Проведення державної інвентаризації земель у Житомирській області

Детально в скарзі

За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників Замовником було прийнято рішення про допущення до подальшого аукціону як такого, що відповідає умовам ТД за оголошенням UA-2020-01-29-002016-b учасника: ДП «Центр державного земельного кадастру». Аналізуючи документи, які подано учасниками закупівлі, виявлено не відповідність ДП «Центр державного земельного кадастру» вимогам п.7 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника;», а саме встановлено факт, того що ДП «Центр державного земельного кадастру» та ДП «Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» є пов’язаними особами у розумінні абз. 2 п. 16 ч. 1 ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зазначені підприємства, як суб’єкти господарювання, мають одного і того ж Засновника - Держгеокадастр, який здійснює спільний контроль над ними (уповноважений орган управління). Відповідно до п.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника утому числі якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Також звертаємо Вашу увагу на ступний факт, що ДП «Центр державного земельного кадастру» та ДП «Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у розумінні п.16 ч.1 чт.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» також є пов’язаними особами з уповноваженою особою Замовника. Згідно додатку 1 до Постанови Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем Держгеокадастру як і ДП «Центр державного земельного кадастру» та ДП «Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Допущення ДП «Центр державного земельного кадастру» до участі в аукціоні є прямим порушенням вимог п.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищезазначене, просимо Замовника задовільнити дану вимогу та скасувати рішення про допущення до аукціону ДП «Центр державного земельного кадастру».

