Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКАРЖНИК: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» Код ЄДРПОУ: 40675093 18007, Черкаська обл., місто Черкаси, Бульвар Шевченка буд. 145 оф. 222 ЗАМОВНИК: Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради Код ЄДРПОУ: 26323404 18000, м. Черкаси, вул.. Байди Вишневецького, 36, к. 506 ЗАКУПІВЛЯ № UA-2020-01-16-000780-a СКАРГА Скарга подана, щодо порушення департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, порядку проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Оголошення у ЦБД № UA-2020-01-16-000780-a, оприлюднене через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі уповноваженого органу 16.01.2020 року. На авторизованому електронному майданчику, на веб-порталі уповноваженого органу, департаментом житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (надалі - Замовник) опубліковано оголошення у ЦБД UA-2020-01-16-000780-a про проведення відкритих торгів на закупівлю: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Кінцевим строком подання пропозицій за вищевказаними торгами визначено 17 лютого 2020 р. о 10 год. 00 хв., дату та час розкриття тендерних пропозицій 17 лютого 2020 року о 10 год. 01 хв., дату та час проведення електронного аукціону 11 березня 2020 року о 15 год. 25 хв. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» (надалі – Учасник) є учасником вищевказаної процедури. На етапі прекваліфікації Замовник розглядає тендерні пропозиції Постачальників та має підтвердити відповідність кожного Постачальника технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі згідно ст. 17 Закону України ”Про публічні закупівлі”. Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій (опублікованого Замовником 04.03.2020 р.) ТОВ «Афінацентр» допущено до аукціону незважаючи на відсутність обов’язкових документів, наявність яких передбачено тендерною документацією. На підставі вищезазначеного, Учасник вважає, що прийняте Замовником рішення, щодо допущення до аукціону ТОВ «Афінацентр» є помилковим та прийнятим внаслідок неуважного вивчення тендерним комітетом пропозиції ТОВ «Афінацентр», з наступих підстав: 1. Щодо не підтвердження ТОВ «Афінацентр» вимог Замовника щодо інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям до учасників та інформації про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям. У відповідності до вимог тендерної документації, визначених Замовником у розділі 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції - учасників зобов’язано надати у складі своєї тендерної пропозиції файли з – Інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №1). Згідно п.2 Додатку №1 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» Учасник повинен підтвердити «Наявність у власності або на праві користування (оренди) наступної спецтехніки: машини для холодного фрезерування асфальтобетонного покриття, укладальника асфальтобетону потужністю не менш, ніж 100 тон/год, моторного котка експлуатаційною масою не менше 8т, гудронатора, компресора. На підтвердження учасник повинен надати копії технічних паспортів на вищезазначену техніку та в разі оренди, копії відповідних договорів терміном дії не менше, ніж до 31.08.2020 року.» Отже дослідивши визначені замовником в тендерній документації вимоги, щодо інформаційного та документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, встановлено наступне: У відповідності до п. 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції інформацію про «Наявність у власності або на праві користування (оренди) наступної спецтехніки: машинин для холодного фрезерування асфальтобетонного покриття, укладальника асфальтобетону потужністю не менш, ніж 100 тон/год, моторного котка експлуатаційною масою не менше 8т, гудронатора, компресора. На підтвердження учасник повинен надати копії технічних паспортів на вищезазначену техніку та, в разі оренди, копії відповідних договорів терміном дії не менше, ніж до 31.08.2020 року.» Тобто, у розумінні наведеної вимоги – учасникам для належного підтвердження інформації про наявність власної чи орендованої спецтехніки надається відповідна інформація, що повинна підтверджуватись окремо відповідними документами: копіями технічних паспортів на всю вищезазначену техніку,а також копії відповідних договорів терміном дії не менше, ніж до 31.08.2020 року, в разі оренди. Саме про це вказує єднальний сполучник «та» у наведеному контексті зазначеної вимоги. Згідно інформації офіційного сайту Української мови: https://ukrainskamova.com/publ/chinnij_pravopis/morfologija_i_pravopis/spoluchnik/6-1-0-150 Сполучник — службова частина мови, яка слугує для поєднання між собою однорідних членів речення або речень. За значенням сполучники поділяються на сурядні, підрядні й пояснювальні. Сурядні сполучники з'єднують однорідні члени або рівно¬правні речення. Серед сурядних сполучників розрізняють: єднальні: / та також, і... /, ні... ні, як... так і, не тільки... а й; протиставні: а, але, та (у значенні але), зате, проте, однак, все ж; розділові: або, чи, або... або, чи... чи, то... то, не то... не то, чи то... чи то. Також вважаємо за необхідне зазначити, що речення (частина речення) – «або на праві користування (оренди) наступної спецтехніки», у відповідності до правил пунктуації української мови, зокрема застосування розділових знаків, повинні читатись в розумінні - яке саме право користування мається на увазі Замовником – оренда. Згідно інформації офіційного сайту Української мови: https://ukrainskamova.com/publ/ukrajinskij_pravopis_2007/najgolovnishi_pravila_punktuaciji/duzhki/16-1-0-404 у дужки беруться: 1. Підзаголовки, пояснення іншомовних та маловідомих слів тощо. 2. Вставні слова та вставні речення, подані як додаткові уваги до тексту. 3. Ремарки в драматичних творах при прямій мові дійових осіб. 4. Фрази, що вказують на ставлення слухачів до слів (промови) якоїсь особи. 5. Прізвище автора, що стоїть після цитати, наведеної з його творів (див. приклади до п. 3). 6. Знак питання або знак оклику в цитатах для вияву ставлення автора до наведеного ним матеріалу. Проте, з наданого ТОВ «Афінацентр» документу «Кваліфікаційні критерії.pdf» (надалі - Інформація) в якому міститься Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування) для виконання робіт за договором про закупівлю вих. № 1/02-2 від 13 лютого 2020 року,а також інші документи, які підтверджують кваліфікаційні критерії учасника, наявність спецтехніки підтверджується копією технічного поспорту на власний асфальтоукладальник Caterpillar AP655D та копіями Договору про надання послуг № ДК-169 від 19.07.2019 року та Договору № 0302/20 від 03 лютого 2020 р., у якому п. 1.1 розділу 1 «Предмет договору» викладено у такій редакції: «Замовник замовляє, а Виконавець зобов’язується надати транспортні послуги згідно заявки Замовника наступними автомобілями:…», що свідчить про договір з надання послуг, а не оренди – як було вказано у вимозі Замовника. ТОВ «Афінацентр» також не надані копії технічних паспортів на спецтехніку необхідну для надання послуг та зазначену як орендована у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування) для виконання робіт за договором про закупівлю вих. № 1/02-2 від 13 лютого 2020 року: коток Bomag BW 180 АD (рядок 4 довідки), фреза дорожня BOMAG BM 1300-30 (рядок 7 довідки), фреза дорожня Wirtgen W1200F (рядок 8 довідки), фреза дорожня Wirtgen W2000 (рядок 9 довідки), компресор Intertool PT-0036 (рядок 11 довідки), автогудронатор на базі шасі КАМАЗ 53215 (рядок 12 довідки) . Таким чином, вищевикладене свідчить про невідповідність наданої тендерної пропозиції ТОВ «Афінацентр» до вимог тендерної документації та помилковості прийнятого рішення уповноваженої особи . На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень під час проведення процедури прекваліфікації відкритих торнів на закупівлю: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, з боку департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради, за оголошенням у ЦБД № UA-2020-01-16-000780-a. 3. Зобов’язати департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради скасувати рішення про допущення до аукціону ТОВ «Афінацентр», код за ЄДРПОУ 39107995 , за оголошенням у ЦБД № UA-2020-01-16-000780-a. Додаток: 1. Платіжне доручення №036170AFD854E8 від 06.03.2020року Директор ТОВ «ЄВРОБУД-ІНДУСТРІЯ» Ю. М. Геращенко

Вимога Детально ознайомившись з тендерною пропозицією учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛТЕХ-ТРАНС" зазначаємо, що в її складі документи надані з порушенням вимог замовника вказаних у Тендерній документації щодо проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», саме: Відповідно до тендерної документації яку затверджено протокольним рішенням уповноваженої особи № 295 від 16 січня 2020 року, зі змінами затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи № 306 від 06 лютого 2020 року в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вказано, що усі сторінки, копії документів (що містять текст) тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі повинні місти особистий підпис уповноваженої особи Учасника із зазначенням посади, прізвища і дати підпису та відбиток печатки (у разі її наявності), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Пропозиції, які не відповідають умовам цієї документації та вимогам встановлених в додатках до неї, відхиляються, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, також в тендерній документації вказано: тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: сканованої копії оригіналу витягу з реєстру платників податку на додану вартість (витяг оформляється в порядку, наведеному у п. 11 статті 183 ПКУ)*. Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛТЕХ-ТРАНС" було надано у складі своєї пропозиції завірену ним же витяг з реєстру платників податку на додану вартість та ліцензію на провадження виду господарської діяльності Тому це є суттєвою помилкою та не відповідністю умовам замовника. Та підставою для дискваліфікації пропозиції учасника. Дії Замовника щодо допущення учасника до аукціону без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій. Виходячи з вищевикладеного, просимо Замовника скасувати рішення щодо допущення учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОЛТЕХ-ТРАНС" до аукціону. ‘У іншому випадку ми будемо вимушені звернутися з оскарженням рішення замовника до Антимонопольного комітету України.