Детектори та аналізатори

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м.Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХІМЛАБОРРЕАКТИВ» Юридична адреса - 03006, м. Київ, вул.Червоноармійська, 57/3; поштова адреса - 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Щолківська, 8 Код за ЄДРПОУ: 23522853 тел./факс: (044) 494-42-42 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ № 1" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Адреса: 40009, Україна, Сумська область, Суми, вул. Іллінська, 48/50 тел.: +380542660282 Процедура – відкриті торги Код ДК 021:201538430000-8 - детектори та аналізатори Оголошення UA-2019-08-02-002700-b СКАРГА щодо визначення переможця в процедурі закупівлі UA-2019-04-02-000859-b 02 серпня 2019 року Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 1" Сумської міської ради (далі – Замовник) оголосило тендер на закупівлю код ДК 021:201538430000-8 - детектори та аналізатори ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-02-002700-b. Ознайомившись з вимогами тендерної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХІМЛАБОРРЕАКТИВ" (Скаржник) виявило ряд дискримінаційних умов які унеможливлюють участь широкого кола учасників у відкритих торгах та, по суті вимоги Тендерної документації містять характеристики приладів конкретного виробника, таким чином порушуючи вимоги ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Вимога зазначена в Додатку 1 Тендерної документації по кожному лоту – «Країна виробник - США, Японія, країни Європи». Замовник суттєво обмежує конкуренцію учасників даною вимогою, що суперечить статті 3, статті 5 частині 4 статті 22 Закону Украйни «Про публічні закупівлі». Слід зазначити вимоги документації які свідчать про характеристики приладів конкретного виробника: - суворо обмежені цифрові вимоги щодо об’ємів та діапазонів, технічних та розмірних характеристик, які на сам перед не свідчать про принципове необхідне забезпечення роботи приладу, а натякають на те, що Замовник конкретизую, тобто прописує технічні характеристики конкретної моделі, конкретного виробника гематологічних автоматичних аналізаторів; - при проведенні моніторингу аналогічних закупівель в системі «Prozorro» було знайдено закупівлі: UA-2019-04-15-000033-c, , UА-2019-02-25-002115-b, UA-2019-02-13-000606-c, UA-2019-02-08-001696-c (переможець ТОВ «ЛАБІКС»), де в Тендерній документації Замовників зазначені саме ті ж Технічні вимоги, абсолютно ідентичні, які за пропозицією Переможців усіх цих вищенаведених торгів пропонуються як прилад – Гематологічний автоматичний аналізатор ABX MICROS ES 60 (OT model); - при ознайомленні з Документацією закупівлі UA-2019-04-02-000780-c, де був використаний прямий договір з Замовником закупівлі та одразу пропонувався прилад конкретної моделі конкретного виробника, а саме Гематологічний автоматичний аналізатор ABX MICROS ES 60 (OT model), наведена абсолютно ідентична Технічна вимога щодо предмету закупівлі. За сумою технічних вимог, вказаних до Аналізатору сечі, їм відповідає прилад лише одного виробника, а саме компанії 77 ELEKTRONIKA, модель DOCUREADER 2 PRO: http://en.e77.hu/products/urine-analyzers/docureader-2-pro Таким чином, обладнання інших виробників не може бути запропоноване, оскільки не відповідає одночасно всім технічним характеристикам. Аналогічні медико-технічні вимоги були використані в ряді закупівель, наприклад: https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-04-03-001630-a За сумою технічних вимог, вказаних до аналізатору біохімічного напівавтоматичного, їм відповідає прилад лише одного виробника, а саме компанії Biosystems S.A., модель BTS-350: https://www.biosystems.es/products/CLINICAL%20DIAGNOSTICS/Biochemistry/INSTRUMENTATION/BTS-350/SEMI-AUTOMATIC%20ANALYZER%20BTS-350 http://www.medigran.com/biosystems-poluavtomaticheskiy-biohimicheskiy-analizator-bts-350-23.htm Таким чином, обладнання інших виробників не може бути запропоноване, оскільки не відповідає одночасно всім технічним характеристикам. Аналогічні, з точністю до розділових знаків та формулювань, медико-технічні вимоги були використані в ряді закупівель, наприклад: https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-02-07-000512-a Зазначені вище обставини свідчать про той факт, що прописуючи вимоги до предмета закупівлі під конкретного виробника, а відтак не допускаючи до торгів учасників з пропозиціями, які стосуються інших моделей обладнання решти виробників (навіть у випадку, якщо ці моделі є більш ефективними та економічно вигіднішими), Замовник тим самим робить неможливими здійснення закупівлі з максимально економію та ефективність процедури закупівлі, чинить перешкоди для її проведення на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням та вільного переміщення товарів. Виходячи з вище викладеного стає очевидним, що дана закупівля не є прозорою порушує принципи та засади визначені в Закону Украйни «Про публічні закупівлі». У зв’язку з чим керуючись та статтею 7 статтею 3, статтею 5, частиною 4 статті 22 та статтею 18 Закону Украйни «Про публічні Закону України» П Р О С И Т Ь 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та прибрати умови які обмежують учать. Додатки: 1. Платіжне доручення на перерахування плати за подання скарги – 1 арк. З повагою, Жолобіцький В.І.

Вимагаємо привести Медико-технічні вимоги у відповідність до положень Закону України "Про публічні закупівлі", прибравши дискримінаційні вимоги, серед яких: 1. Джерело світла: LED-лампи, окрема для кожної довжини хвилі. Чому джерелом світла повинна бути саме LED-лампа, а не може бути наприклад галогенова лампа? 2. Проточна кювета об’ємом не більше 20 мкл. Чому кювета повинна бути саме 20 мкл , якщо у більшості виробників вона не менше 32 мкл.? Менший об’єм сприяє частішому засору цієї кювети. 3. Мінімальний об’єм реакційної суміші не більше 100 мкл, а максимальний об’єм реакційної суміші не менше 5000 мкл. Стандартний робочій об’єм реакційної суміші в лабораторіях становить від 200 до 2000 мкл. Очевидно, що данні об’єми прописані під конкретний прилад. 4. Можливість роботи без підключення до електричної мережі не менше 2-х годин, наявність акумулятора (опційно). Біохімічні аналізатори використовуються виключно в стаціонарних лабораторіях. Чи ві плануєте використання аналізатору в полі? Дана вимога також прописана прописана під конкретний прилад. Як часто у вас вимикають світло? Чому ваш заклад не має резервного джерела електроенергії? Якщо ж вам такі потрібен акумулятор, то купить звичайний блок живлення за 1000 грн. який дозволить аналізатору пропрацювати 5-6 годин замість 2-х. Це ж значно краще і дешевше. 5. Максимальна потужність приладу не більше 30 Ватт. Потужність приладу не впливає на якість роботи приладу. Дана вимога прописана також під конкретний прилад. 6. Коефіцієнт варіації, Діапазон лінійності при 1 вимірюванні. Данні вимоги не впливають на якісну роботу приладу та прописані конкретно під прилад. Всі перераховані пункти Медико-технічних вимог порушують положення Закону України "Про публічні закупівлі". Нагальна вимога до замовника, привести тендерну документацію в належний вигляд, а саме забрати з документації усі перераховані пункти, які дискримінують інших учасників і обмежують здорову конкуренцію, що не дозволяє приймати участь іншим учасникам.

Шановний Замовнику, згідно документації до закупівлі, вимагаються гематологічні, біохімічні аналізатори та аналізатори сечі. Бюджет закупівлі складає 1,5 млн. грн. Аналогічні товари інших виробників з такими саме характеристиками та у відповідні кількості, як у технічних вимогах до закупівлі, коштують в середньому від 700 тис. грн. до 900 тис. грн. Для підтвердження проаналізуйте торги в системі Прозорро, зверніться до різних виробників/імпортерів відповідного обладнання. З бюджетом 1,5 млн. грн. можна дозволити закупити значно кращі аналізатори, наприклад автоматичні біохімічні аналізатори, або аналізатори сечі з більшою кількістю параметрів , або додати до аналізаторів річний запас реагентів, тощо. Зважаючи на те, що замовником було обмежено конкуренцію, тим, що прописані параметри які відповідають лише конкретним моделям аналізаторів, є всі підстави вважати, що закупівля створюється під лише одного постачальника в Україні, який запропонує максимальну ціну та виграє закупівлю, а посадові особи Замовника, при цьому, привласнять 500-800 тис. грн. бюджетних коштів у вигляді відкату. Замовник, використовуючи традиційну для таких ситуацій риторику, може мотивувати свої дії тим, що обрані товари є такими, що оптимально відповідають потребам замовника і в той же час являються економічно вигідними та надійним, що є значною економією бюджетних коштів. Але, поясніть, будь ласка, в чому є економічна вигода та значна економія бюджетних коштів, коли планується переплатити 500-800 тис. грн.? Пояснить конкретно та чітко по технічних пунктах, будь ласка, в чому є технічна перевага обраних вами аналізаторів перед іншими аналізаторами, що ви готові переплатити приблизно на 500-800 тис. грн. більше ніж в середньому по ринку. Вимога до замовника змінити документацію та розглянути еквіваленти з кращими характеристиками. В протилежному випадку, якщо замовник бажає купити аналізатори дорожче ринкової вартості на 500-800 тис. грн., є всі підстави вважати щодо наявності явної корупційної складової, що неможливо буде залишити без уваги відповідних перевіряючих органів.

Вимагаємо привести Медико-технічні вимоги у відповідність до положень Закону України "Про публічні закупівлі", прибравши дискримінаційні вимоги, серед яких: 1. Країна виробник Європа. (Чому не можна пропонувати американське або японське обладнання?). 2. У прилад має бути вбудовано не менше 4-х довжин хвиль для вимірювань: 505, 530, 620, 660 нм (Чому саме така кількість и довжина хвиль, якщо це не впливає на якість аналізу?). 3. Управління за допомогою сенсорного РК дисплею (екрану) із звуковим супровідом при натисканні (Чому не може бути управління через клавіши, а повинно бути саме за допомогою сенсорного РК дисплею?). 4. Можливість передачі даних за допомогою Wi-Fi (Чому принципово передача даних через Wi-Fi а не через кабель?) 5. Довжини хвиль: 340, 405, 505, 535, 560, 600, 635, 670 нм (Чому саме така кількість и довжина хвиль, якщо це не впливає на якість аналізу? ). Всі перераховані пункти Медико-технічних вимог порушують Закон України "Про публічні закупівлі". Нагальна вимога до замовника, привести тендерну документацію в належний вигляд, а саме забрати з документації усі перераховані пункти, які дискримінують інших учасників і обмежують здорову конкуренцію, що не дозволяє приймати участь іншим учасникам.