«Реконструкція двоповерхової прибудови під відділення екстреної медичної допомоги розташованої за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 160-А з застосуванням енергозберігаючих технологій по комплексній термомодернізації будівлі» (45454000-4 Реконструкція)

Шановний замовнику! На підставі ч. 1 ст. 32 Закону учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами ОЦІНКИ його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. При цьому відповідно до ч. 1 ст. 28 ОЦІНКА тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Тобто, пропозиція ТОВ «ДІОРО» була оцінена електронною системою автоматично, а отже дане звернення до замовника з вимогою скасувати рішення засідання тендерного комітету Лікувально-профілактичного закладу «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (Протокол від 29 липня 2019р.) про визнання переможцем процедури закупівлі ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» є цілком правомірним. Тендерна пропозиція ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена з наступних причин: 1. ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» у складі пропозиції надає документи, які підтверджують наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці № 321 від 19.07.2019р., а саме: Договір підряду № 116 від 19.09.2016р. та додаткову угоду № 3, Договір про закупівлю додаткових робіт № 131 від 21.07.2017р., Договір підряду № 181 від 17.07.2017р., Договір підряду № 323 від 22.12.2017р., а також листи-відгуки від замовників та сертифікати про введення об’єктів в експлуатацію. При цьому, п. 12 Договору підряду № 116 від 19.09.2016р. передбачена наявність додатків (невід’ємних частин до Договору!), з яких Додаток № 1 – розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї, Додаток № 2 – календарний графік виконання робіт, Додаток № 3 – підсумкова відомість ресурсів. Також, до даного Договору переможець надає додаткову угоду № 3 (без дати підписання), що підтверджує той факт, що до цього Договору наявні як мінімум додаткова угода № 1 та № 2 (які, відповідно до п. 11.17. Договору також є невід’ємними частинами). Пункт 12 Договору про закупівлю додаткових робіт № 131 від 21.07.2017р., пункт 12 Договору підряду № 181 від 17.07.2017р., пункт 12 Договору підряду № 323 від 22.12.2017р. також передбачають наявність додатків (невід’ємних частин до Договору!), з яких Додаток № 1 – розрахунок договірної ціни та локальні кошториси до неї, Додаток № 2 – календарний графік виконання робіт, Додаток № 3 – підсумкова відомість ресурсів. В пропозиції ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» відсутні додатки до всіх договорів, які переможець надає як аналогічні. Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК», з думкою та рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з даного питання, ТОВ «ДІОРО» дійшло висновку, що переможець завантажив вищезазначені договори не в повному обсязі, а отже договори не надано, а вимогу тендерної документації не виконано. Додатки, як невід’ємні частини того чи іншого документа, можуть містити важливу інформацію, яка доповнює, змінює чи спростовує викладене в основній частині документа. Та не можна наперед передбачити, що в зазначених додатках може міститься, й об'єктивно й повно оцінити сам документ без надання додатків до нього. 2. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен був надати довідку за наведеною формою у Додатку 1 до ТД. ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» у довідці № 320 від 19.07.2019р. не зазначив інформацію про рівень освіти (колонка 5 таблиці), тоді як відповідно до ч. 23 п. 1 ст. 1 ЗУ «Про освіту» від 05.09.2017р. № 2145-VІІІ рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій. Пунктом 2 ст. 10 цього ж Закону чітко визначені які саме рівні освіти існують. Незважаючи на це, ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» в даній колонці таблиці зазначає про здобуту працівниками освіту та кваліфікацію. Переможець не надав інформацію, яка вимагалась замовником з метою перевірки відповідності учасника кваліфікаційним вимогам. Окрім того, на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників в учасника (зазначених у довідці № 320 від 19.07.2019р.) ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» було надано копії трудових книжок (сторінка із даними працівника та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника), частково заповнених російською мовою. При цьому у п. 7 Розділу І ТД значиться про те, що всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції учасника, складаються українською мовою. При цьому, у ТД значилось, що документи та довідки, які вимагаються тендерною документацією, видані учаснику держорганами, підприємствами, закладами та організаціями, що мають юридичну силу на території України, мають бути складені українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій, ніж українська мові, він повинен бути перекладений українською мовою та переклад (або справжність підпису перекладача) засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. У складі пропозиції ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» наявні документи, що мають неабияке відношення до пропозиції переможця в цілому, викладені іншою мовою, ніж українська, разом з тим, засвідчений переклад таких документів – відсутній. 3. Довідка № 332 від 19.07.2019р. не містить таких відомостей, передбачених Додатком 1 до ТД, як: а) телефон/факс; г) система оподаткування: на загальних умовах або за спрощеною системою оподаткування; д) особу, яку уповноважено на підписання тендерної пропозиції. Також, у переліку формальних помилок відсутнє посилання про те, що зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника, не призведе до відхилення такої тендерної пропозиції. 4. Тендерна пропозиція ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» не містить гарантійного листа про те, що учасник несе всю відповідальність особисто за зміст поданої ним пропозиції та за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції (дана вимога зазначена замовником у п. 1 Розділу ІІІ ТД та у Додатку 1 до ТД). Гарантійним листом № 334 від 19.07.2019р. переможець гарантує лише те, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною. 5. Відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен був надати копію ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (відповідальності) – СС1 з додатком/додатками. Також, тендерна документація містить посилання: 1) якщо документи які вимагаються у цій тендерній документації не передбачені чинним законодавством або учасник немає можливості їх надати, то необхідно надати довідку або лист – пояснення (у довільній формі) про відсутність відповідного документа із законодавчо обґрунтованим поясненням щодо їх відсутності; 2) документи, що не передбачені законодавством для учасників юридичних або учасників фізичних осіб (у т.ч. фізичних осіб-підприємців), не подаються ними у складі тендерної пропозиції, при цьому, такий учасник повинен у складі пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації. ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» у складі пропозиції надає Ліцензію № 51-Л від 08.11.2017р. на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (СС2, СС3). Тобто, переможцем не надано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (відповідальності) – СС1 з додатком/додатками з наявних причин, адже даний документ не передбачений чинним законодавством, при цьому переможець не дотримався вимог ТД та не надав законодавчо обґрунтованих пояснень щодо ненадання такого документу. Також, якщо надану ліцензію можна вважати аналогом документу, який вимагався, то ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» знову порушило вимоги ТД та не надало відповідне пояснення подання аналогу документу. Зауважуємо, що протоколом засідання тендерного комітету замовника від 29.07.2019р. порушені умови ТД, якими визначено, що рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюється колегіально на засіданні тендерного комітету, оформлюється протоколом, підписується усіма членами комітету, присутніми на засіданні. Шановний замовнику, не відхиливши пропозицію ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК», Ви порушили вимоги частини першої статті 30 Закону, а також основний принцип здійснення закупівель – об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Пропозиція ДП «УкрСіверБуд» ЗАТ «ДСК» містить очевидні помилки та задля дотримання ЗУ «Про публічні закупівлі» має бути відхилена замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації.