Комплексні інженерні послуги " Розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності"

Замовником торгів – Виконавчим комітетом Марганецької міської ради (надалі – Замовник), було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) (далі за текстом – Процедура) за таким ідентифікатором закупівлі UA-2019-10-03-000959-b. Товариство з обмеженою відповідальність «Архізем» (далі за текстом – Скаржник), виявило бажання взяти участь у зазначеній Процедурі, ознайомившись із усіма вимогами та критеріями, встановленими Замовником у Тендерній документації закупівлі UA-2019-10-03-000959-b (надалі – Тендерна документація та/або ТД), подало тендерну пропозицію. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасників Замовником на підставі протоколу засідання тендерного комітету з організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг у сфері земельних відносин за рахунок коштів бюджету міста при головному розпоряднику бюджетних коштів – виконавчому комітеті Марганецької міської ради №24 від 25.10.2019 було прийнято рішення про визначення переможцем Процедури ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» (код юридичної особи 34513074). Скаржник не погоджується з результатами закупівлі, оскільки Учасник ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не підтвердив свою відповідність зазначеним вимогам/умовам ТД, у тому числі кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а також не надав документального підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника. Вказане підтверджується наступним. 1. Порушення ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вимог ТД щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Пунктом 1.1. Додатку 2 до ТД вимагалось надати довідку Учасника (сканкопія з оригінала; у довільній формі) про наявність у власності (на балансі) або в оренді Учасника відповідного обладнання та устаткування, яке необхідне для виконання землевпорядних та геодезичних робіт, а саме: - приймачі GPS геодезичного призначення - не менше 1 одиниць.; - електронні тахеометри - не менше 2 одиниць; - офісна техніка, у тому числі: - комп’ютери - не менше 7 одиниць; - принтери - не менше 3 одиниць; - широкоформатні принтери (плотери або аналоги) з можливістю друку та розмноження картографічного матеріалу (у складі землевпорядної документації) формату А-0 (841х1188мм) не менше 1 одиниці; - відповідне ліцензійне програмне забезпечення; - БПЛА (безпілотний літальний апарат) для здійснення візуального обстеження – не менше 1 одиниці. В довідці необхідно зазначити найменування кожної одиниці обладнання (назва, марка, модель, серійний номер (за наявності). У разі оренди вказаного обладнання надати відповідні копії договорів оренди. Пунктом 1.2. Додатку 2 до ТД вимагалось надати сканкопії документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації). Наявні порушення пункту 1.1. Додатку 2 до ТД у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП»: У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» була надана довідка вих. №121 від 16 жовтня 2019 р., із змісту якої вбачаються наступні невідповідності вимогам ТД: 1.1. ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вказано інформацію про наявність лише 6 (шести) комп’ютерів (п.13-17 Довідки вих. №121 від 16 жовтня 2019 р.), ТД вимагалась наявність не менше 7 комп’ютерів; 1.2. Довідка ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вих. №121 від 16 жовтня 2019 р. не містить інформації про серійні номери стосовно кожної одиниці геодезичного обладнання. При цьому, у геодезичних приладів серійні номери наявні в обов’язковому порядку, що, зокрема, підтверджується відповідним свідоцтвом про повірку/калібрування такого геодезичного приладу; 1.3. ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не надано сканкопій документів, що підтверджують проведення в установленому чинним законодавством порядку терміни повірки (сертифікації) обладнання, необхідного для надання послуг (для обладнання, що потребує обов’язкової повірки, сертифікації), а саме: щодо п.п.2-3 Довідки (електронні тахеометри). При цьому, відповідно до п. 69 Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2015 р. № 374, тахеометри підлягають періодичній повірці, оскільки відносяться до видів діяльності, що належать до сфери законодавчо регульованої метрології (пункти 6 та 9 статті 3 Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”); 1.4. ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не надано інформації стосовно наявності у ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» широкоформатних принтерів (плотери або аналоги) з можливістю друку та розмноження картографічного матеріалу (у складі землевпорядної документації) формату А-0 (841х1188мм) не менше 1 одиниці; 1.5. Договір оренди БПЛА, наданий ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП», не містить дати укладення договору. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не відповідала вимогам Тендерної документації, та мала бути відхилена Замовником. 2. Порушення ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вимог ТД щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Пунктом 2.1 Додатку 2 до ТД вимагалось надати довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію щодо кількості та кваліфікації працівників Учасника, які перебувають з ним у трудових відносинах за основним місцем роботи, а саме: - сертифікованих інженерів - землевпорядників - не менше 2 осіб, - сертифікованих геодезистів - не менше 1 особи; - фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою не менше 6 осіб; - юристів - не менше 1 особи. Таким чином, із змісту пункту 2.1 Додатку 2 до Тендерної документації вбачається, що мінімальна кількість працівників Учасника – 10 осіб, з яких фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою не менше 6 осіб. Наявні порушення пункту 2.1. Додатку 2 до ТД у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП»: 2.1. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» була надана довідка вих. №122 від 16 жовтня 2019 р., у якій зазначено про наявність у ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» у трудових відносинах за основним місцем роботи лише 7 (семи) працівників, а не 10 (десяти) як вимагалось ТД. Вказані працівники: - Юревич Тетяна Анатоліївна, посада – директор, інженер-землевпорядник; - Муха Валентина Іванівна, посада – інженер-землевпорядник, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №003679, виданий 20.08.2013 р.; - Кожарська Олександра Анатоліївна, посада – інженер-землевпорядник, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №12264, виданий 03.10.2014 р.; - Комліченко Юрій Георгійович, посада – інженер-геодезист, кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №010578, виданий 12.04.2013 р. - Дешева Дар’я Олександрівна, посада – інженер-землевпорядник; - Софієнко Вадим Олександрович, посада – юрист; - Бурхович Сергій Вікторович, посада – інженер-геодезист. Наданий документ свідчить про те, що ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не відповідає вимозі ТД щодо наявності працівників, які перебувають з Учасником у трудових відносинах за основним місцем роботи. Із вказаної довідки та документів ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вбачається, що у ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» недостатньо фахівців із геодезичною та/або землевпорядною освітою, оскільки надано інформацію лише стосовно 3-х таких спеціалістів, замість 6-ти. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не відповідала вимогам Тендерної документації, та мала бути відхилена Замовником. 3. Порушення ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вимог ТД щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Пунктом 3.1. Додатку 2 до Тендерної документації вимагалось надати довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірену печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про досвід виконання сертифікованими інженерами - землевпорядниками та геодезистами Учасника документації зі землеустрою за 2017, 2018 та 2019 рік, - Для підтвердження інформації учасник повинен надати копії договорів (не менше двох) щодо надання послуг розроблення документації зі землеустрою щодо проведення інвентаризації та документи, що підтверджують їх виконання (оригінали відгуку, виданий установою організації із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договорів стосовно якості і строків, та акт (акти) виконаних робіт (наданих послуг)). - Документація із землеустрою щодо проведення інвентаризації повинна бути затверджена у передбаченому порядку, про що надається ґрунтовна інформація (дата, номер рішення про затвердження документації тощо (з додаванням відповідних копій документів). Наявні порушення пункту 3.1. Додатку 2 до ТД у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП»: 3.1. Відгук від Томаківської районної ради не містить дати і номеру договору (на який надано відгук) (Файл «Додаток 2 – Відгук про виконанні роботи в Томаківському районі). Договір між ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» та Томаківською районною радою, Акт приймання наданих послуг та Рішення про затвердження землевпорядної документації не надано. 3.2. Договір №1 (Файл «Додаток 2 – Договір по інв. земель с. Весела Федорівка + Акт+ Рішення+ Відгук). Відгук не містить дати і номеру договору (на який надано відгук). 3.3. Договір №9 (Файл «Додаток 2 – Договір по інв. земель с. Вищетарасівка + Акт+ Рішення+ Відгук). Відгук не містить дати і номеру договору (на який надано відгук). 3.4. Договір №1 (Файл «Додаток 2 – Договір по інв. земель с. Зоряна + Акт+ Рішення+ Відгук). Відгук не містить дати і номеру договору (на який надано відгук). 3.5. Договір №4 (Файл «Додаток 2 – Договір по інв. земель с. Мирове + Акт+ Рішення+ Відгук). Відгук не містить дати і номеру договору (на який надано відгук). 3.6. Договір №1 (Файл «Додаток 2 – Договір по інв. земель с. Настасівка + Акт+ Рішення+ Відгук). Відгук не містить дати і номеру договору (на який надано відгук). 3.7. Договір №2 (Файл «Додаток 2 – Договір по інв. земель с. Топила + Акт+ Рішення+ Відгук). Відгук не містить дати і номеру договору (на який надано відгук). Отже, усі надані ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» договори для підтвердження виконання аналогічного досвіду не містять оформлених відповідно до вимог ТД відгуків, які підтверджували б відповідне виконання. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не відповідала вимогам Тендерної документації, та мала бути відхилена Замовником. 4. Порушення ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вимог ТД щодо мови складення тендерної пропозиції. Пунктом 7 Розділу І ТД встановлено вимогу: під час проведення процедур закупівель усі документи, що подаються учасником, викладаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, складений на іншій, ніж передбачено цим пунктом мові, Учасник надає автентичний переклад цього документу. Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник. Вирішальним є текст наданий українською мовою. Наявні порушення пункту 7 Розділу I ТД у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП»: 4.1. Файл «Приказ про призначення керівника» викладений не українською мовою. Тендерна пропозиція не містить автентичного перекладу цього документу. 4.2. Файл «Додаток 2 – Договір поставки GPS приймачів» викладено не українською мовою. Тендерна пропозиція не містить автентичного перекладу цього документу. 4.3. Файл «Додаток 2 – Інформація про наявність обладнання», викладено не українською мовою, а саме – п.п. 1-20. При цьому, ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» після закінчення строків на подання пропозицій було дозавантажено документи до електронної системи «ProZorro: - Файл «Автентичний переклад наказа» був завантажений 22 жовтня о 10:05; - Файл «Автентичний переклад договору постачання GPS приймачів» був завантажений 22 жовтня о 13:45. Зазначаємо, що термін прийому пропозицій закінчився 18.10.2019 о 16:00. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не відповідала вимогам Тендерної документації, та мала бути відхилена Замовником. 5. Порушення ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вимог ТД щодо змісту тендерної пропозиції. Підпунктом 6 пункту 1 Розділу ІІІ ТД встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження файлів з: … інформацією про: - відсутність підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі та/або відхилення тендерної пропозиції, зазначених у статті 17 та частині сьомій статті 28 Закону (у формі довідки/-ок в довільній формі учасника, що містить/- ять відповідну інформацію). Наявні порушення пункту 1 Розділу III ТД у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП»: 5.1. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вказана довідка про відсутність підстав щодо відмови в участі у процедурі закупівлі та/або відхилення тендерної пропозиції, зазначених у ч.7 ст.28 Закону, відсутня. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» не відповідала вимогам Тендерної документації, та мала бути відхилена Замовником. 6. Порушення ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» вимог ТД щодо забезпечення тендерної пропозиції. Пунктом 2 Розділу ІІІ ТД вимагалось надати замовнику забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639) на суму 0,5 % - 6 000 грн. (шість тисяч грн. 00 коп.), яке надається одночасно з поданням тендерної пропозиції. Банківська гарантія повинна бути оформлена на бланку Гаранта та підписана уповноваженою особою Гаранта та скріплена його печаткою. Наявні порушення пункту 2 Розділу III ТД у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП»: 6.1. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП» міститься файл «Банківська гарантія №G1019-8145». Вказаний документ містить відмітку «Копія вірна Юревич Т.А. 16.10.2019 р.». Відповідно до банківської гарантії, уповноваженою особою гаранта є Коваленко О.С. Як вбачається з вказаного документу банківську гарантію підписано з використанням кваліфікованого електронного підпису. Достовірність підпису можна перевірити на сторінці Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «ПриватБанк» або на сторінці Акредитованого центру сертифікації ключів органів юстиції України. КЕП оформлено у програмному комплексі сертифікації ключів АЦСК АТ КБ «ПриватБанк». Отже, банківська гарантія містить посилання на використання кваліфікаційного електронного підпису посадової особи Гаранта Коваленко О.С., але при завантаженні Файлу «Банківська гарантія №G1019-8145» до Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «ПриватБанк» або АЦСК органів юстиції України, перевірити достовірність електронно-цифрового підпису не вбачається можливим. Вказане свідчить про те, що всупереч положенню пункту 2 Розділу ІІІ ТД файл банківської гарантії було розпечатано та підписано уповноваженою особою ТОВ «ЕКСПЕРТ-ГРУП», про що свідчить відповідна відмітка «Копія вірна Юревич Т.А. 16.10.2019 р.», при тому, що файл банківської гарантії мав би бути підписаний кваліфікаційним електронним підписом посадової особи Гаранта Коваленко О.С.