Екологічний менеджмент (Оцінка впливу на довкілля у процесі прийняття рішень про провадження діяльності для Краснопопівського ПСГ філії "Оператор газосховищ України")

У довідці щодо виконання аналогічного договору, наданій учасником ТОВ «ЕССЕЙ», зазначено договори з АТ «Укртрансгаз» Філія «Управління магістральних газопроводів «Київтрансгаз» № 1803000383 від 16.03.2018, № 1803000520 від 23.03.2018 та № 1804000097 від 06.04.2018, предметом яких є послуги з екологічного менеджменту (послуги з проведення екологічного аудиту), а також договір від 11.02.2019 № 05-019, предметом якого є надання послуг з розроблення звіту з оцінки впливу на довкілля, укладений між третіми особами (ПАТ «Укрхімпроект» та ТОВ «НВП «Екосистема») взагалі без участі ТОВ «ЕССЕЙ». Перші три договори, укладені між ТОВ «ЕССЕЙ» та Філією «Київтрансгаз», не можна вважати аналогічними, оскільки їх предметом не є оцінка впливу на довкілля. Четвертий договір не має до учасника ТОВ «ЕССЕЙ» взагалі ніякого відношення, оскільки останній не є стороною по цьому договору. Враховуючи викладене, учасник ТОВ «ЕССЕЙ» не відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.

Тендерна пропозиція Учасника публічної закупівлі із Екологічний менеджмент (Оцінка впливу на довкілля у процесі прийняття рішень про провадження діяльності для Краснопопівського ПСГ філії "Оператор газосховищ України") (ID UA-2019-07-23-001812-c) ТОВ "ЕССЕЙ", підлягає відхиленню за таких обставин: 1. На підтвердження інформації, що надана Учасником у Листі про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг по предмету закупівлі (п.22 Листа), надано Договір оренди нежитлового приміщення №11 від 05 жовтня 2018 року. Відповідно до пункту 2.2.3. цього Договору, передача приміщень оформлюється актом прийому-передачі із зазначенням технічного стану приміщень, який передається разом з приміщеннями. Відповідно до умов Договору набуття права користування приміщеннями, відбувається після передачі об’єкту оренди, яка в свою чергу відбувається тільки після підписання Сторонами Акту приймання-передачі. Учасником, у складі тендерної пропозиції, такого Акту надано не було, що свідчить про відсутність у користуванні Учасника нежитлових приміщень у кількості трьох приміщень (лабораторія) по вул. Сумгаїтській, 8 в м. Черкаси (п.22 Довідки про наявність матеріально-технічної бази), всупереч наданої Учасником інформації. 2. На підтвердження інформації, що надана Учасником у Листі про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг по предмету закупівлі (пп.1 – 21 Листа), надано Договір оренди приладів №05/10 від 05 жовтня 2018 року. Відповідно до пп.2.1., 2.3., Орендар надає Орендодавцеві замовлення, у якому визначає необхідну йому кількість приладів та дні користування. Прилади надаються на строк, що вказаний у замовленні. У складі Тендерної пропозиції Учасника не надано такого Замовлення, у зв’язку з чим немає підстав вважати, що прилади дійсно знаходяться у користуванні Учасника, неможливо встановити строк, на який прилади мають бути надані у користування Учасника, також неможливо встановити й термін повернення обладнання. Відповідно до ч.1 ст. 759 Цивільно кодексу України, за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. У даному випадку строк надання у користування речі не визначено, що є підставою для визначення правочину недійсним, оскільки строк є істотною умовою договору оренди. 3. Додатком 2 до Тендерної документації встановлено вимогу для Учасників - надати лист Учасника в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг із зазначенням їх П.І.Б, освіти, стажу роботи. Учасником було надано Лист про наявність працівників відповідної кваліфікації, у якому зазначено ПІБ, посада, стаж роботи та освітньо-кваліфікаційний рівень, та всупереч вимогам Замовника не було зазначено освіти працівників. 4. Лист про наявність матеріально-технічної бази, Гарантійний лист, Лист про наявність працівників, Інформація про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника, Довідка про виконання аналогічного договору, а також інші документи Учасника не містять вихідних номерів та дат, якими ці документи видані, що суперечить Національному стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації ”Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55. 5. Учасником надано Довідку про виконання аналогічного договору, у якій всупереч вимогам Замовника, зазначено договори, які було укладено між учасником та його контрагентами, але не надано інформації та доказів виконання цих договорів. Жодний договір не містить Акту приймання-передачі наданих послуг, що є його невід’ємною частиною у разі виконання послуг за договором. Замовником надана така вимога щодо надання усіх додатків, які є невід'ємною частиною договору (якщо є такі додатки), яка не виконана Учасником. 6. Галузь вимірювань показників лабораторій, що надана у складі тендерної пропозиції Учасником не покриває вимірювання всіх наявних факторів впливу (кількісні та якісні показники викидів і скидів, фізичні та біологічні, шумові, вібраційні, світлові, теплові, радіаційні, та інші фактори впливу), всупереч вимогам Замовника. Зокрема немає інформації про радіаційні та шумові фактори впливу. 7. Строк дії Банківської Гарантії Учасника закінчується «19» грудня 2019 року, що становить 119 днів та суперечить вимозі Замовника щодо забезпечення тендерної пропозиції. Відповідно до ТД Замовника, Строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Розкриття тендерних пропозиції відбувається у день аукціону, 21.08.2019. Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Тобто перебіг строку «120 днів» починається з наступного дня після 21.08.2019 року. Таким чином, строк у 120 днів повинен закінчуватися 20 грудня 2019 року. Враховуючи викладене, просимо розглянути питання щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕССЕЙ".

Проаналізувавши тендерну документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах згідно встановленого Закону України «Про публічні закупівлі» порядку. У складі Кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до Учасників торгів Вами наведена наступна вимога: «Учасник торгів у складі тендерної пропозиції надає наступні документи: 2.2.1. Скан-копія одного з наведених нижче документів з додатками, що підтверджує технічну компетентність лабораторії, наданих Учаснику (або його структурному підрозділу, або залученому до надання послуг субпідряднику): - Атестат (з усіма додатками) про акредитацію лабораторії, щодо відповідності критеріям атестації вимогам стандарту ДСТУ ЕN ISO/ІЕС 17025, наданого Національним агенством з акредитації України (або вимогам стандарту EN ISO/IEC 17025, надану органом з акредитації, що є підписантом Угоди ILAC), або - Свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012, або Сертифікат визнання вимірювальних можливостей лабораторії, або Свідоцтво про атестацію на підтвердження технічної компетентності лабораторіїна проведення вимірювань у сфері метрологічного нагляду виданої ДП «Укрметртестстандарт» або іншим структурним підрозділом (державним підприємством) Міністерства економічного розвитку і торгівлі. Галузь показників повинна покривати вимірювання всіх наявних факторів впливу (кількісні та якісні показники викидів і скидів, фізичні та біологічні, шумові, вібраційні, світлові, теплові, радіаційні, та інші фактори впливу)». Вказана вимога суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі. Відповідно до Технічних вимог і якісних характеристик предмета закупівлі (Додаток №1 до ТД), об’єктом послуги є виробниче управління підземного зберігання газу, що здійснює діяльність із закачування, зберігання та відбору природного газу. У процесі експлуатації (компресорних станцій / свердловин підземного сховища газу / газорозподільчих станцій) можуть мати місце впливи на геологічне, повітряне, водне та ґрунтове середовища. Закачування, зберігання та відбір природного газу планується здійснювати з існуючого чи реконструйованого обладнання (компресорні станції / експлуатаційний фонд свердловин / газорозподільчі станції) яке знаходяться за межами житлової забудови. Така діяльність, враховуючи місце провадження та технічні вимоги предмета закупівлі, не матиме радіаційних факторів впливу, а відтак немає необхідності у тому, щоб галузь показників лабораторії покривалп вимірювання радіаційного фактору впливу. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. У зв’язку із вищевикладеним просимо усунути порушення під час проведення процедури закупівлі шляхом внесення зміни до Тендерної документації та виключити вимогу щодо покриття лабораторією вимірювання радіаційного фактору впливу.