Проведення державної інвентаризації земель у Волинській області

Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області. (надалі - Замовник) 29.01.2020 було оголошено закупівлю Відкриті торги з публікацією англійською мовою в системі Ргоzzoro за номером в ЦБД 2c89ca737c68447595cf3c9dbaa8a45e , предмет закупівлі: «код ДК 021:2015 – 79990000-0 «різні послуги, пов’язані з діловою сферою» (проведення державної інвентаризації земель у Волинській області) За результатами прекваліфікації, тендерні пропозиції ДП «Рівненський інститут землеустрою»; ТОВ ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС; ДП Центр державного земельного кадастру було допущено до аукціону, проте дане рішення Замовника є не правомірним з наступних підстав: 1. Щодо неправомірного допущення ДП «Рівненський інститут землеустрою» Перше: Згідно вимог тендерної документації (надалі ТД) (Додаток 2) : п. 1 Розділу « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» : «Кожен документ ТП, що розміщений (завантажений) учасником в Системі, повинен бути належного рівня зображення та доступний для перегляду. Забороняється обмежувати перегляд документів ТП шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб». Згідно ч. 2 ст. 27 «Про публічні закупівлі» : Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Згідно ТД п.п.2 п. 1 Розділу « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» : Учасник надає інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього розділу ТД Згідно ТД п. 5 Розділу « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» : Для участі у процедурі закупівлі учасник повинен надати документи, які підтверджують його відповідність таким кваліфікаційним критеріям (подається в окремому файлі): 1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. 2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази. 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У тендерній пропозиції (надалі ТП) ДП «Рівненський інститут землеустрою» надано : Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно вимог ТД та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» із статусом «Конфіденційно», що в свою чергу обмежує їх перегляд., а саме документи в системі : 08_Скан_труд_книжок; 09_Аналог_договір1; 09_Аналог_договір2; 09_Аналог_договір3. Враховуючи положення ТД та положення Закону України «Про публічні закупівлі» трудові книжки працівників та договори надані у якості аналогічних є документами що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, а відповідно не можуть мати статус конфіденційних документів! Таким чином подана ТП ДП «Рівненський інститут землеустрою» не відповідає положенням ТД та нормам законодавства у сферу публічних закупівель та підлягає відхиленню. Друге: Відповідно до ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Відповідно до п. 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП «Рівненський інститут землеустрою» є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі – ДГК), та відповідно володіє 100% - ками статутного капіталу Відповідно до ст.1 постанови Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5 ( надалі – Постанова) визначено: «Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Згідно додатку 1 до Постанови, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області, визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем, Держгеокадастру як і ДП «Рівненський інститут землеустрою», що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Таким чином, ДП «Рівненський інститут землеустрою» та Головне управління Держгеокадастру у Волинській області є пов’язаними особами відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника відхилити дану ТП. 2. Щодо неправомірного допущення ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС» Перше: Згідно вимог ТД: п. 2 Розділу « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: Строк дії забезпечення ТП повинен чітко відповідати строку дії ТП (відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України строк дії ТП розраховується з наступного дня після розкриття ТП Системою). Згідно вимог ТД п. 4 Розділу « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: ТП вважаються дійсними протягом 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття ТП. Згідно ч. 1 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» : у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Згідно вимог ТД п. 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та інформації розміщеною на електронному майданчику : Кінцевий строк подання ТП: Дата: 02.03.2020 року. Час: 09 годин 46 хвилин. Таким чином розкриття тендерних пропозицій згідно інформації на електронному майданчику відбулося 02.03. 2020. Відповідно ТП ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС» діє з дати розкриття, а саме з 02.03.2020. У складі ТП ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС»: Надано Банківську гарантію (надалі – БГ) №71.00.017365 від 28.02.2020 відповідно до положень даної БГ вона набуває чинності з «03» березня 2020 року та діє по «01» червня 2020 рік включно.(Додаток 3) Таким чином на момент розкриття ТП, БГ надана ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС» була не чинною, окрім цього враховуючи положення ТД, а саме: строк дії забезпечення ТП повинен чітко відповідати строку дії ТП та враховуючи, що строк дії ТП 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття ТП, а день розкриття є 02.03.2020 р. – БГ не відповідає вимога ТД та на момент розкриття була не чинною! Друге: Згідно вимог ТД: п.п 2.1 п. 