Придбання лабораторного обладнання для здійснення державного моніторингу поверхневих вод

до Антимонопольного комітету України Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель вул. Василя Липківського, 45, Київ, Київська область, 03035 СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛТ Україна ЛТД» 01014, м. Київ, вул. Петра Болбочана (Командарма Каменєва), буд. 4-А код ЄДРПОУ 36257647 номер засобу зв’язку: (044) 492-72-70 адреса електронної пошти: info@alt.ua ЗАМОВНИК: Сіверсько-Донецьке басейнове управління водних ресурсів 84122, Україна, Донецька область обл., місто Слов'янськ, вул. Торська, буд. 35 Код ЄДРПОУ: 04391351 номер засобу зв’язку: +380626227894, +380508625170 Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-05-10-001472-a, оприлюднене на сайті публічних закупівель ProZorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-10-001472-a?lot_id=488a601d6b074534b7761d4f05e60c45#lots СКАРГА Скарга подається відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII з наступними змінами та доповненнями (надалі – Закон). Стосовно проведення відкритих торгів, що об’явлені Сіверсько-Донецьким басейновим управлінням водних ресурсів, оприлюднених на сайті публічних закупівель ProZorro за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-10-001472-a?lot_id=488a601d6b074534b7761d4f05e60c45#lots ТОВ «АЛТ УКРАЇНА ЛТД» (далі - Скаржник), як потенційний учасник даної процедури закупівлі повідомляє, що не може прийняти участь в даній закупівлі у зв’язку з тим, що у тендерній документації Замовника (надалі – ТД) містяться дискримінаційні умови, які унеможливлюють участь широкого кола учасників у відкритих торгах та, фактично, описують характеристики приладу конкретного виробника та конкретної моделі, таким чином порушуючи принципи добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням та вільного переміщення товарів, що визначені ст. 3 Закону Замовником оголошено закупівлю на придбання лабораторного обладнання для здійснення державного моніторингу поверхневих вод. У додатку 2 до тендерної документації, а саме в Лоті 2 п. 8. Технічні характеристики приладів п.п. 8.1. пропонується запропонувати Оптико-емісійний спектрометр з індуктивно-зв'язаною плазмою (ІЗП-ОЕС). В даному пункті містяться вимоги, що в сукупності вказують на єдину модель Avio 200 єдиного виробника – компанію Perkin Elmer. На наші неодноразові вимоги щодо дискримінаційних пунктів технічного завдання, які допускають до тендеру одну модель одного виробника, який представлений одним дистрибьютором була отримана відповідь: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-10-001472-a?lot_id=488a601d6b074534b7761d4f05e60c45#lots «Учасник може запропонувати аналогічне обладнання з характеристиками, що рівні або перевищують наведені вимоги. Також нами встановлено факт, що є декілька компаній, що пропонують обладнання торгової марки PerkinElmer в Україні, а отже пропозицію будь-якого учасника на обладнання, що задовольняє вимогам, будуть прийняті до розгляду.» Але згідно офіційного сайту постачальника Єдиним фактичним представником Perkin Elmer в Україні при поставках аналітичного обладнання є компанія «СОК ТРЕЙД», що має ексклюзійне право продавати ІЗП-ОЕС на території України: http://www.perkinelmer.com/contactus#/dealers/Ukraine/All%20Product%20Lines/All%20Services Інші компанії, наприклад, ТОВ "ГЛОБАЛ-МЕДИКА" https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-14-001406-b та ТОВ "Інкос лайн" https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-25-001160-b https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-04-16-001921-c які отримували авторизацію для участі в конкретному тендері на таку саму модель для того, щоб тендер відбувся, а перемогу здобула компанія «СОК ТРЕЙД». Інформація, що обладнання яке ці компанії пропонували на тендер на