № 279 від 25.03.2020 року укладеного між ДП «Кіровоградський Облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні Дороги України» та ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» (надалі за текстом – Договір) на суму 18 000 000,00 грн. (вісімнадцять мільйонів гривень 00 коп.). При цьому, Замовник у додатку № 2 до тендерної документації на закупівлю послуги серед іншого зазначив наступне: «На підтвердження поставок учасник повинен надати копії діючих договорів поставки (з підписаними сторонами додатками, у яких визначено обсяги поставок)». У відповідності до умов Договору наявність додатку (додатків) або специфікацій, які на момент укладення Договору є його невід’ємними частинами та у яких міститься інформація про обсяги поставки – не передбачено. Згідно до ч. 2 ст. 266 Господарського кодексу України загальна кількість товарів, що підлягають поставці, їх часткове співвідношення (асортимент, сортамент, номенклатура) за сортами, групами, підгрупами, видами, марками, типами, розмірами визначаються специфікацією за згодою сторін, якщо інше не передбачено законом. Про відсутність обов’язку складання специфікацій до договорів підтверджується і постановою Вищого господарського суду України від 25.12.2007 року № 29/375-07, у якій Суд дійшов висновку, що складення та підписання специфікації до договору не є обов'язковою вимогою та здійснюється на розсуд сторін. У даному випадку сторони врегулювали свої договірні відносини на власний розсуд з дотриманням норм Цивільного та Господарського кодексів України. Договір є укладеним, у встановленому законом поряду недійсним визнаний не був, а отже є чинним. Крім того, ціна Договору (18 000 000,00 грн. (вісімнадцять мільйонів гривень 00 коп.)) значно перевищує обсяги Закупівлі у вартісному показнику, чого більше ніж достатньо для надання послуг згідно предмету Закупівлі. 4).У відповідності ч.1 Розділу ІІІ. тендерної документації згідно предмету закупівлі Замовником вимагалось надання довідки довільної форми про вартість чистих активів підприємства станом на кінець ІV кварталу 2019 року. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» у архівній папці «Інші документи 120102 ГОТОВО.rar» наявний файл «баланс і фін звіт.pdf» у якому повністю відображено інформацію про вартість чистих активів ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» станом на кінець ІV кварталу 2019 року. Зокрема, у зазначеному файлі міститься фінансова звітність ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ», а саме баланс станом на 31.12.2019 року та звіт про фінансові результати за 2019 рік. У відповідності до стандартів бухгалтерського обліку, вартість чистих активів визначається як різниця між активами підприємства та його зобов’язаннями. Це підтверджується наступним. Згідно до п. 3 національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Мінфіну від 07.02.2013 № 73, Баланс (звіт про фінансовий стан) - звіт про фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов’язання і власний капітал. У свою чергу у відповідності до п.4 П(С)БО 19 «Об'єднання підприємств», затвердженого наказом Мінфіну від 07.07.1999 року №163, чисті активи - це активи підприємства за вирахуванням його зобов'язань. Більше того, у відповідності до ст. 44 закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», у складі документів тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» надало скан-копію протоколу загальних зборів Учасників ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» № 20/03 від 20.03.2020 року, яким надано згоду Акопяну Карену Вартановичу (уповноважена особа на подання тендерних пропозицій) вчиняти від імені ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» значні правочини. Зазначений протокол знаходиться у архівній папці «Повноваження 120102 ГОТОВО.rar», файл «протоколи на Карена.pdf». Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовником під час проведення процедури закупівлі були порушені принципи здійснення закупівель - недискримінації учасників, добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій учасників тендеру. В той же час, зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» та порушують норми ст. 3 та ст. 5 закону України «Про публічні закупівлі», а також норму абз.5 ч.3 ст.11 зазначеного Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Керуючись статтями 3, 5, 18, 22, 25, 28, 30 закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення від 10.04.2020 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» та допустити ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» до аукціону на закупівлю послуги: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О120102 Бобринець-Витязівка-Федіївка - (межа області) на ділянці км 2+000 - км 5+200 (45233142-6 Ремонт доріг) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-25-000476-a). Додатки: 1. Доказ плати за подання Скарги (сканований оригінал платіжного доручення від 15.04.2020 року № 1409 файл з ім’ям: «Платіжне доручення»). Директор ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» Ю.М. Геращенко