Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками

Орган оскарження Антимонопольний комітет України Скаржник (учасник процедури закупівлі) Державне підприємство «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» 61145, м. Харків, вул. Космічна, 21 Код ЄДРПОУ 00689237 Розрахунковий рахунок № 26008060816879 в ПАТ КБ «Приватбанк» в м. Харків, МФО 351533 ІПН 006892320301, Свідоцтво ПДВ № 28313052 Тел.: 70-11-394 Факс: (057) 70-11-393 Замовник Науковий природний парк «Черемоський» Юридична адреса: 59100, Чернівецька область, Путильський район, смт. Путила, вул. Українська, 174 А Фактична адреса: 59100, Чернівецька область, Путильський район, смт. Путила, вул. Українська, 186 Предмет закупівлі «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками» Ідентифікатор закупівлі UA-2016-09-30-001046-b СКАРГА (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Підстави, через які подається скарга, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність Замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, дата, коли суб'єкту оскарження стало відомо про такі рішення, дії або бездіяльність. Обґрунтування вимог. Обґрунтування наявності порушених прав скаржника 30.09.2016 Національним природним парком «Черемоський» було оголошено про проведення процедури закупівлі «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». Держане підприємство «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» подало тендерну пропозицію для участі в процедурі закупівлі «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». Тендерні пропозиції подали також наступні Учасники: - Київський інститут землеустрою; - Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобус ко»; - ПП «Укрспецзем»; - ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; - Державне підприємство «Державний інститут по проектуванню підприємств гірничорудної промисловості «Кривбаспроект»; - ПП Асгард. 19.10.2016 було проведено аукціон на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». По закінченню аукціону загальна вартість пропозиції учасників складала: - Київський інститут землеустрою. Cума: 1 249 000,00 грн, без ПДВ; - Товариство з обмеженою відповідальністю «Глобус ко». Cума: 2 200 000,00 грн, без ПДВ; - ПП «Укрспецзем». Cума: 800 000,00 грн, без ПДВ; - ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Cума: 1 000 000,00 грн, без ПДВ; - Державне підприємство «Державний інститут по проектуванню підприємств гірничорудної промисловості «Кривбаспроект». Cума: 1 395 000,00 грн, без ПДВ; - ПП Асгард. Cума: 1 250 000,00 грн, без ПДВ. Відповідно до Протоколу №4 засідання тендерного комітету від 24.10.2016 переможцем процедури закупівлі визначено учасника ПП «Укрспецзем». Прийнято рішення про намір укласти договір та оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Дане рішення було оприлюднено 24 жовтня 2016 року, а повідомлення про намір укласти Договір було оприлюднено тендерним комітетом Замовника 21 жовтня 2016 року. Держане підприємство «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на веб-порталі Уповноваженого органу ознайомилося з пропозицією переможця процедури закупівлі ПП «Укрспецзем» та виявило ряд порушень, а саме: 1. Відповідно до п. 4 Додатку 2 Тендерної документації на виконання вимог, встановлених Законом, у складі тендерної пропозиції Учасника надаються копії установчих документів (Статут або установчий договір, або засновницький договір, або положення (нотаріально завірена копія)). Статут зі змінами (у разі їх наявності). Із пропозиції, яку подано ПП «Укрспецзем», слідує, що Учасник надав копію Статуту, яка не була нотаріально завірена. При цьому хотілося б зазначити, що інформація яка зазначена у Статуті, а саме на сторінках 11-12 (12 сторінка два рази) різною за змістом у статті 18, а статті 15-17 повторюються. Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Отже, ПП «Укрспецзем» порушило вимоги Тендерної документації на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». Неподання нотаріально завіреної копії, як то вимагалося Замовником, є порушенням тендерної документації, що взагалі не враховано Замовником при оцінці пропозицій і порушено тим самим Замовником права Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на справедливу оцінку та неупереджений розгляд тендерних пропозицій і його тендерної пропозиції зокрема. 2. Відповідно до п. 4 Додатку 2 Тендерної документації на виконання вимог, встановлених Законом, у складі тендерної пропозиції Учасника надаються копії довідки(ок) обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів) та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана(і) не раніше оприлюднення інформації про закупівлю (оригінал або копія, завірена банком). Із пропозиції, яку подано ПП «Укрспецзем», слідує, що Учасник надав довідку з АТ «УкрСиббанк» №57-3-7/175 від 13 жовтня 2016 року про відсутність заборгованості по кредитам, але переможцем не було надано копію довідки(ок) обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів). При цьому у довідці про відсутність заборгованості по кредитам відсутня інформація про наявність рахунків. Отже, ПП «Укрспецзем» порушило вимоги Тендерної документації на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». Неподання довідки обслуговуючого банку про наявність рахунків , як то вимагалося Замовником, є порушенням тендерної документації, що взагалі не враховано Замовником. Таким чином, враховуючи виключно цінову категорію та не оцінюючи належним чином надані документи, Замовником застосовано дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». 3. Відповідно до п. 4 Додатку 2 Тендерної документації на виконання вимог, встановлених Законом, у складі тендерної пропозиції Учасника надається копія сертифікату системи управління якістю (за наявності) на учасника торгів за стандартами ISO 9001 (копія завірена підписом керівника та печаткою (за наявності) Учасника). Згідно з п. 4 Додатку 2 Тендерної документації у складі пропозиції необхідно надати довідку в довільній формі, у якій вказати причини не подання документів / інформації, передбачених тендерною документацією. Із пропозиції, яку подано ПП «Укрспецзем», слідує, що Учасник не надав копію сертифікату системи управління якістю (за наявності) на учасника торгів за стандартами ISO 9001 (копія завірена підписом керівника та печаткою (за наявності) Учасника) та не надав довідку в довільній формі, в якій мав вказати причини не подання копії сертифікату системи управління якістю (за наявності) на учасника торгів за стандартами ISO 9001 (копія завірена підписом керівника та печаткою (за наявності) Учасника). Отже, ПП «Укрспецзем» порушило вимоги Тендерної документації на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». Неподання копія сертифікату системи управління якістю (за наявності) на учасника торгів за стандартами ISO 9001 чи довідки в довільній формі про його відсутність, як то вимагалося Замовником, є порушенням тендерної документації. Таким чином, застосовано дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», не врахувавши помилки ПП «Укрспецзем». 4. Відповідно до п. 2 Додатку 2 Тендерної документації Учасник повинен забезпечити достатньо кваліфікований персонал для виконання передбачених послуг: для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно - технічних працівників, перерахованих в довідці, Учасник повинен надати один із наступних документів: копії дипломів про закінчення учбових закладів, або копії трудових книжок, або копії наказів про призначення, або копії відповідних сертифікатів, посвідчень, допусків, тощо. Із пропозиції, яку подано ПП «Укрспецзем», слідує, що Учасник надав Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом для виконання закупівлі. Так, ПП «Укрспецзем» в Довідці зазначило наступних працівників: Грабко Л.В., Гнатчук С.В., Сірман О.В., Колотило М.К., Велічко О.В., Морозов В.А. При цьому Учасник не надав всіх необхідних документів стосовно всіх зазначених працівників, які передбачено Тендерною документацією. Щодо Грабко Л. Д. ПП «Укрспецзем» не надано документів, які підтверджують кваліфікацію. Щодо Колотило М. К. в Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом для виконання закупівлі зазначено, що він інженер-геодезист, а сертифікат додано інженера-землевпорядника. Номер і дата сертифіката, який вказано у Довідці та який додано до Тендерної пропозиції відрізняються. У п. 4 Довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом для виконання закупівлі зазначено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста № 012879 від 23.06.2015, а в Сертифікаті, який додано до Тендерної пропозиції вказано № 011707 від 11.07.2014. Отже, ПП «Укрспецзем» зазначено в Тендерній пропозиції відомості, які суперечать одна одній. До того ж, ненадання всіх документів, які документально підтверджують відповідну кваліфікацію інженерно - технічних працівників ПП «Укрспецзем» є порушенням вимог Тендерної документації. Отже, ПП «Укрспецзем» порушило вимоги Тендерної документації на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». Не враховуючи цього порушення у ПП «Укрспецзем», Замовник застосував дискримінаційний підхід до оцінки пропозиції Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». 5. Відповідно до підпункту 4 п.4 Додатку Замовник вимагав на підтвердження відповідності учасника статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від учасників-фізичних осіб надати інформацію про судимості за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Ознайомившись з даною довідкою у тендерній пропозиції переможця вбачається, що директор ПП «Укрспецзем» Хома Т.В., є окремим учасником, як фізична особа, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі». На нашу думку це не може бути простою опискою. Отже, ПП «Укрспецзем» порушило вимоги Тендерної документації, на що не звернув в черговий раз Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід в оцінці пропозиції Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та інших учасників. 6. Відповідно до пропозиції учасника ПП «Укрспецзем» громадянка Хома Т.В. 21 жовтня 2013 року прийняла рішення про створення Приватного підприємства «Укрспецзем» про, що свідчить протокол №1 від 21 жовтня 2016 року. Відповідно до якого виконувати обов’язки директора поклала на себе, тобто з 21 жовтня 2013 року громадянка Хома Т.В. виконувала обов’язки директора у ПП «Укрспецзем». Також виходячи з інформації, яка зазначена у Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Хома Т.В з 21 жовтня 2013 року є підписантом на ПП «Укрспецзем». Однак відповідно до наказу №1 від 02 червня 2014 року Хома Т.В. приступила к обов’язкам тільки 02 червня 2014 року. Тобто на нашу думку є розбіжність інформації між Рішенням № 1 від 21 жовтня 2013 року, інформацій про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та Наказом № 1 від 02 червня 2014 року. Але членів тендерного комітету Замовника не смутив факт достовірності документів, з яких слідує, що два установчих документа учасника протирічать один одному. Отже, ПП «Укрспецзем» порушило вимоги Тендерної документації на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками», а Замовник не звернув на це увагу, акцептувавши найдешевшу пропозицію, яка не відповідає вимогам тендерної документації, та навіть не розглянувши пропозицію Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», чим порушив права скаржника. Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено Замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції Замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. Вказана норма також закріплена в Тендерній документації Замовника. Так, відповідно до п. 1 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації після оцінки пропозицій Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено Замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції Замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. З огляду на викладене, можна сказати, що Тендерна пропозиція ПП «Укрспецзем», пропозиція якого є найнижчою за ціною, не відповідає вимогам Тендерної документації. Учасник не надав всіх необхідних документів, які вимагав Замовник торгів в Тендерній документації, а це відповідно є порушенням вимог Тендерної документації, які ставляться перед Учасниками процедури закупівлі. Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовник торгів порушив законодавство України та всупереч ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив тендерну пропозицію ПП «Укрспецзем», прийняв рішення про намір укласти договір з ПП «Укрспецзем», тим самим порушив права Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Законодавство України, а саме абз. 2 ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко передбачає, що у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є тендерна пропозиція Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Тендерна пропозиція Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» відповідає умовам Тендерної документації та є найбільш економічно вигідною у разі відхилення тендерної пропозиції ПП «Укрспецзем», яка не відповідає умовам Тендерної документації. Отже, бездіяльність Замовника, яка полягає у не відхиленні тендерної пропозиції ПП «Укрспецзем», яка не відповідає умовам тендерної документації, та дії щодо прийняття рішення про намір укласти договір з ПП «Укрспецзем», порушують права Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» як потенційного переможця вказаної процедури закупівлі. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, не дискримінація учасника, всебічний огляд тендерних пропозиції. Замовник порушив права Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», тим самим порушив і принципи здійснення закупівель, і законодавство України, яке регулює порядок здійснення процедури закупівлі. Враховуючи викладене, вказані факти недотримання Замовником законодавства із закупівель під час проведення процедури закупівлі призводять до порушення принципів закупівель, а саме об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів. Також вказані дії і рішення Замовника призвели до порушення права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, на рівні із іншими учасниками умови розгляду тендерних пропозицій. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення Національного природного парку «Черемоський» від 24.10.2016, яке викладено в Протоколі № 4 засідання тендерного комітету, щодо визначення переможцем учасника ПП «Укрспецзем», та укладання договору на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». 3. Зобов’язати Національний природний парк «Черемоський» відхилити тендерну пропозицію ПП «Укрспецзем», яка не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками» відхилити. 4. Зобов’язати провести розгляд тендерної пропозиції Держаного підприємства «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на закупівлю «ДК:71.12.1 Послуги інженерні. Розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок національного природного парку «Черемоський» та оформлення прав користування земельними ділянками». Додаток: 1. Платіжне доручення №_____ від _________ 2016 року; В.о. Директора ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» А. М. Гнатушо