їхніх сайтах не представлене. http://inklgroup.com/ http://www.globalmedica.com.ua/ Велике питання викликає у нас очікувана вартість закупівлі, яка складає 7 500 000,00 UAH з ПДВ. В той же час, згідно отриманої інформації на аналогічні закупівлі для цього типу обладнання очікувана вартість складала: 1) 3 794 000,00 UAH з ПДВ https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-07-05-000446-c Тендер проводився у 2017 році. 2) 3 850 000,00 UAH з ПДВ https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-07-26-000312-b Тендер проводився у 2017 році. В цьому тендері переміг «СОК ТРЕЙД» з моделлю Avio 200, але в значно кращій комплектації. 3) 4 709 011,00 UAH з ПДВ https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-09-26-001479-c Тендер проводився у 2017 році. В цьому тендері прийняла участь компанія «СОК ТРЕЙД» та уклала договір з Замовником на постачання значно більш дорогої та кращої моделі – Perkin Elmer Avio 500. 4) 5 170 000,00 UAH з ПДВ https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-14-001406-b. Тендер проводився у 2019 році. В даному тендері вимагалось поставка значно більшого комплекту обладнання та допоміжних матеріалів. 5) 4 700 000,00 грн. з ПДВ https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2019-04-16-001921-c Тендер проводився у 2019 році. В даному тендері вимагалось поставка значно більшого комплекту обладнання та допоміжних матеріалів. 6) 4 842 043,00 UAH з ПДВ https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-27-000388-b Тендер проводився у 2019 році. В даному тендері вимагалось поставка значно більшого комплекту обладнання та допоміжних матеріалів. За вказану вартість (7 500 000,00 UAH з ПДВ), можна було б закупити два подібних ІЗП-ОЕС спектрометри в аналогічній конфігурації, або прилад зовсім іншого класу, який має незрівнянно вищу чутливість та більш відповідає меті Замовника по вимірюванню елементного складу зразків води – мас-спектрометру з індуктивно-зв’язаною плазмою (ІЗП-МС), разом з комплектом допоміжного обладнання перерахованим у технічному завданні. Але, оскільки розгляд заявок при вищевказаній сумі буде проведено до початку аукціону, інші компанії, які можуть дати значно нижчу ціну, будуть просто недопущені до торгів внаслідок дискримінаційних вимог технічного завдання. Таким чином, може спрацювати корупційна схема, за якою відносно дешевий прилад з низькою чутливістю (наприклад, в такій конфігурації не дозволить визначати талій за вимогами ДСТУ 4808:2007 з потрібною чутливістю!!! тощо) буде придбано за завищеною ціною. Ми вбачаємо в цьому корупційний зговір Замовника та Постачальника. Замовник вимагає одночасну наявність наступних вимог для приладу: п. 8.1.2 «Прилад повинен мати CCD детектор», п. 8.1.3 «Спектральний діапазон повинен бути 165-900 нм, або ширше з роздільною здатністю <0,009 нм при 200 нм.», п. 8.1.4 «Спектрометр повинен мати твердотільний ВЧ-генератор, який працює в режимі вільної генерації при 40 МГц.», п. 8.1.13 «Розхід плазмоутворювального газу повинен бути регульованим від 0 до 20 л/хв, прилад повинен бути економічним в частині загальної витрати аргону і витрачати не більше 10 л/хв газу під час вимірювань.» Кожному з цих пунктів відповідає декілька (більше однієї) моделей приладів, але одначасна наявність всіх цих пунктів виключає можливість прийняти участь інших моделей ІЗП-ОЕС, окрім Avio 200, виробництва Perkin Elmer. Наводимо посилання, за якими можна підтвердити невідповідність конкурентних моделей оптико-емісійних спектрометрів, які представлені на ринку України, всім вимогам Замовника: 1) Пункту «Прилад повинен мати CCD детектор» не відповідають моделі ІЗП-ОЕС: – Perkin Elmer (інша більш дорога та сучасна модель Perkin Elmer, аніж Avio 200 - Avio 500) https://www.perkinelmer.com/lab-solutions/resources/docs/TCH_Avio-500-ICP-OES-Optical-Sys-SCD_013454_01.pdf