Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

Відповідно до оголошення, оприлюдненого в ЦБД на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro, Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-24-003827-a Комунальним підприємством "Управління автомобільних шляхів" Житомирської міської ради (далі - Замовник), було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю послуг ДК 021:2015: 45230000-8 —Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Приватне підприємство "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (надалі- ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1. ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ"; 2. ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС"; 3. ПП Елітбуд-1; 4. ПП "АРТЕМБУД"; 5. ТОВ "СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА"; 6. ТОВ "СТ "ГАЛАКТИКА". Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу тендерні пропозиції всіх учасників були допущені до аукціону. Ми не погоджуємось з прийнятим Замовником рішенням щодо допуску до аукціону тендерних пропозиції ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС" та ПП "АРТЕМБУД" вважаємо прийняте Замовником рішення незаконним та таким, що порушує наші права. І. Щодо допуску до аукціону тендерної пропозиції ПП "АРТЕМБУД" повідомляємо наступне. Згідно з пунктом 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством міститься у Додатку № 1. У додатку 1 Тендерної документації наведено перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Згідно з пунктом 1 додатку 1 Тендерної документації для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази надається: - довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при наданні даних послуг згідно таблиці № 1; До довідки надаються: - у разі, якщо техніка є власною надаються скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (надаються в електронному вигляді, виготовлені з оригіналів документів), - у разі залучення техніки або обладнання – надаються скановані копії договорів або інші документи, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається (надаються в електронному вигляді, виготовлені з оригіналів документів); - інші документи, які учасник вважає за необхідне надати (надаються в електронному вигляді, виготовлені з оригіналів документів). У складі тендерної пропозиції ПП "АРТЕМБУД" надано: - файл "2.Довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази.pdf", в якому міститься Довідка про наявність необхідного обладнання від 21.02.2020 року №2, в якій під пунктом 25 зазначений "Напівпричіп-самоскид SCHMITZ SKI 24" - 1 шт., який є власністю ПП "АРТЕМБУД"; - частину свідоцтва за номером СХІ 563409. Всупереч встановлених вимог Замовника, у складі пропозиції ПП "АРТЕМБУД" не було надано сканованого свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу "Напівпричіп-самоскид SCHMITZ SKI 24", яке б підтверджувало те, що даний транспортний засіб знаходиться у власності ПП "АРТЕМБУД", що не відповідає умовами Документації в цій частині. Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації якщо учасник не має можливості надати документ, визначений даною документацією, він може надати довідку довільної форми на фірмовому бланку підприємства з аргументованим поясненням відсутності відповідного документу з додаванням копій підтверджуючих документів або без них, але неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією буде віднесена на ризик учасника. Також, учасник не надав будь-якого аргументованого пояснення надання документу, який не відповідає умовам Замовника. Як підсумок, учасник не виконав вимоги Замовника, тому його тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі", як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. ІІ. Щодо допуску до аукціону тендерної пропозиції ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС" повідомляємо наступне. 1) Згідно з пунктом 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством міститься у Додатку № 1. У додатку 1 Тендерної документації наведено перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Згідно з пунктом 1 додатку 1 Тендерної документації для підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально - технічної бази надається: - довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при наданні даних послуг згідно таблиці № 1; До довідки надаються: - у разі, якщо техніка є власною надаються скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (надаються в електронному вигляді, виготовлені з оригіналів документів), - у разі залучення техніки або обладнання – надаються скановані копії договорів або інші документи, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається (надаються в електронному вигляді, виготовлені з оригіналів документів); - інші документи, які учасник вважає за необхідне надати (надаються в електронному вигляді, виготовлені з оригіналів документів). У складі тендерної пропозиції ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС" надано: - файл "3.Довідка про наявність необхідного обладнання та МТБ.pdf", в якому міститься довідка про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 17 лютого 2020 року № 1121, в якій міститься інформація у пункті 9,13 та 15 про залучення техніки за договором від 28.01.2020 року № 28/01/20-2, укладеного з ТОВ "Інтер.Буд"; - договір від 28.01.2020 року № 28/01/20-2, в якому у пункті 2.3 міститься посилання на додаток № 1 Щоденне наряд-замовлення. Згідно з пунктом 7.1 договору: "Всі зміни, доповнення, додатки до цього Договору, підлягають оформленню у письмовому вигляді, підписанню уповноваженими представниками сторін, скріпленню печатками, та є невід’ємною частиною цього Договору". Вимога надання копiї договору, передбачає надання всього документу, а не його окремої частини, тобто перелічені додатки, якi є невід’ємною частиною договору, повиннi бути наданi разом з договором. Однак, всупереч зазначеному у договорі відсутня невід’ємна частина додаток № 1 Щоденне наряд-замовлення, що не відповідає умовам тендерної документації. Наша позиція ґрунтується на практиці Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, рішення № 2360-р/пк-пз від 07.02.2020, згідно з яким колегією встановлено наступне: "Разом з тим, у складі Пропозиції учасника відсутні додатки до зазначеного договору, що не відповідає умовам Документації в цій частині; Враховуючи наведене, Пропозиція ДП "Київський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" не відповідала умовам Документації в цій частині." Як підсумок, учасник не виконав вимоги Замовника, тому його тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі", як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. 2) У додатку 1 Тендерної документації наведено перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям. Згідно з пунктом 2 додатку 1 Тендерної документації учасником надається довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2. У таблиці № 2 додатку 1 Тендерної документації міститься форма: Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ____________________________________________ (повне найменування підприємства-учасника) № з/п ПІБ працівника, посада, кваліфікація Стаж роботи: загальний / на підприємстві Номер та дата документа (наказ або трудовий договір, тощо), що підтверджує трудові відносини між працівником та підприємством Також міститься примітка наступного змісту: подається у наведеному вигляді на фірмовому бланку, Учасник може відступити від даної форми в частині доповнення інформації. За таких умов Тендерної документації, учасник повинен був заповнити форму довідки вказавши повну інформацію, яка вимагалась замовником, учасник мав виключне право лише доповнювати інформацію. В довідці обов’язково повинна зазначатися кваліфікація кожного працівника. У складі тендерної пропозиції ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС" надано довідку про наявність працівників від 17 лютого 2020 року № 1123, в якій відсутня інформація щодо кваліфікації працівників, які перелічені в пунктах 9-11, яка не відповідає умовам тендерної документації. Наша позиція ґрунтується на практиці Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, рішення № 16027-р/пк-пз від 05.11.2019, згідно з яким колегією встановлено наступне: "Разом з цим, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації відсутня інформація щодо назви освітнього закладу, спеціальності щодо головного бухгалтера, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Враховуючи наведене, Пропозиція ТОВ "ДОРБУДСТАНДАРТ" не відповідала умовам Документації в цій частині". Керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо допуску до аукціону тендерних пропозицій ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС" та ПП "АРТЕМБУД". Відповідно до статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", а тому завдає економічну шкоду нашому підприємству. На підставі вищевикладеного, керуючись статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень в порядку проведення процедури закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 —Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допуск до аукціону ТОВ "АСФАЛЬТ ПЛЮС". 5. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про допуск до аукціону ПП "АРТЕМБУД".