Розроблення проектної документації будівництва автомобільної дороги державного значення від автомобільної дороги Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно км 49+590 до автомобільної дороги М-19 Доманове (на м. Брест) – Ковель – Чернівці – Тереблече (на м.Бухарест) км 218+700, Рівненська область

Вимога Державне підприємство – Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства "Укрдіпродор" розглянувши матеріали про прийняття рішення щодо визнання переможця за процедурою закупівлі: «Розробка проектної документації будівництва автомобільної дороги державного значення від автомобільної дороги Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч - Дубно км 49+590 до автомобільної дороги М-19 Доманове (на м. Брест) – Ковель – Чернівці – Тереблече (на м. Бухарест) км 218+700, Рівненська область» (далі – Процедура закупівлі), звертається до тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Тендерний комітет) з наступним. Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. Крім того, у відповідності до норм ст. 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. За результатами вивчення змісту тендерної документації Процедури закупівлі, ДП "Укрдіпродор" дійшов висновку, що її окремі положення містять вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників процедури, а отже суперечать вимогам частини 4 ст. 22 Закону та порушують законні інтереси скаржника. У відповідності до розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, та завантажується файл який повинен містити: - інформація та документи, що підтверджують відповідальність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з переліком додатку №2). У п. 1.2.1. додатку №2 до тендерної документації визначено чіткий перелік працівників, які необхідні для виконання робіт за Предметом закупівлі відповідно до технічної специфікації – Завдання (додаток №4). Згідно з відкритою інформацією у системі публічних закупівель ProZorro, у період уточнень вимог до тендерної документації, учасником ПП «Науково-виробнича фірма «Мостопроект» у розділі «питання» було задано питання 1: «Враховуючи предмет закупівлі і склад даного проекту, чому не враховані кваліфікаційні фахівці, наприклад, - з інженерно-будівельного проектування у частині технології будівельного виробництва ?» ( далі – Питання). На Питання була надана відповідь, що «Кваліфіковані фахівці з інженерно-будівельного проектування у частині технології будівельного виробництва, інженер – проектувальник в частині інженерних вишукувань будуть внесені до кваліфікаційних вимог тендерної документації». Дані умови тендерної документації є дискримінаційними, так як виконання робіт згідно до Процедури закупівлі можуть виконувати тільки ті учасники у яких є фахівці з інженерно-будівельного проектування у частині технології будівельного виробництва, інженер – проектувальник в частині інженерних вишукувань. Звертаємо увагу, що саме ПП «Науково-виробнича фірма «Мостопроект» серед усіх учасників Процедури закупівлі мало в наявності сертифікат «Інженерно-будівельне проектування доріг» та був обраний переможцем Процедури закупівлі. ДП "Укрдіпродор" вважає, що початковий перелік працівників, які необхідні для виконання робіт за Предметом закупівлі зазначених у додатку №2, є достатнім для якісного виконання зазначених робіт. У відповідності до норм Закону України «Про архітектурну діяльність» архітектор (інженер), що має кваліфікаційний сертифікат, - фахівець, який за результатами атестації отримав такий сертифікат, що надає йому повноваження ведення особистої діяльності у сфері архітектурної діяльності, і який несе відповідальність за результати своєї роботи. Отже, архітектор (інженер), що має кваліфікаційний сертифікат здійсню свою діяльність у сфері архітектурної діяльності без розбивки на напрямки діяльності. Тобто кожен сертифікований архітектор (інженер) може розробляти будь-який розділ проекту або доручати цю роботу членам проектної групи без зняття відповідальності з сертифікованого архітектора (інженера). Аналогічну позицію підтверджено листом Всеукраїнської громадської організації «Гільдія проектувальників у будівництві» (далі – Гільдія) від 08.08.2019 р. №44 (далі – Лист-відповідь) на запит ДП "Укрдіпродор" щодо можливості виконання робіт за розділом «технологія будівельного виробництва» інженером-проектувальником із сертифікатом «Інженерно-будівельне проектування доріг» при розробленні проектної документації будівництва автомобільних доріг. У Листі-відповіді Гільдія зазначає, що ГІП, виходячи із досвіду роботи інженера-проектувальника, його професійного рівня визначає можливість виконання робіт за розділом «технологія будівельного виробництва» інженером-проектувальником із сертифікатом «Інженерно-будівельне проектування доріг». Враховуючи викладене, вважаємо, що замовник Процедури закупівлі свідомо вніс зміни до тендерної документації, а саме додав сертифікат інженерно-будівельного проектування у частині технології будівельного виробництва до кваліфікаційних вимог тендерної документації, що призвело до порушення ст. 2 та частини 4 ст. 22 Закону. Підсумовуючи, робимо висновок, що кваліфікаційні вимоги Тендерного комітету прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи значну кількість порушень, а також керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення про визнання Приватним підприємством «Науково-виробнича фірма «Мостопроект» переможцем процедури закупівлі – код за ДК 021:2015:45233000-9 – Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг). 2. Завершити процедуру у встановленому законом порядку.

П.1.2.1. Додатку 2 до Тендерної документації встановлено вимогу: *Учасники включають до таблиці працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до Технічної специфікації – Завдання (Додаток № 4) з дотриманням діючих норм і правил, а саме: експерт- технічне обстеження будівель і споруд; інженери – проектувальники (не менше п’яти), в тому числі: інженери – проектувальники автомобільних доріг (не менше двох) з документальним підтвердженням наявності в них сертифікатів інженерно-будівельного проектування, інженер-проектувальник штучних споруд (не менше одного) з документальним підтвердженнням наявності в нього сертифікату інженерно-будівельного проектування інженер – проектувальник забезпечення захисту від шуму з документальним підтвердженням наявності в нього сертифікату інженерно-будівельного проектування, інженер – проектувальник забезпечення безпеки життя і здоров’я людини та захисту навколишнього природного середовища з документальним підтвердженням наявності в нього сертифікату інженерно-будівельного проектування. Враховуючи, що для розроблення даної проектної документації необхідний більший перелік сертифікованих фахівців і відповідно до ст.19 Закону України «Про архітектурну діяльність» - по одному, в тому числі Головний інженер проекту по об’єкту може бути лише – ОДИН, на виконання ст.3, ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», абз.1,2 ст.19 Закону України «Про архітектурну діяльність», вимагаємо видалити з Тендерної документації вибіркову, дискримінуючу вимогу щодо наявності саме такого переліку працівників.

Відповідно до п.1.3.3. Додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен надати «Оригінал позитивного експертного висновку щодо виконання аналогічних робіт по договору (договорах), зазначеному (-их) учасником в таблиці (п. 1.3.1.) та скановану копію відповідного договору.» При проходженні експертизи проектної документації Оригінал позитивного експертного висновку отримує замовник будівництва, проектувальник може отримати лише копію експертного висновку. Просимо видалити некоректну вимогу та внести зміни до Тендерної документації.

Проект договору (Додаток № 5 до тендерної документації) передбачає виконання робіт за предметом тендерної закупівлі - розроблення проектної документації будівництва (п.1.1, 1.2). Відповідно до п.2.9. Замовник здійснює платежі (по мірі надходження державних коштів на рахунок Замовника), але тільки після підписання Сторонами акту здачі-прийняття виконаних робіт на протязі 5 робочих днів. Згідно п.2.10. Датою завершення Підрядником повного обсягу робіт за даним Договором вважається дата отримання Замовником проектно-кошторисної документації по накладній разом з оформленим Актом виконаних робіт, що оформляється Підрядником українською мовою в 4 примірниках. Експертиза проектної документації може бути проведена за окремим договором з Експертною організацією на умовах, які не мають відношення до даного Проекту договору. Просимо прибрати п.2.16, п.2.17 з Проекту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) тому, що містять умови, які залежать від третіх осіб, не мають відношення до предмету договору і зобов’язань Підрядника за договором.