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: необхідно надати довідку, яка містить відбиток печатки* учасника, складену за нижченаведеною формою, за підписом учасника або його уповноваженої особи, та яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю.: № Посада за основним місцем роботи, або посада, на яку буде залучено працівника для виконання договору Прізвище, ім’я, по - батькові Ступінь освіти Напрям підготовки (спеціальність) Спеціалізація по диплому Кваліфікація по диплому 1 2 3 4 5 6 7 У складі ТП ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС»: Надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт для виконання договору №276 від 27.02.2020 (Додаток 4) , проте інформація передбачена Формою довідки, а саме графою 6 «Спеціалізація по диплому» не заповнена ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС», при цьому у складі ТП відсутні будь які пояснення щодо відсутності інформації та порушення форми Замовника. Таким чином згідно вищезазначеного ТП ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС»: не відповідає умова ТД та порушує її вимоги , відповідно підлягає відхиленню. 3. Щодо неправомірного допущення ДП Центр державного земельного кадастру Згідно вимог ТД: Необхідно надати інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно з переліком, наведеним у пункті 5 цього розділу ТД; Відповідно до ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника. Відповідно до п. 16 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пов’язана особа - особа, яка відповідає будь-якій з таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Відповідно до інформації що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДП «Центр державного земельного кадастру» є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (надалі – ДГК), та відповідно володіє 100% - ками статутного капіталу Відповідно до ст.1 постанови Кабінету міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 14 січня 2015 р. № 5 ( надалі – Постанова) визначено: «Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1. Згідно додатку 1 до Постанови, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області, визначено як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно який перебуває під контролем, Держгеокадастру як і ДП Центр державного земельного кадастру, що прямо свідчить про їх перебування під спільним контролем. Таким чином, ДП Центр державного земельного кадастру та Головне управління Держгеокадастру у Волинській області є пов’язаними особами відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», що відповідно до п. 7 ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує Замовника відхилити дану ТП. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ДП «Рівненський інститут землеустрою». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМТЕХ ПРОЕКТ ЕНД СЕРВІС.» 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції ДП «Центр державного земельного кадастру»

За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників Замовником було прийнято рішення про допущення до подальшого аукціону як такого, що відповідає умовам ТД за оголошенням UA-2020-01-29-000422-b учасника: ДП Рівненський інститут землеустрою. Аналізуючи документи, які подано ДП Рівненський інститут землеустрою, виявлено, що під час розміщення (завантаження) в систему документів тендерної пропозиції учасника частині документів було надано статус конфіденційний документ, що суперечить вимогам п.2 ст. 27 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: «Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону». Учасником статус конфіденційно було надано саме частині документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16, а саме файли: 08_Скан_труд_книжок; 09_Аналог_договір1; 09_Аналог_договір2; 09_Аналог_договір3. Відповідно до п.1 ст.16 до кваліфікаційних критеріїв належить: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до положень тендерної документації (п.5 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати наступні документи: 2.5. Документи (наприклад: трудова книжка та наказ про прийняття на роботу, або трудова угода), які підтверджують наявність в учасника трудових відносин із працівниками, вказаними у довідці 2.1 цього розділу ТД. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник повинен надати: 3.2. Аналогічний*** договір та документи, які підтверджують його виконання в повному обсязі. Враховуючи вищенаведене, трудові книжки та аналогічні договори, є документами що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, та згідно зі ст.27 ЗУ «Про публічні закупівлі» не можуть мати статус конфіденційно. Хочемо зазначити, що ЗУ «Про публічні закупівлі" установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, норми даного закону є обов’язковими для виконання. Крім того надання файлам статусу конфіденційно суперечить не тільки вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі», а також суперечить вимогам даної тендерної документації, а саме п. 1 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції – «Кожен документ ТП, що розміщений (завантажений) учасником в Системі, повинен бути належного рівня зображення та доступний для перегляду. Забороняється обмежувати перегляд документів ТП шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб». Вищевказані файли (трудові, аналогічні договори, банківська гарантія) не доступні для перегляду іншим Учасникам закупівлі. У зв’язку з вищезазначеним, просимо Замовника задовільнити дану вимогу та скасувати рішення про допущення до аукціону ДП Рівненський інститут землеустрою.