Thermo Fisher Scientific (моделі серії iCap 7000): https://assets.thermofisher.com/TFS-Assets/CMD/Technical-Notes/tn-43335-icp-oes-cid-detector-tn43335-en.pdf 2) Пункту «Спектральний діапазон повинен бути 165-900 нм, або ширше з роздільною здатністю <0,009 нм при 200 нм.» не відповідають виробники: – Shimadzu https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-09-08-001709-c - Spectro https://www.spectro.com/products/icp-oes-aes-spectrometers/arcos-inductively-coupled-plasma - GBC http://www.gbcsci.com/publications/ - Horiba http://www.horiba.com/uk/scientific/products/atomic-emission-spectroscopy/icp-oes-spectrometer/ , Thermo Fisher Scientific https://assets.thermofisher.com/TFS-Assets/CMD/Technical-Notes/tn-43335-icp-oes-cid-detector-tn43335-en.pdf 3) Пункту 8.1.4 «Спектрометр повинен мати твердотільний ВЧ-генератор, який працює в режимі вільної генерації при 40 МГц.» не відповідають виробники: - Thermo Fisher Scientific https://www.thermofisher.com/order/catalog/product/842320072001 https://www.thermofisher.com/order/catalog/product/842320074081?SID=srch-srp-842320074081- Agilent Technologies http://hpst.cz/sites/default/files/attachments/5991-6875en.pdf http://www.spectromart.ru/Agilent_5110_ICP-OES_spektrometr/ 4) Пункту 8.1.13 «Розхід плазмоутворювального газу повинен бути регульованим від 0 до 20 л/хв, прилад повинен бути економічним в частині загальної витрати аргону і витрачати не більше 10 л/хв газу під час вимірювань.» не відповідають виробники: Agilent Technologies http://hpst.cz/sites/default/files/attachments/5991-6875en.pdf та Analytik Jena (ми стверджуємо це, як офіційний представник Analytik Jena в Україні). Виробники Agilent Technologies та Analytik Jena пропонують регульований розхід плазмоутворюючого газу в діапазоні від 8 та 10 л/хв до 20 л/хв, оскільки з міркувань безпеки роботи низький розхід плазмоутворюючого газу (від 0 л/хв) може привезти до пошкодження пальнику та компонентів системи вводу. Таким чином кожним цих пунктів виключаються один або декілька конкурентних моделей, а загалом – всі конкурентні моделі ІЗП-ОЕС, що представлені на ринку України і успішно працюють у всьому світі для виконання аналогічних завдань, які стоять перед замовником. З усього вищевикладеного ми стверджуємо, що замовник розробив технічне завдання виключно під продукцію, що пропонує компанія «СОК ТРЕЙД», та додав у технічне завдання опції, які штучно звужують кількість учасників. Наша компанія пропонує виправити ситуацію шляхом зміни технічне завдання таким чином, щоб під нього підходили інші виробники, що представлені на території України та забезпечують обладнання необхідної якості. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3, 5, 18, Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: Видалити дискримінаційні вимоги п.п. 8.1.2., 8.1.3., 8.1.4., 8.1.13 з технічного завдання. Внесення даних змін не вплине на можливість виконання мети замовника - «оснащення басейнової лабораторії моніторингу вод Сіверсько-Донецького басейнового управління водних ресурсів: приладами для здійснення державного моніторингу поверхневих вод, в т.ч. діагностичного моніторингу масивів поверхневих вод у 2019 році з метою оцінки хімічного стану поверхневих вод і ризиків забруднення, в т.ч. з тимчасово непідконтрольної території, визначення екологічних цілей для поверхневих водних об’єктів та програми заходів щодо їх досягнення в рамках розробки Плану управління річковим басейном Дону; лабораторними меблями з метою створення умов для розміщення обладнання», дозволить розширити перелік учасників та дозволить істотно заощадити державні кошти завдяки проведенню неупереджених та прозорих торгів. ДОДАТКИ: 1. Підтвердження плати за подання скарги (оригінал) – на 1 аркуші; Директор ТОВ «АЛТ УКРАЇНА ЛТД»______________ Д. В. Усмединський