Тверде паливо

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник, дії якого оскаржуються: Святогірська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради 84130, Україна, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Лісна, 16 Скаржник, заявник: Товариство з обмеженою відповідальністю «НТК-ТРЕЙД ЛТД» Код ЄДРПОУ 41280662, 04050, Україна, Київська область, м. Київ, вулиця Мельникова, будинок 18 Б , офіс 3. Засоби зв’язку: (067) 654-61-01 СКАРГА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником - Святогірською загальноосвітньою санаторною школою-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради було проведено відкриті торги з публікацією англійською мовою Ідентифікатор закупівлі UA-2019-12-18-002868-b, на закупівлю: Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо. Відповідно до реєстру пропозицій участь в закупівлі прийняли 4 учасників: 1. ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА»; 2. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»; 3. ТОВ «УКРКАРБО»; 4. ТОВ «Паливторг». 06.02.2020 року тендерна пропозиція ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД»" була відхилена Замовником та допущено ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» та ТОВ «Паливторг» до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій (аукціону). ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (надалі - Скаржник) не погоджується з такими рішеннями Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Зокрема, ст.3 Закону передбачено, що одним з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Згідно з п.5 ст.28 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» вважає, що Замовником незаконно відхиллено його тендерну пропозицію з наступних підстав: 1. Відповідно до пп. 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації, Документи*, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в цій довідці: - для документального підтвердження наявності вугільного складу (або майданчика, або площадки) для зберігання вугілля надати копію договору оренди або користування або надання відповідних послуг (копія договору повинна бути завірена обома сторонами договору ) та копію свідоцтва про право власності та/або копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Копії повинні бути завірені власником цих документів та учасником торгів. Якщо учасник є власником цього майна, то надається лише скан свідоцтва про право власності та/або скан витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно з ч. 2 Розділу 5 тендерної документації, Усі довідки, витяги, відомості, реєстри, що видаються учаснику сторонніми установами, організаціями, підприємствами, повинні бути видані не раніше дати виходу оголошення про ці торги. * Примітки: б) документи, які не передбачені Господарським кодексом для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї конкурсної пропозиції; в) якщо учасник надає роздруківки документів сформованих в електронній формі, що видаються державними органами через відповідні веб-сайти своїх відомств у відповідності до чинного законодавства України, то він повинен надати письмові пояснення в довільній формі по кожному випадку щодо підстав надання цих роздруківок. На виконання вказаних вимог тендерної документації ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надало у складі тендерної пропозиції: - Договір оренди (Файл «12.1. Договір оренди.pdf»); - Витяг (Інформацію) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно (Файл «12.1.1. Витяг права власності.pdf»), яка отримання відповідно до норм чинного Законодавства України та сформовано в електронній формі. - Довідку вих. № 17-01/1-20 від 17.01.2020 року (Файл «12.1.1.1. Щодо витягу..pdf» з поясненнями надання такої інформації. Надані документи підтверджують, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» виконало усі вимоги тендерної документації. Звертаємо увагу, що Замовник при відхилені тендерної пропозиції зазначає неправдиву інформацію, зокрема: «Відповідно до вимог тендерної документації, а саме п. 2.2. Додатку 2 "Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника", для документального підтвердження наявності вугільного складу (майданчика, площадки) для зберігання вугілля, ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" крім Договору оренди мали надати копію свідоцтва про право власності та/або копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що видається при реєстрації речових прав та, як і свідоцтво, може слугувати правовстановлюючим документом.» Тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що видається при реєстрації речових прав. Натомість, тендерна документація місить примітки до Додатку 2 до тендерної документації, зокрема примітка в) якщо учасник надає роздруківки документів сформованих в електронній формі, що видаються державними органами через відповідні веб-сайти своїх відомств у відповідності до чинного законодавства України, то він повинен надати письмові пояснення в довільній формі по кожному випадку щодо підстав надання цих роздруківок. Тобто тендерною документацією встановлено вимогу щодо надання учасником роздруківки документів сформованих в електронній формі, що видаються державними органами через відповідні веб-сайти своїх відомств у відповідності до чинного законодавства України саме для Документів *, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Зазначаємо, що відповідно до вимог ч. 2 розділу 5 тендерної документації, Усі довідки, витяги, відомості, реєстри, що видаються учаснику сторонніми установами, організаціями, підприємствами, повинні бути видані не раніше дати виходу оголошення про ці торги. На час реєстрації права власності за Орендарем- ТОВ «ГРАНТ-СЕРВІС» витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не видавався, відповідно до чинного законодавства України. На виконання вимог тендерної документації, зокрема ч. 2 розділу 5 Тендерної документації та п.2.2 Додатку № 2 до тендерної документації Учасник- ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надав відомості (витяг) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у формі та у спосіб, що передбачений ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема у формі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про що зазначено у Довідці вих. № 17-01/1-20 від 17.01.2020 року. Зазначений витяг містить інформацію про власника, опис майна, підстави володіння, тощо. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» виконало усі вимоги тендерної документації та надало усі документи, що підтверджують наявність складу у Учасника. Зазначаємо, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не є власником складу (майна), а лише має право користування складу на підставі договору оренди. Відповідно до вимог чинного законодавства Свідоцтво права власності/ Витяг з єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно має лише власник майна. Отже, враховуючи вимоги чинного законодавства такі документи як свідоцтво право власності або витяг з єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно передбачені лише для осіб, що є власниками майна, а не для осіб, що користуються таким майном. Учасник, також, не є власником та розпорядником свідоцтва права власності та/або витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що видається при реєстрації майна у Державному реєстрі. Свідоцтво право власності та/або витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що видається при реєстрації майна у Державному реєстрі не передбачені чинним законодавством для тих осіб (учасників), які є користувачами майна. Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Натомість Замовник, в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника- ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 2. Відповідно до Додатку № 3 тендерної документації, учасник торгів повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля до кінця 2020 року (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання у складі пропозиції оригіналу або копії договору щодо відвантаження вугілля кам’яного (купівлі-продажу, поставки, тощо) разом з додатками та специфікаціями (обов'язково ) на користь такого учасника (господарський договір, що за своєю формою відповідає вимогам частини першої статті 181 Господарського кодексу України), в якому вказано вугілля вказаної в даній документації марки та кількість не менше, ніж 700 т . На виконання вказаних вимог ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надало у складі тендерної пропозиції: - Договір поставки від 13.01.2020 року між ПП «ЛІВІАЛ» та ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (Файл «15.4. Договір поставки.pdf») відповідно до п. 1.1 вказаного Договору Постачальник зобов’язується поставити (передати у власність) на умовах вказаних у цьому Договору Покупцеві товар вугілля кам’яне марки ДГр(0-200) у кількості 700 т., а покупець зобов’язається прийняти вказаний Твар та оплатити його вартість. - Лист від ПП «ЛІВІАЛ» від 16.01.2020 року б.н. (Файл «15.5. Лист щодо додатків та поставки.pdf» у якому ПП «ЛІВІАЛ» повідомляє, що додаткові угоди та специфікації до Договору станом на 16.03.2020 не укладались та підтверджує можливість поставити товар ДГр (0-200) у кількості 700 т. на користь ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у необхідні строки та у необхідній якості. Надані документи ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у складі тендерної пропозиції відповідають вимогам тендерної документації, зокрема, вимогам Додатку № 3 до тендерної документації у повному обсязі. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» повідомляє, що у п. 3.1. Договору поставки від 13.01.2020 року укладеному між ПП «ЛІВІАЛ» та ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» є технічна помилка, зокрема, замість 700 т. помилково зазначено 633 т. Натомість, вказана технічна помилка не впливає на зміст тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» або на зміст Договору поставки в цілому. На практиці часто трапляються випадки коли в силу людського фактору, при складанні документації, допускаються технічні помилки чи певні технічні неточності. Однак, необхідно зазначити, що відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма Цивільного кодексу України встановлює презумпцію дійсності правочину. що згідно з абзацом 1 частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є лише правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин)». Договір, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не визнаний судом недійсним та його недійсність прямо не встановлена законом. Відповідно до ч. 1 ст. 637 ЦКУ, тлумачення умов договору здійснюється відповідно до статті 213 цього кодексу. Частиною 1 ст. 213 ЦКУ, закріплено, що, зміст правочину може бути витлумачений стороною (сторонами). Крім того, у Листі від 16.01.2020 року б.н. (Файл «15.5. Лист щодо додатків та поставки.pdf» ПП «ЛІВІАЛ» підтверджує можливість поставити товар ДГр (0-200) у кількості 700 т. на користь ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у необхідні строки та у необхідній якості. Враховуючи вищевикладене, ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» виконало вимоги Додатку № 3 до тендерної документації у повному обсязі. Отже, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 3. Відповідно до вимог п. 2.2. Додатку № 2 до тендерної документації, учасник повинен надати: - для документального підтвердження наявності вагового обладнання надати довідку в довільній формі про наявність вагового обладнання, яке може бути використане за місцем поставки вугілля кам'яного, а також надати копію договору оренди (або користування або надання послуг зі зважування) (якщо учасник користується ним на договірних засадах). Якщо учасник є власником цього вагового обладнання, то надається лише скан документу підтверджуючого наявність вагового обладнання (договір купівлі-продажу або свідоцтво або інший документ про право власності). Також учасники повинні надати копію настанов на ваги та копію документу з результатами повірки даного вагового обладнання в 2018-2019 роках. Копії повинні бути завірені власником цих документів та учасником торгів. Зазначаємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо кількості вагів. Тобто, замовник при встановлені вимог тендерної документації визначив що достатньо одних вагів. На виконання вказаних вимог ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надало: -Довідку вих. № 21-01/12-4-20 від 21.01.2020 року (Файл «12.4. Довiдка про наявність вагового обладнання») у якій зазначено, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» повідомляє про наявність вагового обладнання, а саме: Ваги автомобільні 5002 РС -30 Ц13 (АЦ-30 зав. № 0506) та ваги автомобільні тензомертичні УВК-А12-СН60Н (зав. № 16/0929). - Копія свідоцтва про повірку № 71 на ваги автомобільні зав №0506 (Файл «12.4.1. Ваги автомобільні») - Скан. Договору купівлі-продажу № 1 від 01.01.2019 року. (Файл «12.4.2. Договір купівлі-продажу вагів») - Копію настанов на ваги автомобільні 5002 РС -30 Ц13 зав. № 0506 з нотаріальним перекладом (Файли: «12.4.3. Нотаріальний переклад Настонов на ваги та завірена копія-1-17.pdf» «12.4.3. Нотаріальний переклад Настонов на ваги та завірена копія-18-51.pdf» «12.4.3. Нотаріальний переклад Настонов на ваги та завірена копія-52-69.pdf»). - скан Договору про надання послуг від 20.01.2020 року та копію свідоцтва № 610 на ваги автомобільні тензометричні зав № зав. № 16/0929 про повірку ( Файл «12.4.4. Договір наданя послуг Ваги (Донецька обл.) _ свідоцтво про повірку.pdf» - Лист пояснення вих № 21-01/12-4-4-20 від 21.01.2020 р. та лист від ФОП Скиданова А.Ю. (власника вагів) від 21.01.2020 року про те, що настанову експлуатації на ваги автомобільні тензометрічні УВК-А12-СН60Н видану ПП «НПФ» Українська вагова компанія» поширювати повністю або часткого на будь-яких носіях інформації заборонено, так як цей документ є власністю ПП «НПФ» Українська вагова компанія» та ДП «Харківстандартметрологія» та повідомлено, що копія настанови не надається на законних підставах. Натомість, Замовник ігнорує та спотворює інформацію зазначену у вищевказаних документах: Замовник вказує на те, що «ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" у своїй довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 21-01/12-20 від 21.01.2020 р повідомляє про вагове обладнання, яке буде використовуватись за місцем поставки вугілля, а саме на автомобільних вагах УВК-А12-СН60Н», «ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" надає копію свідоцтва про повірку № 610 від 26.07.2020 р. невідомої моделі з незнайомим заводським номером.».. Натомість у довідці вих. № 21-01/12-4-20 від 21.01.2020 року, та у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 21-01/12-20 від 21.01.2020 р., що надані на виконання вимог п. 2.2. Додатку № 2 до тендерної документації, ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» повідомляє про наявність вагового обладнання, а саме: Ваги автомобільні 5002 РС -30 Ц13 (АЦ-30 зав. № 0506) та ваги автомобільні тензомертичні УВК-А12-СН60Н (зав. № 16/0929). Замовник ігнорує інформацію про зав. № вагів автомобільних тензомертичних УВК-А12-СН60Н та ігнорує той факт, що учасник повідомляє про наявність двох вагів, з невідомих причин. Також, Замовником проігноровано, що свідоцтво про повірку № 610 видане на ваги автомобільні тензометричні зав № зав. № 16/0929 (Файл «12.4.4. Договір наданя послуг Ваги (Донецька обл.) _ свідоцтво про повірку.pdf). Надані документи у повному обсязі підтверджують виконання ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» вимог п. 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації. Натомість, Замовник, без наявних на те підстав відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» чим порушує вимоги чинного ЗУ «Про публічні закупівлі» та права Скаржника. Замовник аргументує відхилення пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» припущеннями та міркуваннями та ігнорує документи, які надані у складі Скаржника, що є неприпустимо. Вказане доводить, що Замовник при розгляді тендерної пропозиції застосовує дискримінаційний підхід. Відповідно до положень Закону, у Замовника не було законного права відхиляти тендерну пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 4. Згідно з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації, Також, додатково у складі своєї пропозиції учасник повинен надати копію договору між лабораторією та учасником торгів (дана копія договору має бути завірена сторонами), а також оригінал атестату про атестацію відповідної лабораторії. На виконання вказаних вимог ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надано: - Копію угоди № 07-19 від 01.03.20019 року між ТОВ «АР СІ ІНСПЕКШН Україна» та ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» з додатками до Договору з переліком та цінами відповідно до п. 1.1. зазначеної угоди (Файл «15.7. Договір з лабораторією .pdf»). Усі додатки містять вираз, що «Виконавець надає Замовкну наступні послуги протягом терміну дії цієї Угоди» та містяться перелік послуг. - Атестат про акредитацію ТОВ «АР СІ ІНСПЕКШН Україна» (Файл «15.8. Атестат про акредитацію та сфера акредитації.pdf». Надані документи ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» відповідають вимогам Додатку № 3 до тендерної документації у повному обсязі. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» виконало усі вимоги тендерної документації, натомість, Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з надуманих, незаконних підстав, тим самим Замовник порушив принципи здійснення закупівель, які встановлені ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: принципи добросовісної конкуренція серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінка тендерних пропозицій. Звертаємо увагу, що згідно до п.5 ст.28 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Замовник має право відхилити тендерну пропозицію учасника лише на підставах, визначених ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», а не підставах які додумані Замовником. Дії Замовника щодо невідхилення пропозиції учасника ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не погоджується з рішенням Замовника про допущення ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" до аукціону, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, з наступних підстав: 1. Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації, Учасник торгів повинен надати оригінал протоколу випробувань та сертифікат якості виданого незалежною лабораторією на ім'я учасника торгів (не лабораторіями на вугледобувних підприємствах та шахтах), яка акредитована національним агентством по акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO 17025 або іншого стандарту, щодо якісних показників вугілля визначеного в цій документації. Відповідно вимог Додатку № 3 Якісні показники вугілля встановлені у таблиці: Марка вугілля Розмір кусків Зольність на робочий стан палива Загальна волога на робочий стан палива Нижча теплота згорання - вугілля кам'яне марки ДГр (або еквівалент) від 0 до 200 мм не більше 39,5 % не більше 11,2 % не нижче 4785 кКал/кг Як вбачається з вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити оригіналом протоколу випробування та сертифікатом якості відповідність наступним показникам: Зольність на робочий стан палива – не більше 39,5%, загальна волога на робочий стан палива- не більше 11,2%, нижча теплота згорання – не нижче 4785 ккал/кг, вугілля кам’яне марки ДГр, розмір кусків 0-200. Зазначаємо, що інших якісних показників вугілля в тендерній документації не визначено. У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" надано: - Протокол випробувань № 9/164/2019 від 21.01.2019 року (файл «протокол ДГР 0-200» - Сертифікат якості № 8/164/2019 від 21.01.2019 року (файл «сертифікат ДГР 0-200») За змістом даних документів, вбачається, невідповідність даних документів вимогам Додатку №3 до тендерної документації, адже зазначені документи не містить показника саме «Зольність на робочий стан палива», а містять лише інформацію, про показник «Зольність на сухий стан палива». Вказані протокол та сертифікат якості не підтверджують відповідність такому якісному показнику, як зольність саме на робочий стан палива. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Отже, Замовник при розгляді тендерних пропозиції застосовує дискримінаційний підхід та не відхиляє тендерну пропозицію в супереч нормам Закону. 2. Відповідно до п 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації, - для документального підтвердження наявності транспортного засобу, яким буде постачатися товар, надати копію договору оренди або договору з надання відповідних послуг (копія договору повинна бути завірена обома сторонами договору), а також копію свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (копії повинні бути завірені власником цих документів та учасником торгів.) . Якщо ця техніка належить учаснику на праві власності, то надається лише копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, яка повинна бути завірена нотаріально. ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" у складі тендерної пропозиції надало: - Договір позички транспортного засобу від 02.01.2020 року на DAF реєстраційний номер AH 7087 КВ та Причіп- NOVATRAIL реєстраційний номер AH 3314 ХМ (Файл «копія договір позички ДАФ») - Договір позички транспортного засобу від 02.01.2020 року на RENAULT, реєстраційний номер AH 1675 КО ( файл «копія договір позички РЕНО»). Зазначені документи не підтверджують наявність транспортних засобів у учасника, в розумінні вимог тендерної документації, так як тендерною документацією чітко визначено, що для документального підтвердження наявності транспортного засобу надати копію договору оренди або договору з надання відповідних послуг (копія договору повинна бути завірена обома сторонами договору), а договір позички не є ані договором оренди, а ні договором надання послуг, відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема ст.ст. 759, 901, 827 ЦК України. Враховуючи вказане, тендерна пропозиція ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" не відповідає вимогам п. 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації та не підтверджує наявність матеріально-технічної бази, зокрема транспортних засобів DAF реєстраційний номер AH 7087 КВ та Причіп- NOVATRAIL реєстраційний номер AH 3314 ХМ та RENAULT, реєстраційний номер AH 1675 КО про які повідомляє у довідці про матеріально-технічну базу. Отже, тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню на підставі 4 ч. 1 ст. 30 «Про публічні закупівлі». Натомість, Замовник ігнорує вищевикладені порушення та не відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА", чим порушує чинний ЗУ «Про публічні закупівлі». Зазначене підтверджує дискримінаційних підхід Замовника при розгляді тендерних пропозицій, адже при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» Замовник вишукує підставі для відхилення, а при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА" не звертає уваги на очевидні невідповідності. 3. Згідно з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації, Також, додатково у складі своєї пропозиції учасник повинен надати копію договору між лабораторією та учасником торгів (дана копія договору має бути завірена сторонами). ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" у складі тендерної пропозиції надало: - Договір № 17/01 від 18.01.2019 року з Додатком № 1 до вказаного договору (файл «копія договір лабораторія 2019»). За змістом п. 4.1 Вказаного Договору, Вартість наданих послуг Виконавцем згідно дійсного Договору оплачується відповідно до договореної ціни, визначеної у Додатках до цього договору. Відповідно до змісту Додатку № 1 до договору № 17/01 від 18.01.2019 року сторонами погоджено оформлення сертифікату якості результатів хімічного аналізу продукції, а щодо видачі протоколу випробувань Сторонами не погоджено, що може свідчити про ненадання додаткової угоди. Натомість Замовник, з невідомих причин не звертає на це уваги. Зазначене підтверджує, що Замовник застосовує дискримінаційний підхід при розгляді тендерних пропозиції, адже при розгляді тендерної пропозиції Скаржника Замовник на підставі своїх міркувань вважає, що у Скаржника не надані усі додаткові угоди до Договору з лабораторією, а при розгляді пропозиції ТОВ «УКРВУГЛПОСТАВКА» не висловлює своїх міркувань. Вищезазначене ставить під сумнів законність проведення даної закупівлі в цілому та підтверджує, що Замовником порушено принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінка тендерних пропозицій. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не погоджується з рішенням Замовника про допущення ТОВ "Паливторг" до аукціону, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, з наступних підстав: 1.Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації, Учасник торгів повинен надати оригінал протоколу випробувань та сертифікат якості виданого незалежною лабораторією на ім'я учасника торгів (не лабораторіями на вугледобувних підприємствах та шахтах), яка акредитована національним агентством по акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO 17025 або іншого стандарту, щодо якісних показників вугілля визначеного в цій документації. Відповідно вимог Додатку № 3 Якісні показники вугілля встановлені у таблиці: Марка вугілля Розмір кусків Зольність на робочий стан палива Загальна волога на робочий стан палива Нижча теплота згорання - вугілля кам'яне марки ДГр (або еквівалент) від 0 до 200 мм не більше 39,5 % не більше 11,2 % не нижче 4785 кКал/кг Як вбачається з вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити оригіналом протоколу випробування та сертифікатом якості відповідність наступним показникам: Зольність на робочий стан палива – не більше 39,5%, загальна волога на робочий стан палива- не більше 11,2%, нижча теплота згорання – не нижче 4785 ккал/кг, вугілля кам’яне марки ДГр, розмір кусків 0-200. Зазначаємо, що інших якісних показників вугілля в тендерній документації не визначено. У складі тендерної пропозиції ТОВ "Паливторг" надано: - Протокол випробувань № 219/2294/2019 від 20.09.2019 року (файл «протокол випробувань ДГР» - Сертифікат якості № 146/2294/2019 від 20.09.2019 року (файл «сертифікат якості ДГР») За змістом даних документів, вбачається, невідповідність даних документів вимогам Додатку №3 до тендерної документації, адже зазначені документи не містить показника саме «Зольність на робочий стан палива», а містять лише інформацію, про показник «Зольність на сухий стан палива». Вказані протокол та сертифікат якості не підтверджують відповідність такому якісному показнику, як зольність саме на робочий стан палива. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі і претендує на визнання його тендерної пропозиції найкращою та на укладення Договору з Замовником у майбутньому. Зазначаємо, що Скаржник є учасником вугільного ринку та має досвід з постачання вугільної продукції. Підсумовуючи вищевикладене, рішеннями Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», За результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД 4. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про допущення до аукціону ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА». 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про допущення до аукціону ТОВ «ПАЛИВТОРГ». За неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги на 1 арк. З повагою, Директор ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» Доровська Х.В.

Орган оскарження: Антимонопольннй комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Святогірська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (ЄДРПОУ 23607331) 84130 Україна Донецька область м. Слов'янськ вул. Лісна, 16 тел.: +380970509296, Факс: не відомий e-mail: svatint@ukr.net Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРКАРБО» (ЄДРПОУ 37294061) 93113, м. Лисичанськ, Луганської обл., вул. Московська, 302 Тел.: 050-324-44-65, e-mail: ukrkarbo.buh@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-18-002868-b Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо» при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО». СКАРГА на дії Замовника - Святогірська загальноосвітня санаторна школа-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради щодо незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» на етапі «Прекваліфікація» за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою «ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо» 18 грудня 2019 року Святогірською загальноосвітньою санаторною школою-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (далі за текстом - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо», ідентифікатор закупівлі - UA-2019-12-18-002868-b, тип закупівлі - Відкриті торги з публікацією англійською мовою. Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua тендерні пропозиції на участь у вказаній процедурі закупівлі подали наступні учасники: - ТОВ «Паливторг» (код 40220890); - ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (код 41280662); - ТОВ «УКРКАРБО» (код 37294061); - ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» (код 40283877). 06 лютого 2020 року Замовником опубліковано сформований протокол розгляду тендерних пропозицій. У даному протоколі Замовником зазначено, що учасник ТОВ «УКРКАРБО» не відповідає кваліфікаційним критеріям по ст.16 та не відповідає вимогам тендерної документації, а ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» та ТОВ «Паливтор» допущено до аукціону. ТОВ «УКРКАРБО» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає дії такими, що грубо порушують вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». ТОВ «УКРКАРБО» вважає, що Замовником незаконно відхилено нашу пропозицію як Учасника процедури закупівлі «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015–09110000-3 Тверде паливо», ID - UA-2019-12-18-002868-b, а рішення про таке відхилення прийнято з грубими порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», та є таким, що взагалі суперечить принципам вказаного закону, а саме: - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої основними принципами здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; максимальна економія та ефективність; недискримінація учасників; - п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника лише у разі, якщо він не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. По-перше: Ознайомившись з підставами відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО», поданої на участь у процедурі закупівлі - «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015–09110000-3 Тверде паливо», ID - UA-2019-12-18-002868-b», вважає їх суб’єктивним припущенням тендерного комітету Замовника та такими, що не відповідають вимогам Замовника, які визначені тендерною документацією з наступних підстав. Згідно п.6 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» стало те, що на підтвердження наявності працівників, у складі тендерної пропозиції не надано крім наказів/трудових угод - скан-копії трудових книжок (першу сторінку з прізвищем та останню про прийняття на роботу), а також скан звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (форма 4Д місячна) за останній звітний місяць разом з квитанцією № 2 про прийняття звіту органами ГУ ДПС, що на думку тендерного комітету суперечить вимогам тендерної документації та не відповідає її вимогам. Відповідно до вимог п. 3.2 Додатку 2 «Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» тендерної документації щодо закупівлі замовником зазначається, що документами, які підтверджують наявність працівників є: - скан-копії трудових книжок працівників (першу сторінку з прізвищем, останню сторінку про прийняття на роботу) або договір чи контракт між працівником та роботодавцем, або наказу про призначення тощо), надаються лише ті документи, які передбачені чинним законодавством України про працю. На виконання зазначеної вимоги тендерної документації закупівлі, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» надано довідку №5 від 21.01.2020 у якій зазначено відомості у про осіб, які мають необхідні знання та досвід для належного виконання договору, а також для підтвердження інформації зазначеній у довідці надано: - наказ №15-к від 01.06.2018 року про призначення Стародубцева С.В. на посаду начальника дільниці технологічного комплексу поверхні; - наказ №242-к від 07.08.2019 року про призначення Каленюка В.М. на посаду директора ТОВ «УКРКАРБО». З огляду на вищевикладене, ТОВ «УКРКАРБО» виконало вимоги п. 3.2 Додатку 2 тендерної документації, а саме - надало в складі тендерної пропозиції всі необхідні документи, які вимагаються Замовником та які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Відображена у протоколі від 06.02.2020 року вимога Замовника щодо надання скан-копії трудових книжок (першу сторінку з прізвищем та останню про прийняття на роботу) одночасно із наказами на призначення - є необґрунтованою, оскільки не визначена умовами тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Натомість Замовник, не маючи законного права відхилити тендерну пропозицію в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо». Згідно п.6 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій від 06.02.2020 підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» стало те, що на підтвердження наявності працівників, у складі тендерної пропозиції не надано скан-звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (форма 4Д місячна) за останній звітний місяць разом з квитанцією № 2 про прийняття звіту органами ГУ ДПС. Крім того у протоколі вказано, що ТОВ «УКРКАРБО» не мав права надавати звіт 4 Д як конфіденційну інформацію, оскільки Замовник не має можливості переконатися в наявності працівників у учасника, та як наслідок - згідно умов тендерної документації форма 4 Д не була надана учасником. На виконання зазначеної вимоги тендерної документації закупівлі, у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» надано скан-звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (форма 4Д місячна) із додатками (Таблицями) за останній звітний місяць разом з квитанцією № 2 про прийняття органом ГУ ДПС. Вищевказаний звіт подано за допомогою майданчика із позначкою «Конфіденційна інформація» з наступним обґрунтуванням: «Для створення умов захисту персональних даних їх володільцем, відповідно до ч. 2 ст. 10 ЗУ "Про захист персональних даних" інформація у даному документі містить персональні дані окремих осіб, та які не підлягають розголошенню у загальному порядку». Зазначене зроблено учасником з метою недопущення розголошення персональних даних співробітників ТОВ «УКРКАРБО», які в подальшому можуть не бути задіяні у виконанні умов договору, але інформація про яких є складовою частиною такого звіту що вимагається Замовником (ІПН, П.І.Б., відомості про проходження військової служби, штатних посад, інформації щодо фактичної ідентифікації особи, тощо). Враховуючи наведене, Замовником безпідставно та необґрунтовано зазначено про відсутність права ТОВ «УКРКАРБО» щодо надання звіту 4 Д як конфіденційної інформації. Крім того, Замовником безпідставно зазначається про відсутність у нього можливості переконатися в наявності працівників у Учасника через надання скан-копії вищевказаного звіту із позначкою «Конфіденційна інформація», та фактично Замовником не доведено відсутність такої можливості. Така інформація, яка подана Учасником доступна лише Замовнику та безпосередньо автору заявки на участь. З огляду на вищевикладене, ТОВ «УКРКАРБО» виконало вимоги п. 3.2 Додатку 2 тендерної документації, а саме - надало в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників скан звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб (форма № 4Д місячна) за останній звітний місяць разом з квитанцією №2 про прийняття звіту органами ГУ ДПС. Отже, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРКАРБО». По-друге: Згідно п.1 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» стало те, що у її складі Учасником долучено договір № 0109 від 01.09.2019 р. як документальне підтвердження наявності договору на послуги транспорту, та який на думку Замовника не можна вважати дійсним. Для обґрунтування таких тверджень Замовник безпідставно зазначає, що ТОВ «УКРКАРБО» мали надати у письмовій формі додаткову угоду, що б передбачала новий термін дії договору з урахуванням відповідних змін, чого учасником зроблено не було, та у свою чергу спираючись на «загальні правила господарсько-договірних відносин та вищезазначених правових норм щодо форми, порядку та умов укладання, зміни або розірвання господарських договорів, на підтвердження продовження існування договірних відносин з перевізником». Із зазначеним твердженням не можна погодитись, так само як вважати дане суб’єктивне припущення Замовника в якості підстави для відхилення тендерної пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо» виходячи із нижчезазначеного. Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма Цивільного кодексу України встановлює презумпцію дійсності правочину. що згідно з абзацом 1 частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є лише правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин)». Договір, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» не визнаний судом недійсним та його недійсність прямо не встановлена законом. Відповідно до ч. 1 ст. 637 ЦКУ, тлумачення умов договору здійснюється відповідно до статті 213 цього кодексу. Відповідно до ч. 7 ст. 180 ГК України визначено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов'язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору. Вимогами п. 2.2. Додатка 2 тендерної документації передбачено, що «для документального підтвердження транспортного засобу, яким буде постачатися товар, учасник закупівлі має надати, завірену обома сторонами, копію договору оренди або договору з надання відповідних послуг, та завірені таким же чином копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, документів про перевірку технічного стану, завірені копії водійських посвідчень». На виконання зазначеної вимоги Замовника, ТОВ «УКРКАРБО» у складі тендерної пропозиції надано Договір про перевезення вантажів територією України №0109 від 01.09.2019», укладеного з ТОВ «ТРІАДА СТС» предметом якого є надання послуг з перевезення автомобільним транспортом вантажів ТОВ «УКРКАРБО» з пункту відправлення до пункту призначення. Відповідно до п. 8.3. даного договору, його було укладено строком до 31.12.2019 р. та зазначено що: у випадку, якщо жодна зі сторін договору за три місяці до закінчення строку його дії не попередить іншу сторону про розірвання договору, до договір мав зберігати свою силу кожного разу ще на один рік. Виходячи із змісту вимог тендерної документації, Замовником жодним чином не вимагається подання окремих додаткових угод щодо продовження строку дії договору на надання послуг про перевезення (оренди транспортних засобів, тощо), а також інформації про відсутність або наявність попередження сторін договору про його розірвання/продовження строку дії, та інформацію щодо збереження його чинності станом на момент подання тендерної пропозиції. Замовником при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» безпідставно зазначається суб’єктивне припущення щодо обов’язкового надання додаткової угоди у письмовій формі, що б передбачала новий термін дії договору з урахуванням відповідних змін, оскільки Замовник не мав законного права для вимагання подання такого документа. Як наслідок, Замовник, не маючи законного права відхилити тендерну пропозицію в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укркарбо». Враховуючи вищевикладене, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРКАРБО». По-третє: Згідно п.4 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій підставою відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» стало те, що у її складі Учасником долучено договір № 0109 від 01.09.2019 р. як документальне підтвердження наявності договору на послуги транспорту, та який на думку Замовника не можна вважати дійсним. Для обґрунтування таких тверджень Замовник безпідставно зазначає, що ТОВ «УКРКАРБО» мали надати у письмовій формі додаткову угоду, що б передбачала новий термін дії договору з урахуванням відповідних змін, чого учасником зроблено не було, та у свою чергу спираючись на «загальні правила господарсько-договірних відносин та вищезазначених правових норм щодо форми, порядку та умов укладання, зміни або розірвання господарських договорів, на підтвердження продовження існування договірних відносин з перевізником». Із зазначеним твердженням не можна погодитись, так само як вважати дане суб’єктивне припущення Замовника в якості підстави для відхилення тендерної пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо» виходячи із нижчезазначеного. Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним. Зазначена норма Цивільного кодексу України встановлює презумпцію дійсності правочину. що згідно з абзацом 1 частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є лише правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин)». Договір, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» не визнаний судом недійсним та його недійсність прямо не встановлена законом. Відповідно до ч. 1 ст. 637 ЦКУ, тлумачення умов договору здійснюється відповідно до статті 213 цього кодексу. Відповідно до ч. 7 ст. 180 ГК України визначено, що строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов'язання, що виникли у сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору. Вимогами Додатка 3 тендерної документації передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «копію договору між лабораторією та учасником торгів». На виконання зазначеної вимоги Замовника, ТОВ «УКРКАРБО» у складі тендерної пропозиції надано Договір № 07/08/19 від 18.08.2019 р., укладений між ТОВ «УКРКАРБО», як замовником та ТОВ «Сучасна сертифікація та інспекція «ССІ», як виконавцем. Відповідно до п. 8.3. даного договору, його було укладено строком до 31.12.2019 р. та зазначено що: у разі, якщо за тижні до закінчення терміну дії договору жодна із сторін не повідомила про його розірвання, договір вважається продовжений на наступний рік. Виходячи із змісту вимог тендерної документації, Замовником жодним чином не вимагалося подання окремих додаткових угод щодо продовження строку дії договору між лабораторією та учасником торгів (оренди транспортних засобів, тощо), а також інформації про відсутність або наявність попередження сторін договору про його розірвання/продовження строку дії, та інформацію щодо збереження його чинності станом на момент подання тендерної пропозиції. Замовником при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» безпідставно зазначається суб’єктивне припущення щодо обов’язкового надання додаткової угоди у письмовій формі, що б передбачала новий термін дії договору з урахуванням відповідних змін, оскільки Замовник не мав законного права для вимагання подання такого документа. Як наслідок, Замовник, не маючи законного права відхилити тендерну пропозицію в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укркарбо». Враховуючи вищевикладене, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРКАРБО». По-четверте: Згідно п.3 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій як підставу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» Замовником зазначено: «У порушення приписів, учасником у складі пропозиції було надано сформовану шляхом пошуку через веб-сайт інформацію з відповідного державного реєстру, а не, як того вимагає тендерна документація, завірений власником та учасником торгів–витяг та /або свідоцтво.». Відповідно до пп. 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації, Документи, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених в цій довідці: - для документального підтвердження наявності вугільного складу (або майданчика, або площадки) для зберігання вугілля надати копію договору оренди або користування або надання відповідних послуг (копія договору повинна бути завірена обома сторонами договору ) та копію свідоцтва про право власності та/або копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Копії повинні бути завірені власником цих документів та учасником торгів. Якщо учасник є власником цього майна, то надається лише скан свідоцтва про право власності та/або скан витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Згідно з ч. 2 Розділу 5 тендерної документації, Усі довідки, витяги, відомості, реєстри, що видаються учаснику сторонніми установами, організаціями, підприємствами, повинні бути видані не раніше дати виходу оголошення про ці торги. На виконання вказаних вимог тендерної документації ТОВ «УКРКАРБО» надало у складі тендерної пропозиції Договір оренди приміщення від 10.08.2019 з додатками (Файл «Договір оренди приміщення для зберігання.pdf», який укладено з Шемякіним Юрієм Геннадійовичем предметом якого є об’єкт нерухомого майна: будівлі та споруди паливного складу, який розташований за адресою - Луганська обл., Кремінський р., м. Кремінна, вулиця Східна, будинок 101а, (кадастровий номер: 4421610100:04:086:5205, цільове призначення: промисловості, комерційного використання і громадського призначення) Крім того, на виконання вимог тендерної документації Учасником надано Витяг (Інформацію) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №195720327 сформований 08.01.2020 року (Файл «Договір оренди приміщення для зберігання.pdf» - аркуш 4-5), яка отримання відповідно до норм чинного Законодавства України та сформовано в електронній формі. Надані документи підтверджують, що ТОВ «УКРКАРБО» виконало усі вимоги тендерної документації. Замовником при відхилені тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» вказано недостовірну інформацію, зокрема то те, що крім Договору оренди, Учасник мав надати копію свідоцтва про право власності та/або копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що видається при реєстрації речових прав на нерухоме майно та, як і свідоцтво, може розглядатися, як правовстановлюючий документ. Як наслідок, на думку Замовника, в порушення цих приписів, ТОВ «УКРКАРБО» у складі пропозиції було надано сформовану шляхом пошуку через веб-сайт інформацію з відповідного державного реєстру, а не, як того вимагає тендерна документація, завірений власником та учасником торгів – витяг та/або свідоцтво. На виконання вимог тендерної документації, зокрема ч. 2 розділу 5 Тендерної документації та п.2.2 Додатку № 2 до тендерної документації Учасник - ТОВ «УКРКАРБО» надав відомості (витяг) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у формі та у спосіб, що передбачений ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема у формі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Зазначений витяг містить інформацію про власника, опис майна, підстави володіння, тощо. ТОВ «УКРКАРБО» виконало усі вимоги тендерної документації та надало усі документи, що підтверджують наявність складу у Учасника. Зазначаємо, що ТОВ «УКРКАРБО» не є власником складу (майна), а лише має право користування складу на підставі договору оренди. Відповідно до вимог чинного законодавства Свідоцтво права власності/ Витяг з єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно має лише власник майна. Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Натомість Замовник, в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника - ТОВ «УКРКАРБО». По-п’яте: Згідно п.5 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій як підставу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції Учасника, всупереч вимогам п.2.2 Додатку 2 тендерної документації відсутні копії настанов на ваги та копія документу з результатами повірки даного вагового обладнання в 2018-2019 роках завіреної учасником та власником. На виконання вимог п.2.2 Додатку 2 тендерної документації нашим підприємством надано довідку від 11.01.2020 р. № 4, на підтвердження наявності вагового обладнання, а також долучено до складу пропозиції копію Договору про надання послуг № 24/09 від 24.09.2019 р., укладеного між даним учасником, як замовником та КП «Кременський агрошляхбуд», предметом якого є надання послуг зі зважування на вагах «500042 РУ-30» (Файл «Договір вагова та паспорт повірка.pdf.». Крім того, у складі даного договору Учасником надано копію паспорту на ваги автомобільні із результатами позитивного проходження відповідних повірок 18.05.2018 та 24.06.2019 та всіх технічних характеристик, як того вимагає тендерна документація замовника. Враховуючи викладане, Учасник не порушив умови Документації в цій частині, тому його Пропозиція була неправомірно відхилена з наведеної підстави. Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Натомість Замовник, не маючи законного права відхилити тендерну пропозицію в супереч вимог ч. 4 ст. 16 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо». По-шосте: Згідно п.2 форми сформованого протоколу розгляду тендерних пропозицій як підставу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» Замовником зазначено: що «За договором перевезення № 0109 від 01.09.2019 р. його сторонами є ТОВ «УКРКАРБО» (замовник) та ТОВ «ТРІАДА СТС» (перевізник). Відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію вищевказаного транспортного засобу СХМ 636852, його власником є не перевізник, а фізична особа, Сергієнко Т.І. Тобто ТОВ «Укркарбо» буде безпідставно користуватись даним транспортом, а сам договір з перевізником, ТОВ «ТРІАДА СТС», не є належним документальним підтвердженням наявності необхідного для постачання товару, транспортного засобу.». Із зазначеним твердженням не можна погодитись, так само як вважати дане суб’єктивне припущення Замовника в якості підстави для відхилення тендерної пропозицію учасника - ТОВ «Укркарбо» виходячи із нижчезазначеного. Вимогами п. 2.2. Додатка 2 тендерної документації передбачено, що «для документального підтвердження транспортного засобу, яким буде постачатися товар, учасник закупівлі має надати, завірену обома сторонами, копію договору оренди або договору з надання відповідних послуг, та завірені таким же чином копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, документів про перевірку технічного стану, завірені копії водійських посвідчень». На виконання зазначеної вимоги Замовника, ТОВ «УКРКАРБО» у складі тендерної пропозиції надано Договір про перевезення вантажів територією України №0109 від 01.09.2019», укладеного з ТОВ «ТРІАДА СТС» предметом якого є надання послуг з перевезення автомобільним транспортом вантажів ТОВ «УКРКАРБО» з пункту відправлення до пункту призначення, а також копію свідоцтва СХМ 636852 про реєстрацію транспортного засобу «SСANIA P400», державний номер ВВ0722ВХ. Договір №0109 від 01.09.2019 укладено між: Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРКАРБО», що називається в надалі «Замовник» в особі директора Валентина Миколайовича Каленюка, який діє на підставі Статуту, з одного боку, та Товариство з обмеженою відповідальністю «Тріада СТС», що називається в надалі «Перевізник» в особі директора Сергієнко Тетяни Іванівни, яка діє на підставі Статуту, з іншого боку. Звертаючи увагу на те, що Сергієнко Тетяна Іванівна є директором ТОВ «Тріада СТС» з яким у Учасника укладеного договір на перевезення, та водночас з цим ця особа є володільцем транспортного засобу яке є предметом договору. З огляду на вищевикладене, ТОВ «УКРКАРБО» виконало вимоги п. 2.2. Додатка 2 тендерної документації, а саме - надало в складі тендерної пропозиції всі необхідні документи, які вимагаються Замовником та які підтверджують наявність транспортного засобу, яким буде постачатися товар. Зазначаємо, що ТОВ «УКРКАРБО» не є власником транспортного засобу, а лише має можливість на отримання послуг з перевезення вантажу транспортом підприємства, яке здійснює такі перевезення на підставі договору №0109 від 01.09.2019. ТОВ «УКРКАРБО» не має законного права на втручання в господарську діяльність ТОВ «Тріада СТС», з метою отримання документального підтвердження підстав використання власного автотранспорту Сергієнко Т.І. у виробничих цілях підприємства-перевізника де вона також значиться директором (обліку на балансі, оренди, найму, використанням з наданням компенсації, тощо). Водночас з цим, Замовник також не має права вимагати у Учасника додаткових підтверджуючих документів з цього приводу, оскільки це не встановлено вимогами тендерної документації. Як наслідок, відсутність такого документального підтвердження підстав використання транспорту на підприємстві-перевізнику не можна вважати підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО». Відповідно до ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Отже, у Замовника не було законного права відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРКАРБО», оскільки вимоги тендерної документації виконано в повному обсязі. Зазначаємо, що невиконання вимог, що не зазначені у тендерній документації Замовника не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, керуючись ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». ТОВ «УКРКАРБО» в повному обсязі виконало усі вимоги тендерної документації, але Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника з надуманих, незаконних підстав, тим самим Замовник порушив принципи здійснення закупівель, які встановлені ч.1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. На підставі вищевикладеного. керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою, які проводяться Святогірською загальноосвітньою санаторною школою-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (ЄДРПОУ 23607331) за предметом закупівлі - «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо», ідентифікатор - UA-2019-12-18-002868-b. 3. Прийняти рішення, яким зобов'язати Святогірську загальноосвітню санаторну школу-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (ЄДРПОУ 23607331) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКАРБО» (код 37294061) поданої для участі у процедурі закупівлі – «Вугілля кам’яне марки ДГр (або еквівалент) Код за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо», ідентифікатор - UA-2019-12-18-002868-b. 4. Допустити ТОВ «УКРКАРБО» (код 37294061) до участі у процедурі закупівлі «ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо», ідентифікатор - UA-2019-12-18-002868-b. 5. Встановити наявність порушень Святогірської загальноосвітньої санаторної школи-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради (ЄДРПОУ 23607331) у порядку проведення процедури закупівлі - «ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо».

Шановний Замовнику, відповідно до ч. 5 ст. 28 ЗУ "про публічні закупівлі", За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Відповідно до ч. 1. Ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення; Згідно з п. 4 ст. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі», Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови. Просимо повідомити дату та номер протоколу (рішення) тендерного комітету Замовника та опублікувати прокол (ріщення), відповідно до вимог чинного Законодавства.

Шановний Замовнику, відповідно до ч. 5 ст. 28 ЗУ "про публічні закупівлі", За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Замовником не опубліковано протокол розгляду тендерних пропозицій. Просимо повідомити про підставі не опублікування протоколу розгляду пропозицій та завантажити протокол, відповідно до вимог чинного ЗУ "Про публічні закупівлі", у іншому випадку будемо змушені звернутись до контролюючих органів.

Відповідно до вимог п. 4 Додатку № 2 до тендерної документації, учасник повинен надати 4.1. Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про повне виконання аналогічного договору ( не менше ніж три договори). Довідка повинна містити інформацію про дату укладення та номер договору; найменування та обсяг вугілля, поставленого згідно договору; повне найменування підприємства (організації, установи), для якої здійснювались поставки вугілля, із зазначенням її адреси, прізвище, ім'я та по батькові контактної особи та контактних телефонів. 4.2. Для підтвердження інформації, наданої в цій довідці, надати скан аналогічного договору, інформація про який наведена в довідці, та скан документів, що підтверджують отримання вугілля покупцем згідно цього договору, скан листа-відгуку за підписом керівника суб'єкта господарювання з яким укладено договір, що наведений в довідці про виконання аналогічного договору. Шановний Замовнику! Вимога щодо надання не менш 3х аналогічних договорів є дискримінаційною та незаконною в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі». Згідно ч. 4 ст. 22 Закону заборонено встановлювати у ТД вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Заборона на встановлення дискримінаційних вимог випливає також з інших вимог Закону. Зокрема, ст. 3 Закону визначено, що одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. Ст. 5 Закону встановлює наступні правила, покликані забезпечити недискримінацію учасників: рівність умов участі у закупівлях вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно правових форм; обов'язок замовника забезпечити вільний доступ всім учасникам до інформації про закупівлю; заборона замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Вимога замовника про підтвердження досвіду виконання трьох та більше аналогічних договорів дискримінує тих учасників, які мають два або один виконаний аналогічний договір, а отже, звужує коло потенційних учасників які мають намір прийняти участь у даній процедурі закупівлі. Позиція АМКУ: ч. 1 ст. 16 Закону встановлений перелік кваліфікаційних критеріїв (зокрема, досвід виконання аналогічного договору). Отже, вимога замовника про надання підтверджень виконання щонайменше трьох договорів є необґрунтованою, а відхилення пропозиції на підставі невиконання цих необґрунтованих вимог — незаконним. Вимагаємо виключити дискримінаційну вимогу з Тендерної документаці та привести вимоги ТД у відповідність ЗУ «Про публічні закупівлі».