Реконструкція внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область

Вих. № 33 від 28.02.2019р. АНТИМОНОПОЛЬНОМУ КОМІТЕТУ УКРАЇНИ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник: Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації 04119, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 40 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДІОРО» 07101, Київська обл, м. Славутич, вул. Центральна, 5 (Будбаза) Закупівля: Реконструкція внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область (Код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-02-05-001835-b СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) 05 лютого 2019 року розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт з «Реконструкції внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область (Код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)». ТОВ «ДІОРО» приймало участь у процедурі відкритих торгів, але Замовником нашу пропозицію відхилено відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (Протокол засідання тендерного комітету Замовника № 30 від 25.02.2019р.). Засіданням тендерного комітету Замовника (Протокол № 33 від 25.02.2019р.) переможцем процедури закупівлі визнано ПП «БУДСЕРВІС» (Код ЄДРПОУ 22432817). Ознайомившись з Тендерною пропозицією (далі – Пропозиція) ПП «БУДСЕРВІС» (далі – Переможець) ТОВ «ДІОРО» не погоджується з рішенням Замовника, адже Пропозиція Переможця містить недостовірну інформацію та розбіжності, не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогам Замовника. Тим самим порушується дотримання основних принципів здійснення закупівель, які передбачені ст. 3 Закону. Так, у складі Пропозиції ПП «БУДСЕРВІС» надає динамічну договірну ціну на виконання робіт і при цьому включає кошти на покриття ризиків у сумі 196,918 тис. грн. (без ПДВ). В Технічному завданні Тендерної документації вказано, що кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни у розмірі 196,918 тис. грн. (без ПДВ) згідно інвесторської кошторисної документації та використовуються згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. При цьому ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» п. 6.2.10 передбачено, що кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт за твердої договірної ціни враховуються, як правило, в розмірі не більш ніж 1,5%; а за динамічної договірної ціни - як правило, не враховуються. Надаючи динамічну договірну ціну Переможець не повинен був враховувати кошти на покриття ризиків, навіть якщо договірна ціна була б зазначена твердою, кошти на покриття ризиків (1,5% від глав 1-9) склали б 146,84173 тис. грн. Крім того, ПП «БУДСЕРВІС» надає довідку № 1-21 від 11.02.2019р., якою інформує, що договірна ціна складена відповідно до діючих національних стандартів України з ціноутворення у будівництві. Таким чином, цінова пропозиція Переможця розрахована із помилками, які значно впливають на загальну вартість ціни договору. А також, зазначена у довідці № 1-21 від 11.02.2019р. інформація є недостовірною. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ПП «БУДСЕРВІС» містить Підсумкову відомість ресурсів у якій враховані наступні машини та механізми, які Переможець зобов’язаний використовувати при провадженні будівельних робіт на об’єкті: • Навантажувачi одноковшеві, вантажопiдйомнiсть 1 т; • Навантажувачi одноковшевi, вантажопiдйомнiсть 2 т; • Пiдiймачi щогловi будiвельнi, вантажопiдйомнiсть 0,5 т; • Навантажувачi одноковшеві унiверсальнi, фронтальнi, пневмоколiснi, вантажопiдйомнiсть 2 т; • Компресори пересувнi з двигуном внутрiшнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 3/хв.; • Екскаватори одноковшеві дизельнi на пневмоколiсному ходу, мiсткiсть ковша 0,25 м3; • Молотки вiдбiйнi пневматичнi, при роботi від пересувних компресорних станцiй. Для підтвердження спроможності виконання повного обсягу робіт Тендерною документацією передбачено надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. У складі Пропозиції Переможець надає довідку № 1-30 від 11.02.2019р. про наявність матеріально-технічної бази, у якій відсутні машини та механізми, зазначені у Підсумковій відомості ресурсів. У той же час Учасник не надає відомостей про можливість залучення субпідрядних організацій, які мають необхідне обладнання та матеріально-технічну базу. Таким чином, дана Пропозиція не відповідає всім вимогам Тендерної документації, зокрема кваліфікаційним критеріям. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ПП «БУДСЕРВІС» містить Підсумкову відомість ресурсів та Календарний графік виконання робіт. Згідно Підсумкової відомості ресурсів Учасника кошторисна трудомісткість складає 70 791,64 люд-год. та відповідно до Календарного графіка виконання робіт по об’єкту становить 39 тижнів. Виходячи з цих документів, кількість працівників, необхідних для виконання робіт, в середньому становить 44 особи. На підтвердження кваліфікаційних критерій про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Переможець надав довідку № 1-31 від 11.02.2019р. у якій зазначено лише 8 осіб (із них директор – 1 особа, заступник директора – 1 особа, виконроб – 2 особи, маляр – 1 особа, штукатур – 1 особа, плиточник – 1 особа, різноробочий – 1 особа). Таким чином, увесь обсяг робіт буде виконувати лише 6 працівників, що є недостатнім для виконання робіт згідно Календарного графіку ПП «БУДСЕРВІС». Крім того, ПП «БУДСЕРВІС» у своїй Тендерній пропозиції довідкою № 1-9 від 11.02.2019р. повідомляє, що не буде залучати до надання послуг (виконання робіт) субпідрядника (субпідрядників). Отже, ПП «БУДСЕРВІС» не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим Замовником та не має можливості виконати будівельні роботи, передбачені Технічним завданням в повному обсязі та в зазначені терміни, що є грубим порушенням вимог Тендерної документації та на що Замовник умисно не звертає увагу. Пунктом 1 Розділу 5 Тендерної документації вимагається надання довідки за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі використання), яка має містити інформацію про учасника: форму власності, місце та дату реєстрації, реквізити (місцезнаходження, телефон, факс, електронна адреса), керівництво (посада, прізвище, ім’я, по батькові), про реквізити банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором, банк (и), який (і) обслуговує (ють) учасника. У складі Пропозиції ПП «БУДСЕРВІС» надає довідку № 1-22 від 11.02.2019р. з зазначенням наступної інформації: Місце та дата реєстрації - Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація, дата державної реєстрації: 30.06.1995, дата запису: 24.01.2012. Таке зазначення місця реєстрації суперечить даним, які наявні у відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (також наявні у складі Пропозиції), адже у відомостях «Орган державної реєстрації – Виконавчий комітет Южноукраїнської міської ради». Пунктом 3 Розділу ІІІ до ТД зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції надається банківською гарантією, яка обов’язково має містити конкретний перелік умов повернення чи неповернення забезпечення, визначений ч. 3 та 4 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та посилання на дану норму. Гарантія № 690-19Г від 13.02.2019р., яку ПП «БУДСЕРВІС» надає у складі своєї Тендерної пропозиції, не містить посилання на норми ч. 3 та ч. 4 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже Тендерна пропозиція не відповідає вимогам Тендерної документації. У складі Тендерної пропозиції ПП «БУДСЕРВІС» надає копії наступних документів: - Паспорт уповноваженої особи, на підписання документів пропозиції та договору (директора Краснощок Андрія Миколайовича); - Картка фізичної особи – платника податків уповноваженої особи (директора Краснощок Андрія Миколайовича); - Рішення учасника (власника) № 22/06/18 від 22.06.2018р.; - Статут ПП «БУДСЕРВІС». Вищезазначені документи не є завірені належним чином (мають лише підпис та печатку) та порушують вимоги не тільки Тендерної документації, а й чинних нормативно-правових актів України. Відповідно до п. 5.26, 5.27 Порядку засвідчення копій документів Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55) визначено, що відмітка про засвідчення копії документа складається: - зі слів «Згідно з оригіналом», - назви посади, - особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, - дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису. Згідно п. 4 Розділу 6 Тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі про особу, що уповноважено підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у тендері із зазначенням посади, прізвища, ім’я та по-батькові та з переліком всіх повноважень передбачених установчими документами. На виконання даної вимоги ПП «БУДСЕРВІС» надано довідку вих. № 1-29 від 11.02.2019р. в якій зазначені не всі повноваження уповноваженої особи передбачені установчими документами. Адже, ні учасник ні замовник не звертає увагу на те, що відповідно до Статуту ПП «БУДСЕРВІС» уповноважена особа учасника є директором та власником підприємства одноосібно. А отже, має значно більше повноважень відповідно до положень установчого документу. На вищенаведені вимоги Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації відповідає формально, що ставить під сумнів основну мету Закону України «Про публічні закупівлі» щодо ефективного та прозорого здійснення закупівель. Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій конкурсних торгів. Відповідно до ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст. 7 ЗУ «Про антимонопольний комітет», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «ДІОРО» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі з «Реконструкції внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область (Код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)». 