«Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту — протирадіаційного укриття дошкільного навчального закладу №75 за адресою: м. Миколаїв, вул. 3 Лінія, 17-А» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)

ТОВ «АСТРА НОРД-ВЕСТ», як учасник процедури закупівлі, звертається до Замовника у зв'язку з виявленими у тендерній пропозиції ТОВ «ПГС БУД» обставинами, які мають істотне значення для вирішення питання про її відповідність тендерній документації. Одночасно звертаємо увагу, що до тендерної пропозиції ТОВ «АСТРА НОРД-ВЕСТ» Замовником уже було застосовано суворий підхід щодо дотримання кошторисних норм. За таких умов застосування іншого стандарту перевірки до ТОВ «ПГС БУД» суперечило б принципам добросовісної конкуренції, недискримінації, рівного ставлення, об'єктивного та неупередженого визначення переможця. І. ФАКТИЧНІ ТА ПРАВОВІ ПІДСТАВИ ВИМОГИ. Предметом цієї вимоги є не припущення щодо можливих помилок учасника, а необхідність надати правову оцінку конкретним документам і показникам, наявним у його пропозиції: застосуванню середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд.-год.; даті формування відповідних кошторисних документів; правильності визначення вартості людино-години; порядку врахування орендованих машин і механізмів; а також відсутності документа, прямо передбаченого підпунктом 5.3 Додатку 1 до тендерної документації — сертифіката системи управління якістю виробництва ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018. II. НОРМА ТРИВАЛОСТІ РОБОЧОГО ЧАСУ: 171,75 ЛЮД.-ГОД. ЗАМІСТЬ 173,17 ЛЮД.-ГОД. У пояснювальній/кошторисній документації ТОВ «ПГС БУД» зазначено середньомісячну норму тривалості робочого часу 171,75 люд.-год. та середній розряд 3,8. Водночас після продовження строку дії воєнного стану з 02.08.2026 для відповідних тарифних сіток при 40- годинному робочому тижні розрахунковий показник становить 173,17 год./місяць. Пункт 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом від 01.11.2021 №281, пов'язує визначення вартості людино-години із середньомісячною заробітною платою та 1 показником середньомісячної норми тривалості робочого часу. Отже, помилка у цьому вихідному показнику потенційно змінює вартість людино-години, трудові витрати, прямі витрати та договірну ціну. Водночас юридично коректним є не механічне ототожнення дати завантаження файлу з датою складання кошторису, а встановлення Замовником дати формування Договірної ціни та Пояснювальної записки. Тому Замовник повинен документально встановити: коли складено відповідні документи; який показник діяв для застосованого розрахункового періоду, чому використано саме 171,75 люд.-год.; чи здійснювався перерахунок після 02.08.2026; та який фактичний вплив це мало на ціну. Зміна №6 до Настанови №281 затверджена наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 №1069 і мас статус чинної. При цьому можливість учасника визначати запланований розмір кошторисної заробітної плати не означає права довільно застосовувати вихідні показники, від яких залежить розрахунок вартості людино-години. ПРАКТИКА ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ПІДТВЕРДЖУЄ ІСТОТНІСТЬ ТАКОЇ НЕВІДПОВІДНОСТІ У моніторингу № UA-M-2025-07-14-000071 щодо закупівлі UA-2025-06-26-012086-а контролюючим органом досліджувалася ситуація, коли учасник застосував середньомісячну норму тривалості робочого часу 169,58 люд.-год. замість 171,75 люд.-год. Держаудитслужба пов'язала неправильність такого показника з порушенням пункту 5.3 Настанови №281 та впливом на ціну тендерної пропозиції. Отже, аналогічний за правовою природою показник у пропозиції ТОВ «ПГС БУД» не може бути залишений без перевірки. Якщо буде встановлено, що на дату складання відповідних кошторисних документів належним був показник 173,17 люд.-год., а застосовано 171,75 люд.-год., Замовник повинен визначити математичний вплив цієї розбіжності та надати їй правову оцінку відповідно до тендерної документації й Особливостей. IV. ОРЕНДОВАНІ МАШИНИ І МЕХАНІЗМИ ТА НЕДОПУСТИМІСТЬ ВИСНОВКІВ НА ПІДСТАВІ ПРИПУЩЕНЬ. У підсумковій відомості ресурсів ТОВ «ПГС БУД» зазначені, зокрема, орендовані машини: КБМ202-1141 — 2 971 457,23 грн; КБМ204-202 — 503 875,15 грн; КБМ206-247 — 20 930,91 грн; КБМ206-248 - 3 751,17 грн; КБМ206-337 — 173 610,66 грн; КБМ207-148 — 80 898,27 грн; КБМ211-201 — 54 592,19 грн; КБМ214-610 — 3 292 800,00 грн. Сукупна вартість наведених позицій становить 7 101 915,68 грн. Пункти 5.4 і 5.8 Настанови №281 вимагають аналізувати конкретний порядок визначення вартості експлуатації машин і механізмів, у тому числі орендованих. Сам факт одночасної наявності у кошторисі розділів щодо будівельних машин і ЗВВ не доводить подвійного включення однієї й тієї самої економічної витрати. Для юридично обгрунтованого висновку про подвійне врахування необхідно ідентифікувати конкретний ресурс, його код і найменування, кількість машино-годин, ціну машино-години, суму у прямих витратах, суму у базі/складі ЗВВ та показати математичний механізм повторного включення. Саме такого стандарту доказування Замовник повинен дотримуватися однаково щодо обох учасників. Це має безпосереднє значення і для правомірності відхилення ТОВ «АСТРА НОРД-ВЕСТ»: якщо рішення про його відхилення грунтувалося лише на формальному висновку про подвійне врахування без ідентифікації конкретної повторно включеної витрати та її математичного розрахунку, таке мотивування потребує перегляду. V. САМОСТІЙНА ТА ДОКУМЕНТАЛЬНО ВИЗНАЧЕНА НЕВІДПОВІДНІСТЬ ТОВ «ПГС БУД»: ВІДСУТНІСТЬ СЕРТИФІКАТА ISO 9001. Замовником Відповідно до підпунктів 5.2 та 5.3 Додатку 1 до тендерної документації здійснюється закупівля робіт на умовах, за яких виконання робіт передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі». У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПГС БУД» надано документ «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (файл «117_ДЦ_ПВР.pdf»). За позицією №1254 передбачено передачу у власність Замовника «Підйомної платформи для людей з обмеженими можливостями CIL250» вартістю 273 050,00 грн. На підтвердження відповідності цієї продукції учасником надано файли SCAN1450.PDF, SCAN1451 (1).PDF та SCAN1452 (1).PDF, які є деклараціями про відповідність підйомних платформ IL-250/CIL-250 виробництва ТОВ «ПРОМЗАПЧАСТЬ» вимогам окремих технічних регламентів: безпеки машин, електромагнітної сумісності обладнання та низьковольтного електричного обладнання. Однак декларація про відповідність конкретної продукції технічному регламенту та сертифікат системи управління якістю виробництва ISO 9001 є різними документами за предметом підтвердження, процедурою оцінювання та юридичним призначенням. Декларації підтверджують заявлену відповідність продукції визначеним технічним регламентам; сертифікат ISO 9001 підтверджує функціонування сертифікованої системи управління якістю відповідної організації виробництва. Підпункт 5.3 Додатку 1 тендерної документації прямо вимагає сертифікат системи управління якістю виробництва ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018. Подання замість такого сертифіката декларацій відповідності продукції технічним регламентам не є виконанням цієї вимоги, оскільки один вид документа не може вважатися еквівалентом іншого лише через те, що обидва стосуються якості або безпечності товару. Таким чином, відсутність у складі пропозиції належного сертифіката ISO 9001 є окремою невідповідністю, яку Замовник зобов'язаний кваліфікувати саме за змістом підпункту 5.3 Додатку 1 тендерної документації та визначити передбачений Особливостями правовий наслідок з урахуванням характеру документа та допустимості/недопустимості усунення такої невідповідності. ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення про визначення переможця ТОВ ПГС БУД та провести повний, об'єктивний, неупереджений та документально підтверджений аналіз тендерної пропозиції цього учасника з урахуванням усіх обставин і невідповідностей, наведених ТОВ «АСТРА НОРД-ВЕСТ» у цій Вимозі.

Вимога про скасування рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АСТРА НОРД-ВЕСТ» та проведення її повторного розгляду. Основні положення та аргументи: Відсутність доказів «подвійного врахування»: Замовник безпідставно відхилив пропозицію, виходячи з припущення, що вартість орендованої техніки врахована двічі (у прямих витратах та ЗВВ). При цьому Замовник не надав жодного математичного чи порівняльного розрахунку, не вказав шифри конкретних ресурсів, кількість машино-годин та суму нібито дублювання чи завищення ціни. Відповідність Кошторисним нормам (Настанова затвердженна Наказом № 281): Пункт 5.4 Настанови прямо передбачає можливість включення вартості експлуатації будівельних машин до прямих витрат, а пункт 5.8 регулює спецпорядок для орендованої техніки. Сама по собі наявність орендованої техніки у прямих витратах та наявність машин у структурі ЗВВ не свідчить про їх повторне включення. Офіційна позиція розробника ПК АВК-5 (редакція 3.11.0): Розробник програмного комплексу прямо роз’яснює, що в нормативних положеннях та офіційних роз’ясненнях відсутня вимога виключати вартість орендованих машин із загального розміру прямих витрат при нарахуванні ЗВВ. Роз’яснення Мінекономіки та практика АМКУ: Уповноважений орган та АМКУ (зокрема рішення № 17951-р/пк-пз, № 16706-р/пк-пз) підтверджують, що відмінність структури кошторису учасника чи наявність орендованих машин не є автоматичним порушенням. Для відхилення Замовник зобов'язаний довести факт конкретної невідповідності. Безпідставне застосування ст. 43 та 44 Особливостей № 1178: Замовник ототожнив власну суб'єктивну оцінку кошторису з невідповідністю, яка змінює предмет закупівлі, не довівши саму наявність помилки. 📋 Головні вимоги до Замовника: Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АСТРА НОРД-ВЕСТ». Провести повторний об’єктивний розгляд пропозиції з урахуванням Настанови № 281, позиції Мінекономіки та ПК АВК-5. У разі наполягання на порушенні — надати поресурсний детальний розрахунок подвійного включення із зазначенням шифрів, сум та математичного обґрунтування. За відсутності розрахунку та доказів — визнати пропозицію ТОВ «АСТРА НОРД-ВЕСТ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.