Послуги з проведення державної інвентаризації земель у Львівській області

Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області. (надалі - Замовник) 29.01.2020 було оголошено закупівлю Відкриті торги з публікацією англійською мовою в системі Ргоzzoro за номером в ЦБД bbb059b5c99e40c785340037a21de06a, предмет закупівлі: «код ДК 021:2015 – код ДК 021:2015 – 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (послуги з проведення Державної інвентаризації земель у Львівській області). За результатами прекваліфікації, тендерні пропозиції ДП Тернопільський інститут землеустрою; ТОВ терразем; ДП Центр державного земельного кадастру; ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство, було допущено до аукціону, проте дане рішення Замовника є не правомірним порушує права та інтереси ТОВ «ЛЕНД.КОМ» з наступних підстав: 1. Щодо неправомірного допущення ДП Тернопільський інститут землеустрою Згідно вимог Тендерної документації (надалі – ТД) (Додаток 2) : п.п. 2.3. п.5 розділу" Інструкція з підготовки тендерної документації" вимагає від учасника інформації про наявність Кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника (або Витяг з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників), вказаного у довідці, згідно пункту 2.1 цього розділу ТД. У складі Тендерної пропозиції (надалі – ТП) ДП Тернопільський інститут землеустрою: відсутнє свідоцтво підвищення кваліфікації на Борисяка Петра Васильовича (сертифікат виданий 24 грудня 2012 року.) та Власюк Марію Михайлівну (сертифікат виданий 26 квітня 2013 року). Згідно п. 16 Розділу III Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 392 «Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів»: «Сертифіковані інженери-землевпорядники та інженери-геодезисти зобов'язані не рідше одного разу на чотири роки підвищувати кваліфікацію за програмою підвищення кваліфікації.» Відповідно у склад ТП згідно положень нормативно-правового акту для підтвердження дії Кваліфікаційних сертифікатів інженерів – землевпорядників мають бути наявні сертифікати підвищення кваліфікації, проте у складі ТП ДП Тернопільський інститут землеустрою дані документи відсутні. Отже згідно вищезазначеного ТП ДП Тернопільський інститут землеустрою не відповідає вимогам ТД. Друге: Згідно вимог ТД: п.п. 3.2. п.5 розділу" Інструкція з підготовки тендерної документації" вимагає від учасника інформації про наявність Аналогічного договору та документів, які підтверджують його виконання в повному обсязі. У складі ТП ДП Тернопільський інститут землеустрою : надано у якості аналогічного Договір №12/001763 від 06.09.2013р. Відповідно до Розділу 10 Додатки до договору, що є його невід’ємною частиною, передбачено наявність Додатку 6 - Ліцензія на проведення робіт із землеустрою від 28.12.2011 № 332. (Додаток 3) Разом з тим Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції господарської діяльності з проведення робіт із землеустрою та землеоціночних робіт» визначено, що до 1 січня 2015 року суб’єкти господарювання, які до набрання чинності цим Законом у встановленому законом порядку отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою і мають у своєму складі інженера-землевпорядника, якого включено до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників згідно з вимогами цього Закону, є розробниками документації із землеустрою. Зазначений додаток 6 до Договору, що є його невід’ємною частиною , у складі ТП ДП Тернопільський інститут землеустрою – не надано. Згідно п. 3.3. Договору №12/001763 від 06.09.2013р «Після завершення робіт Виконавець передає Замовнику акт здавання - приймання робіт у двох примірниках…» У складі ТП ДП Тернопільський інститут землеустрою відсутній будь який документ, в тому числі і акт здавання - приймання робіт, що підтверджує виконання договору в повному обсязі! Відповідно ТП ДП Тернопільський інститут землеустрою не відповідає прямим вимогам ТД! Третє: Згідно вимог ТД п.2 розділу" Інструкція з підготовки тендерної документації" Учасник під час подання ТП надає гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням ТП у вигляді електронної банківської гарантії, оформленої відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321, яка надається шляхом її розміщення (завантаження) в Системі одночасно з поданням ТП. У складі ТП ДП Тернопільський інститут землеустрою надано файл під назвою «Тендерне забезпечення», даний файл містить документи: Банківська ліцензія №148 та Довіреність №19/3-02/299 від 26.11.2019р. при цьому ТП ДП Тернопільський інститут землеустрою не містить документу Електронної банківської гарантії відповідно до якого банк-гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Згідно положень ТД: ТП, що не супроводжуються забезпеченням ТП, або забезпечення ТП, оформлені не у відповідності з умовами ТД, відхиляються замовником. Згідно вищезазначеного ДП Тернопільський інститут землеустрою не виконано вимоги ТД, що є прямою підставою для відхилення даної ТП! 2. Щодо неправомірного допущення ТП ТОВ терразем: Перше: Згідно вимог ТД п.2 розділу" Інструкція з підготовки тендерної документації": Учасник під час подання ТП надає гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням ТП у вигляді електронної банківської гарантії, оформленої відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321, яка надається шляхом її розміщення (завантаження) в Системі одночасно з поданням ТП. У складі ТП ТОВ терразем: надано файл під назвою Гарантія, даний файл містить документи: Банківська ліцензія №123 та Довіреність №626 від 27.12.2019р. при цьому ТП ТОВ терразем не містить документу Електронної банківської гарантії відповідно до якого банк-гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку. Згідно положень ТД: ТП, що не супроводжуються забезпеченням ТП, або забезпечення ТП, оформлені не у відповідності з умовами ТД, відхиляються замовником. Згідно вищезазначеного ТОВ терразем не виконано вимоги ТД, що є прямою підставою для відхилення даної ТП! Друге: Згідно вимог ТД п.7 Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт): У разі закупівлі робіт або послуг учасник зазначає в ТП повне найменування та місцезнаходження кожного юридичного суб’єкта господарювання, якого він буде залучати як субпідрядника до виконання робіт або надання послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У разі, якщо до виконання робіт або надання послуг буде залучено субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то учасник у складі ТП повинен надати: 1. Довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену в довільній формі, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та в якій повинно бути зазначено: - назва субпідрядника, код за ЄДРПОУ (або реєстраційний номер облікової картки платника податків), його фактична та юридична адреса, ПІБ керівника, телефон; - види робіт або послуг, які передбачається доручити субпідряднику; - орієнтована вартість робіт або послуг субпідрядника у вiдcoткax (%) до ціни ТП. 2. Ліцензію та/або дозвіл субпiдрядника на виконання видів робіт або надання послуг, які передбачається йому доручити для виконання за умови, якщо їх виконання потребує наявності таких дозвільних документів згідно законодавства. 3. Оригінал листа від субпідрядника, який засвідчує згоду на виконання робіт або надання послуг, що будуть йому доручені. У разі, якщо до виконання робіт або надання послуг не буде залучено субпідрядника (субпідрядників) в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, то учасник у складі ТП повинен надати довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену в довільній формі, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та в якій повинно бути зазначено про те, що субпідрядник (субпідрядники) до виконання робіт або надання послуг залучатись не будуть. У складі ТП ТОВ терразем: не надано жодного документу, що відображає інформацію про залучення або про не залучення субпідрядних організацій до виконання послуг передбачених предметом закупівлі. Згідно вищезазначеного ТОВ терразем не виконано вимоги ТД, що є прямою підставою для відхилення даної ТП! 3. Щодо неправомірного допущення ДП Центр державного земельного кадастру Згідно вимог ТД: Необхідно надати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього розділу ТД; Відповідно до ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Відповідно до п. 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП «Центр державного земельного кадастру» є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі – ДГК), та відповідно володіє 100% - ками статутного капіталу Відповідно до ст.1 постанови Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5 ( надалі – Постанова) визначено: «Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Згідно додатку 1 до Постанови, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем, Держгеокадастру як і ДП Центр державного земельного кадастру, що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Таким чином, ДП Центр державного земельного кадастру та Головне управління Держгеокадастру у Львівській області є пов’язаними особами відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника відхилити дану ТП. 4..Щодо неправомірного допущення ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство Перше: Згідно вимоги ТД п.4 пп.1.1 необхідно надати довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену за нижченаведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування, або іншого правового статуту) обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю, відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» У складі ТП ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство : відсутнє будь яке підтвердження, щодо відповідності матеріально технічної бази ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» Тобто ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство не виконало вимогу встановлену ТД. Друге: Згідно вимог ТД: Необхідно надати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього розділу ТД; Відповідно до ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Відповідно до п. 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі – ДГК), та відповідно володіє 100% - ками статутного капіталу Відповідно до ст.1 постанови Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5 ( надалі – Постанова) визначено: «Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Згідно додатку 1 до Постанови, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем, Держгеокадастру як і ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство, що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Таким чином, ДП Українське державне аерогеодезичне підприємство та Головне управління Держгеокадастру у Львівській області є пов’язаними особами відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника відхилити дану ТП. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ДП Тернопільський інститут землеустрою. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ терразем.