3. Зобов’язати Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації повністю скасувати своє рішення про визнання переможцем ПП «БУДСЕРВІС». 4. Зобов’язати Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації відмінити торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно із п. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації № 33 від 25.02.2019р. 2. Договірна ціна ПП «БУДСЕРВІС». 3. Технічне завдання (Додаток 2 до Тендерної документації). 4. Довідка № 1-21 від 11.02.2019р. ПП «БУДСЕРВІС». 5. Підсумкова відомість ресурсів ПП «БУДСЕРВІС». 6. Довідка № 1-30 від 11.02.2019р. ПП «БУДСЕРВІС». 7. Довідка № 1-9 від 11.02.2019р. ПП «БУДСЕРВІС». 8. Календарний графік ПП «БУДСЕРВІС». 9. Довідка № 1-31 від 11.02.2019р. ПП «БУДСЕРВІС». 10. Довідка № 1-22 від 11.02.2019р. ПП «БУДСЕРВІС». 11. Відомості з ЄДРПОУ ПП «БУДСЕРВІС». 12. Гарантія № 690-19Г від 13.02.2019р. ПП «БУДСЕРВІС». 13. Довідка № 1-29 від 11.02.2019р. ПП «БУДСЕРВІС». 14. Статут ПП «БУДСЕРВІС». 15. Платіжне доручення № 4201 від 28.02.2019р. про здійснення оплати за подання скарги. Директор ТОВ «ДІОРО» В.Н. Павленко

Вимоги зазначені у файлі, що додається.

У протоколі засідання тендерного комітету ДРР та ЖКГ КОДА № 28 від 25 лютого 2019 р. про відхилення нашої тендерної пропозиції, міститься дискримінаційне та невідповідне до дійсності обгрунтування відхилення нашої пропозиції. Згідно ч. 3 статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" просимо надати додаткову інформацію стостовно причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації. У складі нашої тендерної пропозиції містяться відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України у вигляді виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Чому ви умисно та протиправно не помічаєте цього документу? Ще й виставляєте це однією з причин відхилення. Тим паче це грубе порушення ч. 3 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" в якій чітко описано, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Також у тендерній документації міститься вимога надати завірені сторінки паспорту уповноваженої особи, але не уточнюється, які саме сторінки або всі. За юридичним прецендентом склалася практика надання сторінок, на яких міститься будь-яка інформація, а не всіх сторінок паспорту. У вашій вимозі нема уточнення, які саме сторінки потрібні, що вводить в оману й не дає можливості вірного розуміння при правильному оформлені тендерної пропозиції, що є грубим порушенням п. 1 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі" про відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Згідно пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації у складі тендерної пропозиції необхідно надати розрахунок кошторисної заробітної плати згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281. На даний момент в Україні діє Порядок визначення кошторисної заробітної плати затверджений Наказом Мінрегіону від 27.07.2018р. № 196, згідно якого було внесено зміни до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати та викладено в новій редакції. Нова редакція Порядку передбачає «Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної занятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва. Нова редакція Порядку не передбачає розрахунку (в такому вигляді як був визначений у попередній редакції). Вимагаємо внести зміни до ТД, а саме в частині надання вищезазначеного розрахунку, так як Порядок затверджений Наказом № 281 від 20.10.2016р. не є чинним.

Шановний Замовнику! На закупівлю робіт з «Реконструкції внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область (Код ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» пунктом 9 Розділу ІІІ до ТД вимагаються «всі необхідні ліцензії для виконання робіт, вказаних у Технічному завданні, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій з додатками до них (якщо на отримання ліцензій на виконання таких робіт передбачено законодавством), та копію діючого дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою, необхідною для виконання робіт, вказаних у Технічному завданні (за умови, якщо виконання робіт, що пропонується учасником в рамках цих торгів потребує наявності такого дозволу згідно законодавства)». Технічним завданням, на яке посилається Замовник, неможливо зрозуміти чи наявні роботи з підвищеною небезпекою, а саме роботи на висоті. Пунктом 3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі ВІДПОВІДНУ ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Зважаючи на вищенаведене, просимо у складі тендерної документації надати плани та креслення для визначення необхідності надання дозвільних документів у складі тендерної пропозиції.