Гідроксохлорид алюмінію (коагулянт)

СКАРГА щодо дискримінаційних умов закупівлі (тендерної документації) (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-01-18-003788-c КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "Харківводоканал" (ідентифікаційний код юридичної особи 03361715) (далі – Замовник) було розпочато процедуру публічних закупівель: Гідроксохлорид алюмінію (коагулянт), код за ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (далі – Закупівля). 18 січня 2019 року Замовником опубліковано файли, які містять тендерну документацію (далі – ТД) щодо Закупівлі та додатки до ТД. За умовами закупівлі учасники мають подати тендерні пропозиції до 05.02.2019 р. Наше підприємство має намір взяти участь в даній закупівлі, проте умови тендерної документації мають дискримінаційні вимоги, які направлені на надання преференцій та неринкових переваг окремим суб’єктам господарювання. Вивчивши тендерну документацію Замовника, ми вважаємо, що її умови порушують вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922-УПІ із змінами (далі - Закон) та наше право на участь у відкритих торгах, а саме: Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників. А дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме - недискримінація Учасників. 1. Додаток №1 до ТД містить у собі вимогу про надання: копії видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару/або інше, що свідчить (свідчать) про виконання аналогічного договору у повному обсязі. Згідно з частиною першою статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Частиною другою статті 16 встановлено, замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, як, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до частини третьої статті 16 визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Виходячи з системного аналізу законодавства про публічні закупівлі та положень тендерної документації, можна зробити висновок що тендерна документація суперечить положенням ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки замовник не обґрунтував необхідність надання «копії видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару/або інше, що свідчить (свідчать) про виконання аналогічного договору у повному обсязі», встановлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії видаткових накладних до договорів, які виконані в повному обсязі, тобто договори закінчились у 2016-2018 роках та раніше, натомість підприємства в т.ч. Скаржник, які продовжують виконувати аналогічні договори з поставки гідрооксихлориду алюмінію (коагулянту) в 2019 році не зможуть взяти участі в даній закупівлі. Скаржник вважає, що встановлення зазначеної вимоги (аналогічні договори з надання видаткових документів, які підтверджують повне виконання договору) обмежує коло учасників лише тими, хто може надати відповідні копії документів про сповнення виконання договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. На підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Скаржник може надати договір про закупівлю товарів №242 від 11.04.2018 р., який укладено з КП «Житомирводоканал» щодо постачання коагулянту для очищення води на основі алюмінію, код ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини, однак даний договір було продовжено в порядку передбаченому ч.5 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 10.2. відповідного Договору (додається до скарги). На момент подання даної скарги КП «Житомирводоканал» проводить закупівлю UA-2019-01-03-000684-c (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-03-000684-c), тому договір було продовжено на підставі п.10.2. Договору. Також, підприємство може надати видаткові документи, які підтверджують постачання товару (продукції) в 2019 році. Враховуючи викладене, за умови якщо Тендерна документації щодо Закупівлі не буде змінена Скаржник не зможе прийняти участь в даній закупівлі через дискримінацію. Таким чином, дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови ТД) порушують вимоги частини четвертої статті 3 та 22 Закону, відповідно до яких одним з принципів публічних закупівель є недискримінація учасників, а також тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника). Виходячи з наведеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути вимогу про надання копії видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару/або інше, що свідчить (свідчать) про виконання аналогічного договору у повному обсязі, виклавши дану вимогу в наступній редакції: копії видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару/або інше, що свідчить (свідчать) про виконання аналогічного договору та внести відповідні зміни до ТД в цій частині. Керуючись ст..18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Скаргу задовольнити в повному обсязі, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог в тендерній документації до закупівлі UA-2019-01-18-003788-c, зокрема, виключити з вимоги, передбаченої в Додатку №1 до ТД словосполучення «у повному обсязі» щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Зобов’язати Замовника викласти пункт вимоги Додатку №1 до ТД в наступній редакції: копії видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару/або інше, що свідчить (свідчать) про виконання аналогічного договору.