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2020-01-29-002016-b Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області (далі – Замовник) проводить закупівлю послуг: код ДК 71350000-6 «Науково-технічні послуги в галузі інженерії» (Проведення державної інвентаризації земель у Житомирській області). Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 25.03.2020 року, опублікованого в електронній системі закупівель Prozorro, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції та недопущення до аукціону ТОВ «КИЇВЗЕМ» (код ЄДРПОУ 43361788). Замовником було встановлено, що тендерна пропозиція Учасника - ТОВ «КИЇВЗЕМ» не відповідає кваліфікаційним критеріям по ст.16 «на підставі частини першої статті 30 Закону, в зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону:1) довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю за вихідним номером 46 від 28.02.2020 року не містить даних щодо року виготовлення обладнання (підпункт 1.1. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД); 2) На підтвердження наявності в учасника власного обладнання надано: - інвентаризаційний опис необоротних активів (дата складання 20.01.2020р.), яка не містить даних щодо фактичної наявності обладнання в розрізі об’єктів на відповідну дату, лише згідно даних бухгалтерського обліку, тобто документально не підтверджується наявність обладнання (частина 1 пункту 10 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV); - оборотно – сальдову відомість по рахунку 104, що відображує надходження та сальдо на кінець звітного періоду, проте не відображено на яку дату та якого періоду це стосується. З огляду на вище згадане учасник не підтвердив наявність власного обладнання та матеріально-технічної бази вказаних у довідці №46 від 28.02.2020 року (підпункт 1.3. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД). При цьому, тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВЗЕМ» не містить будь яких пояснень (довідок, роз’яснень, уточнень тощо) стосовно причин ненадання (або неможливості надання) необхідних документів, відповідно до вимог ТД.». Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон) встановлюються принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. ТОВ «КИЇВЗЕМ» у складі своєї тендерної пропозиції надав всі необхідні документи, які вимагалися тендерною документацією Замовника. Тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВЗЕМ» повністю відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника. ТОВ «КИЇВЗЕМ» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» надав всі необхідні документи, а саме: довідку № 46 від 28.02.2020 року, яка містить відбиток печатки учасника, за підписом учасника, та яка містить інформацію про наявність в учасника (на підставі права володіння, користування) обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору про закупівлю, відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою». При цьому, серед іншого у довідці № 46 від 28.02.2020 року відображена в повному обсязі інформація про наявність у ТОВ «КИЇВЗЕМ» супутникового обладнання: приймач GPS GRX1/U «Sokkia» (L1/L2)- 1 шт., електронний тахеометр HILTI POS 15 -1 шт. (договір оренди обладнання від 20.02.2020 р. № 20 та акт приймання-передачі обладнання від 20.02.2020 р.). Надано документи, які підтверджують проведення останньої повірки відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» геодезичних інструментів (свідоцтво про повірку № 7512 на приймач GPS GRX1/U «Sokkia» (L1/L2); свідоцтво про повірку № 8210 на електронний тахеометр HILTI POS 15). У підпункті 1.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказано, що учасник має надати: документи (наприклад: інвентаризаційна відомість, та/або договір оренди, та/або договір лізингу, та/або накладна на поставку, та/або розрахункові документи, які засвідчують факт придбання обладнання, та/або інші документи), які підтверджують наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, вказаних у довідці, згідно пункту 1.1 цього розділу ТД. Зазначаємо, що на виконання вимоги підпункту 1.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, ТОВ «КИЇВЗЕМ» надав інші документи - інвентаризаційний опис необоротних активів (станом на/дата складання 20.01.2020 р.), який містить дані щодо фактичної наявності обладнання, а саме: «разом за описом: б) .загальна кількість одиниць (фактично) дев’ять». Тобто інвентаризаційний опис необоротних активів підтверджує фактичну наявність у ТОВ «КИЇВЗЕМ» обладнання, вказаного у довідці № 46 від 28.02.2020 року. Надано довідку № 51 від 28.02.2020 року про наявність у ТОВ «КИЇВЗЕМ» власного ліцензійного програмного забезпечення (програмне забезпечення «Digitals Professional/Geodesy/Reports/XML.Checker/Topotracer»), необхідного для виконання договору про закупівлю (довідка складена за наведеною в тендерній документації Замовника формою, містить відбиток печатки та підпис учасника). Надано копію ліцензії на право легального використання програмного забезпечення «Digitals Professional/Geodesy/Reports/XML.Checker/Topotracer» та копію видаткової накладної, що підтверджує наявність на підставі права володіння ліцензійного програмного забезпечення, необхідного для виконання договору про закупівлю, відповідно до розділу ІІ наказу Міністерства аграрної політики та продовольства від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою»). Не зазначення даних щодо року виготовлення обладнання в довідці № 46 від 28.02.2020 року про наявність обладнання та матеріально - технічної бази необхідних для виконання договору про закупівлю (підпункт 1.1. пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД) вважаємо незначною (несуттєвою) помилкою допущеною учасником в документі, що не впливає на подану нами тендерну пропозицію так як зміст такого документа повністю відповідає вимогам ТД. Таким чином, не зазначення даних щодо року виготовлення обладнання в довідці № 46 від 28.02.2020 року аж ніяк не вливає на можливість виконання ТОВ «КИЇВЕМ» договору про закупівлю та своєчасність надання послуг. Геодезичне обладнання: приймач GPS GRX1/U «Sokkia» (L1/L2) та електронний тахеометр HILTI POS 15 в робочому стані і використовується та знаходиться в експлуатації ТОВ «КИЇВЗЕМ» згідно чинного договору оренди обладнання від 20.02.2020 р. № 20. Обладнання: МФУ А -3 Xerox VersaLink C7020 (серійний номер 3391669529), МФУ А -3 Xerox VersaLink C7020 (серійний номер 3391668417), ноутбук Asus X756UA (X756UA-TY160T) (серійний номер G6N0CX00M907228), системний блок HP ProDesk 600 G3 SFF (серійний номер CZC938D5YS), системний блок HP ProDesk 600 G3 SFF (серійний номер CZC936CTSD), системний блокARTLINE Gaming X55v06 (серійний номер AL 113251), монітор 27"Deii UltraSharp UP2716D (серійний номер 26479198334), монітор 27"Deii UltraSharp UP2716D (серійний номер 20821097198), монітор 23.8 DELL S2419H (серійний номер 328 192 010 66) працює і знаходиться у власності ТОВ «КИЇВЗЕМ» відповідно до наданого інвентаризаційного опису необоротних активів ТОВ «КИЇВЗЕМ», де зазначено фактичну наявність такого обладнання. Обладнання відповідає всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі. ТОВ «КИЇВЗЕМ» надало інформацію та документи, що підтверджують відповідність ТОВ «КИЇВЗЕМ» кваліфікаційним критеріям, необхідних для виконання договору про закупівлю. У довідці № 46 від 28.02.2020 року також відображена інформація про наявність у ТОВ «КИЇВЗЕМ» матеріально-технічної бази, а саме орендованого офісного приміщення площею 50,6 кв.м за адресою: м. Київ, вул. Золотоустівська, 3 (договір оренди від 01.12.2019 р. № 50219272, орендодавець – акціонерне товариство «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (місцезнаходження: проспект Перемоги, 4, м.Київ, 01135; код ЄДРПОУ: 16392628), строк оренди до 31 грудня 2020 р. включно). Таким чином, ТОВ «КИЇВЗЕМ» має відповідне обладнання та матеріально-технічну базу необхідну для виконання договору про закупівлю, відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника. Тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВЗЕМ» відхилена Замовником НЕПРАВОМІРНО. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «КИЇВЗЕМ». Замовником було порушено права, інтереси ТОВ «КИЇВЗЕМ», а також основоположні принципи Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – ч. 1 ст. 3 Закону, яка містить положення про принципи здійснення закупівлі, де зазначається що закупівля повинна бути здійснена з врахуванням добросовісної конкуренції серед учасників; недискримінація учасників та, найголовніше – об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. . Ураховуючи зазначене, та беручи до уваги мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, Замовнику під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. Керуючись пунктом 2 ст. 9 Закону, ТОВ «КИЇВЗЕМ», як учасник процедури закупівлі (оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2020-01-29-002016-b) сприяє залученню громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель відповідно до законів України «Про громадські об’єднання», «Про звернення громадян» і «Про інформацію». Просимо переглянути рішення Замовника у частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВЗЕМ» та допустити ТОВ «КИЇВЗЕМ» до аукціону.