«Будівництво нового корпусу блоку дистанційної променевої терапії комунальної установи «Запорізький обласний клінічний онкологічний диспансер» Запорізької обласної ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Культурна, 177-А» (код ДК 021:2015 (CPV) 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)

Вважаємо, що при проведенні торгів на закупівлю будівельних робот,а особливо при будівництві нових споруд, крім надання в складі технічного завдання відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів, Замовник повинен надати Учасникам можливість ознайомлення з робочим проектом будівництва нової споруди. Це дасть змогу Учасникам перевірити коректність складання відомостей обсягів робот, визначитися з необхідністю використання того чи іншого обладнання та механізмів, зрозуміти послідовність виконання робот, побачити прив’язку нової споруди до місцевості, та взагалі прийняти рішення про можливість участі у торгах. Відсутність такої можливості не дає Учасникам змоги зрозуміти навіть етажність нової споруди. У строки звернень за роз’ясненнями, Учасники вже пропонували Замовнику визначитися з порядком ознайомлення з робочим проектом. Але, у своїй відповіді Замовник відмовив у такій можливості, посилаючись на обмеження щодо захисту авторських прав на інтелектуальну власність. Вважаємо таке роз’яснення штучним та не переконливим, так як візуальне ознайомлення Учасників з робочим проектом ніякої небезпеки авторським правам нести не може, а переховування від Учасників інформації, вкрай необхідної для формування тендерних пропозицій, є дискримінаційними діями. 2. Згідно ч.4 ст.22 Закону: « Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» Однак, у примітках зразка №4 , Додатку №1 до Тендерної документації вказано: «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати аналогічний договір, який крім вищезазначеного має відповідати таким критеріям: -вартість (ціна) аналогічного договору має становити не менше ніж 30 % від очікуваної вартості предмету закупівлі за даною тендерною документацією, тобто не менше 18 374 375,70 грн.; - будівельні роботи за аналогічним договором можуть бути виконані частково або в повному обсязі. У разі надання аналогічного договору, що виконаний частково, відсоток виконання робіт за таким аналогічним договором не повинен бути меншим ніж 30% від загальної вартості (ціни) аналогічного договору (з урахуванням змін), наприклад, ціна договору становить 19 000 000 грн., тоді сума виконаних робіт за таким договором повинна бути не менше 5 700 000 грн.» У строки звернень за роз’ясненнями, Учасники зверталися до Замовника з Вимогою обгрунтування саме таких сум аналогічних договорів (UA-2019-05-13-001046-a.с1.) У своїй відповіді Замовник наголосив, що вимога тендерної документації щодо аналогічного договору, сформована для визначення підрядника, який спроможний будувати об’єкти значної вартості. Але, у такому підході не враховані строки виконання договорів, тобто спроможність Учасника виконувати певний об’єм робіт у певні проміжки часу. Наприклад, очікувана вартість даних торгів складає близько 62 млн.грн. Строки виконання робіт – близько 18 місяців. Тобто, підрядник повинен бути спроможним виконувати роботи з середньомісячним об’ємом близько 3,5 млн.грн. Саме таким принципом визнання аналогічних договорів коректними, ми пропонуємо керуватися при розгляді пропозицій Учасників торгів. З іншого боку, надання аналогічного договору значної суми, але розтягнутого на роки, не дає змоги визначення спроможності підрядника виконати роботи, що є предметом закупівлі, у чітко визначені терміни. Інша вимога Замовника про те, що будівельні роботи за аналогічним договором можуть бути виконані частково, зовсім не має ніякого сенсу та здорового глузду. Частково виконані аналогічні договори не є доказом спроможності підрядника його виконання, а є лише досвідом його укладання. Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Замовником під час підготовки тендерної документації порушено вимоги Закону, і ці порушення повинні бути усунені.

Згідно ч.4 ст.22 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» Однак, у Примітках Зразка №4 , Додатку №1 до тендерної документації вказано: «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати аналогічний договір, який крім вищезазначеного має відповідати таким критеріям: - вартість (ціна) аналогічного договору має становити не менше ніж 30 % від очікуваної вартості предмету закупівлі за даною тендерною документацією, тобто не менше 18 374 375,70 грн.; - будівельні роботи за аналогічним договором можуть бути виконані частково або в повному обсязі. У разі надання аналогічного договору, що виконаний частково, відсоток виконання робіт за таким аналогічним договором не повинен бути меншим ніж 30% від загальної вартості (ціни) аналогічного договору (з урахуванням змін), наприклад, ціна договору становить 19 000 000 грн., тоді сума виконаних робіт за таким договором повинна бути не менше 5 700 000 грн.» Вважаємо таку вимогу Замовника дискримінаційною та такою, що не дає змоги оцінити спроможність Учасника виконати роботи, що є предметом закупівлі торгів UA-2019-05-13-001046-a. Наприклад, якщо Учасник надасть низку короткострокових договорів з загальною сумою 19 000 000 грн., замість одного довгострокового, то така пропозиція буде відхилена. Ніякого обґрунтування такій вимозі Замовник не надав. Для доведення необхідності такого обґрунтування надаємо роз’яснення державного уповноваженого Антимонопольного комітету України, члена Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, пані Світлани Панаіотіді (дивись додані документи). З іншого боку, вищевказана вимога Замовника повністю співпадає з умовами аналогічного Договору, наданого єдиним Учасником попередніх торгів UA-2019-04-24-003245-b, з тим самим предметом закупівлі , а саме ТОВ «АМД БУДСЕРВІС». Враховуючи те, що на протязі 2018 року всі торги (UA-2018-11-27-002094-c; UA-2018-06-04-000415-a; UA-2018-06-04-000200-b; UA-2018-06-04-000097-c ) , пов’язані з будівельними роботами, вигравало ТОВ «АМД БУДСЕРВІС», є всі підстави вважати , що ця вимога була прописана саме під цього Учасника. Виходячи з вищевикладеного ВИМАГАЄМО: скасувати дискримінаційну вимогу шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації відповідно до ч.2 ст.23 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII. У разі не задоволення ВИМОГИ, залишаємо за собою право оскарження змісту ТД в Постійно діючій адміністративній колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно ст.18 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII.